非政府組織的審計(jì)與監(jiān)督

來(lái)源：東奧會(huì)計(jì)在線(xiàn)責(zé)編：林泓宇2019-12-03 17:31:34

近日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)，宣布中國(guó)政府決定暫停審批美軍艦隊(duì)赴港休整的申請(qǐng)，同時(shí)對(duì)“美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)”、“美國(guó)國(guó)際共和研究所”等多個(gè)在香港修例風(fēng)波中表現(xiàn)惡劣的非政府組織實(shí)施制裁。在會(huì)計(jì)實(shí)操中，國(guó)家如何對(duì)非政府組織實(shí)施必要的監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)察？

一、被制裁非政府組織簡(jiǎn)介

以美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)為例，該基金會(huì)的絕大部分運(yùn)營(yíng)資金來(lái)自于美國(guó)政府，小部分由民間捐助。該組織的主要目的就是向全世界輸出所謂的“政治民主資金”?！叭藱?quán)之家”、“自由觀察”等組織，其本質(zhì)也是為美國(guó)政府服務(wù)，在全世界范圍內(nèi)推行美國(guó)政治文化的組織。

二、非政府組織的審計(jì)監(jiān)管問(wèn)題

非政府組織雖然不追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，在審計(jì)監(jiān)管中卻不能不關(guān)注其資金的動(dòng)向及使用情況。我國(guó)僅有半數(shù)以上的非政府組織通過(guò)內(nèi)部審計(jì)等方式出具年度財(cái)務(wù)報(bào)告。還有眾多的組織，不僅缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，有些甚至完全沒(méi)有年度報(bào)告供社會(huì)參考。

無(wú)論是境外涌入的非政府組織，還是我國(guó)本土的組織，由于沒(méi)有一個(gè)優(yōu)良的管理體制和審計(jì)監(jiān)督模式，導(dǎo)致我國(guó)的非政府組織局面混亂。由于財(cái)務(wù)制度不透明，讓一個(gè)個(gè)規(guī)模龐大的組織蓋著黑布在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中行走，讓人摸不清這些組織的真實(shí)情況。

外部監(jiān)督機(jī)制不健全也在影響著非政府組織的發(fā)展。目前在我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)由政府主導(dǎo)，社會(huì)公眾積極參與的監(jiān)督體系。

三、我國(guó)非政府組織的審計(jì)監(jiān)管改進(jìn)

2017年1月1日，《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》正式實(shí)施。這部法律對(duì)于像上述的境外非政府組織的監(jiān)督管理作出明確的規(guī)定。對(duì)于境外組織涉嫌違法的銀行賬戶(hù)，可以提請(qǐng)人民法院予以?xún)鼋Y(jié)。任何組織不得從事或者資助政治活動(dòng)，發(fā)表傳播有害信息，危害國(guó)家安全或者損害國(guó)家利益。

對(duì)于我國(guó)本土的非政府組織，首先要加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)管。建立必要的內(nèi)部控制制度，推行自上而下的全面預(yù)算管理。內(nèi)部審計(jì)對(duì)于這種非盈利性的組織，意義重大。所有的財(cái)務(wù)制度、資金使用方向以及項(xiàng)目明細(xì)都要有據(jù)可查，讓所有的捐贈(zèng)人、組織會(huì)員都能清楚的了解他們捐助的資金，繳納的會(huì)員費(fèi)的使用情況。當(dāng)財(cái)務(wù)狀況變好，組織的社會(huì)聲譽(yù)自然就會(huì)提高，也就會(huì)進(jìn)入一個(gè)良性的發(fā)展軌道。

政府的監(jiān)督制度，不應(yīng)只針對(duì)這些境外的組織，更應(yīng)該重視本土組織。發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，利用新聞傳媒、民眾監(jiān)督等，建立社會(huì)問(wèn)責(zé)體系。把審計(jì)監(jiān)督注入更多的行政力度，如規(guī)定非政府組織要將年度報(bào)告按時(shí)公布在固定網(wǎng)站上。也可以考慮把對(duì)非政府組織的監(jiān)管納入到政府審計(jì)的體系當(dāng)中來(lái)，避免暗箱操作等行為的發(fā)生。

非政府組織的審計(jì)監(jiān)管不僅僅需要國(guó)家出面管理，更需要社會(huì)大眾積極的參與到監(jiān)督體系當(dāng)中，這樣才能為非政府組織創(chuàng)造一個(gè)良好的生存土壤。

（本文由東奧會(huì)計(jì)在線(xiàn)原創(chuàng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處）

更多相關(guān)知識(shí)請(qǐng)點(diǎn)擊：審計(jì)資訊