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【內容導航】

行政訴訟中的舉證責任、行政訴訟證據的收集、質證和審查認定

【所屬章節(jié)】

本知識點屬于《涉稅服務相關法律》第六章 行政訴訟法律制度

【知識點】行政訴訟中的舉證責任、行政訴訟證據的收集、質證和審查認定

行政訴訟中的舉證責任、行政訴訟證據的收集、質證和審查認定

第五節(jié) 行政訴訟證據制度

【考點2】行政訴訟中的舉證責任(掌握)

一、概念

舉證責任是訴訟當事人對自己提出的訴訟主張?zhí)峤蛔C據加以證明的一種法定責任，否則將承擔敗訴的后果。

二、舉證責任分配

1.被告的舉證責任

(1)被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據和所依據的規(guī)范性文件。

【提示】原告可以提供證明被訴行政行為違法的證據。原告提供的證據不成立的，不免除被告對被訴行政行為合法性的舉證責任。

(2)復議維持案件中的舉證責任

①人民法院應當在審查原行政行為合法性的同時，一并審查復議程序的合法性。

②作出原行政行為的行政機關和復議機關對原行政行為合法性共同承擔舉證責任，可以由其中一個機關實施舉證行為。

③復議機關對復議程序的合法性承擔舉證責任。

④復議機關作共同被告的案件，復議機關在復議程序中依法收集和補充的證據，可以作為法院認定復議決定和原行政行為合法的依據。

(3)原告或第三人申請行政機關提交證據

①原告或者第三人確有證據證明被告持有的證據對原告或者第三人有利的，可以在開庭審理前書面申請人民法院責令行政機關提交。

②申請理由成立的，人民法院應當責令行政機關提交，因提交證據所產生的費用，由申請人預付。行政機關無正當理由拒不提交的，人民法院可以推定原告或者第三人基于該證據主張的事實成立。

③持有證據的當事人以妨礙對方當事人使用為目的，毀滅有關證據或者實施其他致使證據不能使用行為的，人民法院可以推定對方當事人基于該證據主張的事實成立，并可依照《行政訴訟法》第59條規(guī)定處理。

2.原告的舉證責任

(1)公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應當提供其符合法定(起訴)條件的相應的證據材料;但被告認為原告起訴超過起訴期限的除外(即被告認為原告起訴超過法定期限的，由被告舉證)。

(2)在起訴被告不作為的案件中，原告應當提供其在行政程序中曾經提出申請的證據材料，但有下列情形的除外：

①被告應當依職權主動履行法定職責的;

②原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當事由不能提供相關證據材料并能夠作出合理說明的。

(3)在行政賠償、補償的案件中，原告應當對行政行為造成的損害情況提供證據。因被告的原因導致原告無法舉證的，由被告就該損害情況承擔舉證責任。

【提示】對于各方主張損失的價值無法認定的，應當由負有舉證責任的一方當事人申請鑒定，但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機關在作出行政行為時依法應當評估或者鑒定的除外;負有舉證責任的當事人拒絕申請鑒定的，由其承擔不利的法律后果。當事人的損失因客觀原因無法鑒定的，人民法院酌情確定賠償數額。

【總結】

三、舉證期限

【考點3】行政訴訟證據的收集、質證和審查認定(掌握)

一、行政訴訟證據的收集

1.被告對證據的收集

2.人民法院對證據的收集

【提示1】當事人申請調查收集證據，但該證據與待證事實無關聯、對證明待證事實無意義或者其他無調查收集必要的，人民法院不予準許。

【提示2】人民法院在調取證據時，不得為證明被訴行政行為的合法性而調取被告在作出行政行為時未收集的證據。

3.證據保全

(1)在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，人民法院根據訴訟參加人的請求或依職權可以對證據采取保全措施(例如查封、扣押、錄音、錄像等)。

(2)訴訟參加人向人民法院申請保全證據的，應當在舉證期限屆滿前以書面形式提出。

(3)人民法院保全證據時，可以要求申請人提供擔保。

(4)人民法院保全證據時，可以要求當事人或者其訴訟代理人到場。

二、行政訴訟證據的質證

1.當事人提供證據的質證

(1)只有經過庭審質證和審核認定的證據，才能作為定案的依據;但當事人在庭前證據交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據，經審判人員在庭審中說明后，也可以作為認定案件事實的依據。

