【導(dǎo)讀】2013年中級(jí)會(huì)計(jì)職稱新考季已經(jīng)到來，大家也要開始學(xué)習(xí)了，這里準(zhǔn)備了各章節(jié)的備考知識(shí)點(diǎn)，幫助大家一起備考。

　　所屬章節(jié)：本知識(shí)點(diǎn)屬于中級(jí)《經(jīng)濟(jì)法》第一章經(jīng)濟(jì)法總論的第四節(jié)經(jīng)濟(jì)法主體的權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)容

　　本知識(shí)點(diǎn)內(nèi)容導(dǎo)航：調(diào)控主體與規(guī)制主體的職權(quán)，可以總稱為“調(diào)制權(quán)”，分為宏觀調(diào)控權(quán)和市場規(guī)制權(quán)兩大類

　　正文：調(diào)控主體與規(guī)制主體職權(quán)

　　(一) 職權(quán)的分類與職權(quán)法定

　　調(diào)控主體與規(guī)制主體的職權(quán)，可以總稱為“調(diào)制權(quán)”，分為宏觀調(diào)控權(quán)和市場規(guī)制權(quán)兩大類。這與宏觀調(diào)控行為和市場規(guī)制行為、宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法等分類都是一致的。

　　上述的宏觀調(diào)控權(quán)，可以分為宏觀調(diào)控立法權(quán)和宏觀調(diào)控執(zhí)法權(quán)兩類，同時(shí)，還可根據(jù)具體調(diào)控領(lǐng)域、具體調(diào)控方式等標(biāo)準(zhǔn)，作更為具體的分類。例如，可以把宏觀調(diào)控權(quán)再分為財(cái)政調(diào)控權(quán)、金融調(diào)控權(quán)、計(jì)劃調(diào)控權(quán)等。其中，財(cái)政調(diào)控權(quán)又可以分為財(cái)政收入權(quán)和財(cái)政支出權(quán)，前者包括征稅權(quán)、發(fā)債權(quán)等;后者包括預(yù)算支出權(quán)、轉(zhuǎn)移支付權(quán)等。此外，金融調(diào)控權(quán)可以分為貨幣發(fā)行權(quán)、利率調(diào)整權(quán)等;計(jì)劃調(diào)控權(quán)可以包括產(chǎn)業(yè)調(diào)控權(quán)和價(jià)格調(diào)控權(quán)等。

　　上述的市場規(guī)制權(quán)，也可以分為市場規(guī)制立法權(quán)和市場規(guī)制執(zhí)法權(quán)兩類。從具體領(lǐng)域來看，主要包括對(duì)壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為、侵害消費(fèi)者權(quán)利行為的規(guī)制權(quán)，特別是對(duì)價(jià)格、質(zhì)量、廣告、虛假信息、濫用優(yōu)勢(shì)地位以及其他違反公認(rèn)的商業(yè)道德等行為的規(guī)制權(quán)。上述的市場規(guī)制權(quán)是傳統(tǒng)的一般市場規(guī)制權(quán)。此外，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及一些新型制度的產(chǎn)生，又出現(xiàn)了特殊市場規(guī)制權(quán)(或稱特別市場規(guī)制權(quán))，如金融市場規(guī)制權(quán)、房地產(chǎn)市場規(guī)制權(quán)、能源市場規(guī)制權(quán)等。

　　上述調(diào)控主體和規(guī)制主體的宏觀調(diào)控權(quán)和市場規(guī)制權(quán)，要具體地規(guī)定于各類經(jīng)濟(jì)法的法律、法規(guī)之中，這也是“職權(quán)法定”的具體體現(xiàn)。此外，經(jīng)濟(jì)法主體的調(diào)制權(quán)同憲法聯(lián)系非常密切。從應(yīng)然的角度說，調(diào)制權(quán)應(yīng)當(dāng)首先在憲法上加以明確。從各國的憲法規(guī)定來看，許多國家在憲法上對(duì)預(yù)算權(quán)、征稅權(quán)、發(fā)債權(quán)、貨幣發(fā)行權(quán)、反壟斷權(quán)等都有明確的規(guī)定。不僅如此，一些國家還在相關(guān)的組織法或具體的經(jīng)濟(jì)立法中對(duì)各類調(diào)制權(quán)予以具體化，并通過一系列具有可操作性的制度來對(duì)其加以保障。依循上述國家的通例，我國也應(yīng)當(dāng)通過專門的立法，對(duì)財(cái)稅機(jī)關(guān)、中央銀行、計(jì)劃部門、規(guī)制競爭的專門機(jī)構(gòu)等調(diào)制主體的職權(quán)，作出明確的規(guī)定。

