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營商環(huán)境是什么意思？

優(yōu)化營商環(huán)境的國內(nèi)實踐 2025-03-23 09:19:07

問題來源：

考點10：高質(zhì)量發(fā)展與優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)（大綱要求：能力等級1）（真題鏈接：1-28至1-30）

1.黨的二十大報告對優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的重要論述

（1）高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。

（2）優(yōu)化營商環(huán)境，對構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，同時也是形成高水平開放格局、提升國際核心競爭力的需要。

2.《優(yōu)化營商環(huán)境條例》

（1）營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

（2）優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當秉持的基本原則

①國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的原則；

②堅持市場化、法治化、國際化原則；

③建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系原則；

④平等對待各類市場主體原則。

（3）營商環(huán)境評價體系

①建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價體系，發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。

②開展營商環(huán)境評價，不得影響各地區(qū)、各部門正常工作，不得影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者增加市場主體負擔。

③任何單位不得利用營商環(huán)境評價謀取利益。

（4）《優(yōu)化營商環(huán)境條例》分別從市場主體保護、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法和法治保障等方面作了具體規(guī)定：

項目	具體闡釋及特色制度
市場主體保護	（1）保護市場主體依法享有的經(jīng)營自主權(quán) （2）平等保護各類市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源（3）依法保護市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益（4）建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度；持續(xù)深化商標注冊、專利申請便利化改革，提高審查效率（5）加大中小投資者權(quán)益保護力度
市場環(huán)境	（1）持續(xù)深化商事制度改革，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理，推進“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項（2）持續(xù)放寬市場準入，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度（3）加大反壟斷和反不正當競爭的執(zhí)法力度，營造公平競爭的市場環(huán)境（4）建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系（5）鼓勵創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場主體在推動科技成果轉(zhuǎn)化中的作用（6）嚴格落實減稅降費政策（7）規(guī)范政府涉企資金行為，設(shè)立政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金，應(yīng)當有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國務(wù)院批準，實行目錄清單管理并向社會公開，推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金（8）鼓勵金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)支持力度（9）促進多層次資本市場規(guī)范健康發(fā)展（10）加強對公用企事業(yè)單位運營監(jiān)管，保障公用企事業(yè)服務(wù)供給（11）規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會服務(wù) （12）強化社會信用體系建設(shè)
政務(wù)服務(wù)	（1）推進政務(wù)服務(wù)標準化，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié) （2）加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺（3）國家嚴格控制新設(shè)行政許可 ①新設(shè)行政許可應(yīng)當按照行政許可法和國務(wù)院的規(guī)定嚴格設(shè)定標準，并進行合法性、必要性和合理性審查論證 ②對通過事中事后監(jiān)管或者市場機制能夠解決以及行政許可法和國務(wù)院規(guī)定不得設(shè)立行政許可的事項，一律不得設(shè)立行政許可，嚴禁以任何形式變相設(shè)定或者實施行政許可 ③法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對相關(guān)管理事項已作出規(guī)定，但未采取行政許可管理方式的，地方不得就該事項設(shè)定行政許可；對相關(guān)管理事項尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方可以依法就該事項設(shè)定行政許可 ④國家實行行政許可清單管理制度，適時調(diào)整行政許可清單并向社會公布，清單之外不得違法實施行政許可（4）促進跨境貿(mào)易便利化（5）精簡辦稅資料和流程（6）實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時間，降低辦理成本；推動建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記公示系統(tǒng) （7）按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，建立暢通有效的政企溝通機制，采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決
監(jiān)督執(zhí)法	（1）依法對市場主體進行監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋（2）健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標準體系，并向社會公開（3）創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，強化信用監(jiān)管的支撐保障，加強信用監(jiān)管的組織實施，不斷提升信用監(jiān)管效能（4）推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開的方式進行（5）對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管（6）充分運用技術(shù)手段，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平（7）減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力（8）行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依法依規(guī)全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋（9）依法慎重實施行政強制 ①采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制 ②違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制 ③確需實施行政強制的，應(yīng)當盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響（10）禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤
法治保障	（1）制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當聽取意見，向社會公開征求意見的期限一般不少于30日（2）制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當進行公平競爭審查；制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當進行合法性審查（3）沒有法律、法規(guī)或國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準入和退出條件，不得干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動（4）完善多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑（5）加強法治教育，不斷增強全社會的法治意識，為營造法治化營商環(huán)境提供基礎(chǔ)性支撐