(四) 財政執(zhí)法主體

　　1. 財政執(zhí)法主體的概念

　　財政執(zhí)法主體，是指依法擁有財政執(zhí)法權(quán)力、承擔財政執(zhí)法職責的組織。財政執(zhí)法主體只能是組織，即有關(guān)財政執(zhí)法機關(guān)，不是個人。財政執(zhí)法機關(guān)的工作人員履行財政執(zhí)法職責時，是職務(wù)行為，不是以個人名義。

　　2. 財政執(zhí)法主體的種類

　　根據(jù)《條例》的規(guī)定，財政執(zhí)法主體包括以下三類：

　　(1) 縣級以上人民政府財政部門及審計機關(guān);

　　(2) 省級以上人民政府財政部門的派出機構(gòu)，審計機關(guān)的派出機構(gòu);

　　(3) 監(jiān)察機關(guān)及其派出機構(gòu)。

　　(五) 財政執(zhí)法權(quán)限和責任

　　1. 財政執(zhí)法權(quán)限的依據(jù)

　　(1) 財政部門、審計機關(guān)根據(jù)《憲法》和《預(yù)算法》、《稅收征收管理法》、《會計法》、《政府采購法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，享有相應(yīng)的財政執(zhí)法權(quán)限。

　　(2) 財政部門、審計機關(guān)的派出機構(gòu)根據(jù)上述有關(guān)法律及其實施條例、其他配套規(guī)章的規(guī)定，享有相應(yīng)的權(quán)限。

　　(3) 監(jiān)察機關(guān)及其派出機構(gòu)根據(jù)《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，享有相應(yīng)的財政執(zhí)法權(quán)限。

　　2. 財政執(zhí)法權(quán)限

　　(1) 調(diào)查、檢查權(quán)。財政執(zhí)法主體依法進行調(diào)查或者檢查時，執(zhí)法對象應(yīng)當予以配合，如實反映情況，提供必要的工作條件。經(jīng)法定程序，可以查詢被調(diào)查、檢查單位銀行存款。在有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)法定程序，可以先行登記保存證據(jù)。

　　(2) 處理、處分、處罰權(quán)。主要包括：① 責令停止違法行為。對被調(diào)查、檢查單位或者個人正在進行的財政違法行為，財政執(zhí)法主體有權(quán)責令停止。② 停撥財政款項。拒不執(zhí)行的，財政部門可以依程序暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關(guān)的款項;已經(jīng)撥付的，責令其暫停使用。審計機關(guān)可以通知財政部門或者其他有關(guān)主管部門暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關(guān)的款項，已經(jīng)撥付的，責令其暫停使用，財政部門和其他有關(guān)主管部門應(yīng)當將結(jié)果書面告知審計機關(guān)。③ 違法行為公告權(quán)。財政執(zhí)法主體可以公告單位和個人的財政違法行為及處理、處罰、處分決定。④ 榮譽稱號撤銷權(quán)。對存在財政違法行為的單位和個人，弄虛作假騙取榮譽稱號及其他有關(guān)獎勵的，應(yīng)當撤銷其榮譽稱號并收回有關(guān)獎勵。

　　3. 財政執(zhí)法權(quán)限的協(xié)調(diào)

　　根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，財政執(zhí)法主體應(yīng)當配合協(xié)調(diào)：(1) 不得重復(fù)檢查和調(diào)查。(2) 對于不屬于其職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當依法移送;受移送機關(guān)應(yīng)當及時處理，并將結(jié)果書面告知移送機關(guān)。(3) 財政部門和監(jiān)察機關(guān)共同立案查處的財政違法違紀案件，應(yīng)當由兩個單位組成聯(lián)合調(diào)查組，按照各自的職權(quán)開展調(diào)查。

　　4. 財政執(zhí)法主體的法律責任

　　根據(jù)有關(guān)法律和《條例》的規(guī)定，財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)的工作人員應(yīng)當依法履行職責，對于濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的，給予開除處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。執(zhí)法主體違反規(guī)定，給被檢查人造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

　　(六) 財政執(zhí)法程序

　　1. 財政執(zhí)法程序的概念

　　財政執(zhí)法程序，是指財政執(zhí)法主體進行調(diào)查、檢查和對違法行為進行處理、處分和處罰過程中，依法應(yīng)當遵循的步驟、方式、方法等行為規(guī)范。財政執(zhí)法程序制度包括財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)的財政執(zhí)法程序。財政執(zhí)法，應(yīng)當遵循合法、客觀、公正、公開的原則，《條例》和《財政檢查工作辦法》(財政部令第32號)及其他法律、法規(guī)和規(guī)章，對財政檢查的步驟、方法等程序作了詳細規(guī)定。限于篇幅，下面主要介紹財政部門的財政執(zhí)法程序。

　　2. 財政檢查程序

　　(1) 財政檢查準備程序。包括：① 制訂財政檢查計劃和方案。② 依照權(quán)限和回避等規(guī)定組成檢查組。③ 按照規(guī)定的時限、程序和方式送達財政檢查通知書。

　　(2) 財政檢查實施程序。包括：① 按照規(guī)定的方法實施財政檢查。比如，檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當向被檢查人出示證件。詢問應(yīng)當制作筆錄，并由被檢查人簽字或蓋章。經(jīng)財政部門負責人批準，檢查人員可以向與被檢查人有經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來的單位查詢有關(guān)情況。實施財政檢查時，檢查人員在有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以依據(jù)《財政部門證據(jù)先行登記保存辦法》進行證據(jù)先行登記保存。② 財政檢查報告。檢查組應(yīng)于檢查結(jié)束10個工作日內(nèi)，向財政部門提交書面財政檢查報告;特殊情況下，經(jīng)批準可以延長但最長不得超過30日。③ 財政檢查復(fù)核。

　　(3) 財政處理處罰程序。① 檢查組提出處理處罰意見。② 財政部門對檢查組提交的財政檢查報告和復(fù)核意見進行審定后，應(yīng)當根據(jù)不同情況作出不同處理：第一，對未發(fā)現(xiàn)有財政違法行為的被檢查人作出檢查結(jié)論;第二，對有財政違法行為的被檢查人依法作出行政處理、處罰決定;第三，對不屬于部門職權(quán)范圍的事項依法移送。③ 復(fù)核和補充調(diào)查。財政檢查報告與復(fù)核意見存在重大分歧的，財政部門應(yīng)當責成檢查組進一步核實、補正有關(guān)情況或者材料;必要時，應(yīng)當另行派出檢查組，重新實施財政檢查。④ 決定之前的告知、陳述與聽證。財政部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利，當事人有權(quán)進行陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由證據(jù)，應(yīng)當進行檢查;當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，財政部門應(yīng)當采納。當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。⑤ 制作和送達處理處罰決定書。行政處理、處罰決定書自送達之日起生效。⑥ 公告及立卷歸檔。被檢查人有財政違法行為時，財政部門可以公告其財政違法行為及行政處理、處罰、處分決定。財政檢查工作結(jié)束后，財政檢查工作相關(guān)材料應(yīng)及時立卷歸檔。

　　(4) 財政檢查救濟程序。當事人對行政處理、處罰不服的，依照《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》的規(guī)定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

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　　2013年《經(jīng)濟法》備考知識點第八章匯總

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