　　(二) 調(diào)制權(quán)的分配

　　由于調(diào)制權(quán)的種類各異，各個(gè)調(diào)控主體和規(guī)制主體作為負(fù)有特定職能的部門，所享有的職權(quán)也各不相同。其中，調(diào)制立法權(quán)既可以主要由立法機(jī)關(guān)獨(dú)自享有，也可由國家的立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)來分享。此外，在調(diào)制執(zhí)法權(quán)方面，往往是采取較為集中的模式，主要由政府的各個(gè)職能部門來分別行使。例如，財(cái)稅調(diào)控權(quán)一般主要由國家財(cái)稅部門來行使，金融調(diào)控權(quán)一般主要由中央銀行來行使等。

　　目前，我國在調(diào)制立法權(quán)方面，實(shí)際上實(shí)行的是“分享模式”。由于多種原因，在宏觀調(diào)控和市場規(guī)制領(lǐng)域，不僅全國人大享有立法權(quán)，而且國務(wù)院依法也可以制定行政法規(guī)，甚至國務(wù)院的某些職能部門都可能在事實(shí)上進(jìn)行相關(guān)的立法。例如，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)改委、中國人民銀行、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等，都可能在一定程度上享有調(diào)制立法權(quán)，這在相關(guān)的部門規(guī)章甚至相關(guān)部委局署的一些“通知”、“批復(fù)”中，都有一定的體現(xiàn)。

　　在調(diào)制執(zhí)法權(quán)方面，一般由相關(guān)職能部門行使專屬的調(diào)制權(quán)。我國在進(jìn)行過多次機(jī)構(gòu)改革后，將國務(wù)院所屬職能部門分成兩類，一類是宏觀調(diào)控部門，一類是專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門。其中，宏觀調(diào)控部門主要是國家發(fā)改委、財(cái)政部、中國人民銀行，它們是國務(wù)院所屬的部、委、行。此外，國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等職能部門，事實(shí)上在稅收等方面不同程度地負(fù)有宏觀調(diào)控的職責(zé)。在市場規(guī)制方面，目前我國主要由商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局等享有市場規(guī)制權(quán)，當(dāng)然，其他部委也可能依法分享一些市場規(guī)制權(quán)。

　　另外，從享有調(diào)制權(quán)的主體來看，同一主體可能既享有調(diào)控權(quán)，又享有規(guī)制權(quán)。如國家發(fā)改委要進(jìn)行價(jià)格總水平的調(diào)控，從而具有了對(duì)價(jià)格的宏觀調(diào)控權(quán);同時(shí)，它又有權(quán)規(guī)范具體的市場價(jià)格行為，即對(duì)微觀的市場價(jià)格有市場規(guī)制權(quán)。又如，商務(wù)部既在外貿(mào)政策方面有宏觀調(diào)控權(quán)，又在市場流通秩序、反傾銷等方面有市場規(guī)制權(quán)。

　　可見，如果從現(xiàn)實(shí)的角度來看，不宜說某類主體就一定只是宏觀調(diào)控主體或市場規(guī)制主體，因?yàn)槟承┲黧w可能同時(shí)可以行使兩類不同的調(diào)制權(quán)。事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)中的主體，從名稱到職能，都可能會(huì)由于種種原因而發(fā)生變化。因此，不能僅依現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置來確定經(jīng)濟(jì)法上的調(diào)控主體或規(guī)制主體，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體的職能來確定行使調(diào)制權(quán)的主體。