(2)經合法傳喚，因被告無正當理由拒不到庭而需要依法缺席判決的，被告提供的證據不能作為定案的依據;但當事人在庭前交換證據中沒有爭議的證據除外。

(3)涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應當保密的證據，不得在開庭時公開質證。

2.調取證據的質證

3.證據質證的內容

(1)當事人質證時，主要是圍繞證據的關聯性、合法性和真實性，針對證據有無證據資格和有無證明效力以及證明效力的大小進行。

(2)對視聽資料應當當庭播放或者顯示，并由當事人進行質證。

(3)法庭在質證過程中，對與案件沒有關聯的證據材料，應予排除并說明理由。

(4)法庭在質證過程中，準許當事人補充證據的，對補充的證據仍應進行質證。

(5)法庭對經過庭審質證的證據，除確有必要外，一般不再進行質證。

(6)新證據

【二審中的新證據】①在一審程序中應當準予延期提供而未獲準許的證據;②當事人在一審程序中依法申請調取而未獲準許或者未取得，人民法院在二審程序中調取的證據;③原告或者第三人(而非被告)提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現的證據。

三、行政訴訟證據的審查認定

1.認定時間

對庭審中經過質證的證據，可以當庭認定或在合議庭合議時認定。

2.定案根據的資格認證

(1)法庭可以直接認定的證據(無須質證)：

①眾所周知的事實;

②自然規(guī)律及定理;

③按照法律規(guī)定推定的事實;

④已經依法證明的事實;

⑤根據日常生活經驗法則推定的事實。

(2)生效的人民法院裁判文書或者仲裁機構裁決文書確認的事實，可以作為定案依據。

(3)不能單獨作為定案依據的證據(必須有其他佐證)

①未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應的證言;

②與一方當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人所作的對該當事人有利的證言，或者與一方當事人有不利關系的證人所作的對該當事人不利的證言;

③應當出庭作證而無正當理由不出庭作證的證人證言;

④難以識別是否經過修改的視聽資料;

⑤無法與原件、原物核對的復制件或者復制品;

⑥經一方當事人或者他人改動，對方當事人不予認可的證據材料;

⑦其他不能單獨作為定案依據的證據材料。

(4)不能作為定案依據的證據(是真的，也不行)

①嚴重違反法定程序收集的證據材料;

②以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據材料;

③以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據材料;

④當事人無正當事由超出舉證期限提供的證據材料;

⑤在中華人民共和國領域外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據材料;

⑥當事人無正當理由拒不提供原件、原物，又無其他證據印證，且對方當事人不予認可的證據的復制件或者復制品;

⑦被當事人或者他人進行技術處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據材料;

⑧不能正確表達意志的證人提供的證言;

⑨不具備合法性和真實性的其他證據材料;

⑩以違反法律強制性規(guī)定的手段獲取且侵害他人合法權益的證據材料，也不能作為認定案件事實的依據。

(5)不能證明被訴行政行為合法性的證據

①被告及其訴訟代理人在作出行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據;

②被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權利所采用的證據;

③原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為行政行為依據的證據;

④被告嚴重違反法定程序收集的其他證據;

⑤對被告在行政程序中采納的，原告或者第三人提出證據證明有下列情形之一的鑒定意見：

(A)鑒定人不具備鑒定資格;

(B)鑒定程序嚴重違法;

(C)鑒定意見錯誤、不明確或者內容不完整。

⑥被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據。

3.證據證明力大小的效力認證

4.認定錯誤的處理

法庭發(fā)現當庭認定的證據有誤，可以按下列方式糾正：

(1)庭審結束前發(fā)現錯誤的，應當重新進行認定;

(2)庭審結束后宣判前發(fā)現錯誤的，在裁判文書中予以更正并說明理由，也可以再次開庭予以認定;

(3)有新的證據材料可能推翻已認定的證據的，應當再次開庭予以確認。

5.法庭對證據的審查

【提示】人民法院認為有必要的，可以要求當事人本人或者行政機關執(zhí)法人員到庭，就案件有關事實接受詢問。在詢問之前，可以要求其簽署保證書。負有舉證責任的當事人拒絕到庭、拒絕接受詢問或者拒絕簽署保證書，待證事實又欠缺其他證據加以佐證的，人民法院對其主張的事實不予認定。

世上沒有絕望的逆境，僅有對逆境絕望的人。希望備考稅務師考試的小伙伴們都能夠順利通過稅務師考試！快一起努力學習吧！

（注：以上內容選自慧慧老師《涉稅服務相關法律》授課講義）

（本文為東奧會計在線原創(chuàng)文章，僅供考生學習使用，禁止任何形式的轉載）