　　考慮到現(xiàn)實(shí)中的機(jī)構(gòu)變動(dòng)情況，在經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)立法中，在立法技術(shù)上已經(jīng)作出了相關(guān)處理。例如，在規(guī)定具體行使某種調(diào)制執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)時(shí)，一般只規(guī)定國務(wù)院的某類職能部門，而不直接用現(xiàn)實(shí)中正在使用的某個(gè)部委的名稱，這是需要注意的一個(gè)問題。

　　(三)調(diào)控主體和規(guī)制主體的主要職責(zé)

　　各類調(diào)控主體和規(guī)制主體在享有宏觀調(diào)控權(quán)和市場規(guī)制權(quán)等職權(quán)的同時(shí)，也要履行相應(yīng)的職責(zé)。這些職責(zé)主要包括貫徹法定原則，依法調(diào)控和規(guī)制，不濫用或超越調(diào)制權(quán)、不得棄權(quán)等，核心是依法調(diào)控和規(guī)制。

　　首先，貫徹法定原則是調(diào)控主體和規(guī)制主體的基本職責(zé)。法定原則是經(jīng)濟(jì)法的基本原則，也是各類主體必須貫徹和遵守的原則。在立法權(quán)的行使方面，強(qiáng)調(diào)法定原則是非常重要的。事實(shí)上，從調(diào)制權(quán)的重要性，特別是對(duì)國民財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利的影響來看，有關(guān)調(diào)制權(quán)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹《立法法》的要求。目前存在的突出問題，恰恰是法定原則沒有得到有效貫徹。加強(qiáng)對(duì)調(diào)制權(quán)進(jìn)行法律上的限定，防止調(diào)制立法對(duì)國民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利造成損害，確保調(diào)控主體和規(guī)制主體全面地履行職責(zé)，這些恰恰是經(jīng)濟(jì)法的重要任務(wù)。

　　其次，依法調(diào)控和規(guī)制，是調(diào)控主體和規(guī)制主體的重要職責(zé)。調(diào)控主體和規(guī)制主體必須依據(jù)法律的規(guī)定，來行使調(diào)制權(quán)，而不是與其相反的濫用或超越自己的調(diào)制權(quán)。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)法的立法技術(shù)上，可以給出調(diào)控主體和規(guī)制主體留出一定的行使調(diào)制權(quán)的空間，以供其依據(jù)具體情況和法律精神作出裁量，但調(diào)控主體和規(guī)制主體決不能濫用調(diào)制權(quán)或者超越調(diào)制權(quán)，不能從事與法律的精神不相符合的行為。

　　再次，調(diào)控主體和規(guī)制主體不得濫用調(diào)制權(quán)和超越調(diào)制權(quán)，必須適當(dāng)?shù)匦惺拐{(diào)制權(quán)，不能放棄調(diào)制權(quán)。調(diào)控主體和規(guī)制主體必須審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)具體情況，選擇調(diào)制的方向、力度等，以實(shí)現(xiàn)靈活調(diào)制。由于調(diào)制權(quán)直接關(guān)系到國家的基本利益和國民的基本權(quán)利，因此，該調(diào)控的時(shí)候必須調(diào)控，該規(guī)制的時(shí)候必須規(guī)制，不能違法地不作為或者消極等待，因?yàn)檎{(diào)制權(quán)的行使不僅是調(diào)控主體和規(guī)制主體的重要職權(quán)，同時(shí)也是其職責(zé)，是不能任意放棄的。

　　總之，各類調(diào)控主體和規(guī)制主體都擔(dān)負(fù)著宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的重要職能，要履行職能，就必須有相應(yīng)的權(quán)力，做到有職有權(quán)，從而形成職權(quán);同時(shí)，對(duì)于職權(quán)的行使也必須盡到相應(yīng)的責(zé)任，此即職責(zé)。各類調(diào)控主體和規(guī)制主體都應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，忠于職守。

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