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【內(nèi)容導(dǎo)航】

行政訴訟的起訴和受理、行政訴訟第一審程序(1)

【所屬章節(jié)】

本知識(shí)點(diǎn)屬于《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》第六章 行政訴訟法律制度

【知識(shí)點(diǎn)】行政訴訟的起訴和受理、行政訴訟第一審程序(1)

行政訴訟的起訴和受理、行政訴訟第一審程序(1)

第六節(jié) 行政訴訟程序

【考點(diǎn)1】行政訴訟的起訴和受理(掌握)

一、行政訴訟的起訴

1.起訴的一般條件

(1)提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件

①原告是行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織;

②有明確的被告;

③有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù);

④屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

(2)起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對(duì)方當(dāng)事人。

2.起訴期限

(1)起訴期限

(2)起訴期限的起算

①起訴作為的行政行為

②起訴不作為的行政行為

對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)期限屆滿之日起6個(gè)月內(nèi)提出。

【總結(jié)】

(3)起訴期限的扣除與延長(zhǎng)

二、行政訴訟的受理

1.接收起訴狀

對(duì)當(dāng)事人依法提起的行政訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)一律接收起訴狀。

2.登記立案

(1)接收后，人民法院能夠判斷符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)登記立案;

(2)當(dāng)場(chǎng)不能判斷是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在接收起訴狀后7日內(nèi)裁定是否立案;7日內(nèi)仍不能作出判斷的，應(yīng)當(dāng)先予立案。

3.不予立案

【提示】有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴：①不符合行政訴訟法規(guī)定的起訴條件的;②超過法定起訴期限且無正當(dāng)理由的;③錯(cuò)列被告且拒絕變更的;④未按照法律規(guī)定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行為的;⑤未按照法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的;⑥重復(fù)起訴的;⑦撤回起訴后無正當(dāng)理由再行起訴的;⑧行政行為對(duì)其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響的;⑨訴訟標(biāo)的已為生效裁判或者調(diào)解書所羈束的;⑩其他不符合法定起訴條件的情形。

4.指導(dǎo)、釋明及一次性告知義務(wù)

起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明，即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。

5.救濟(jì)

6.復(fù)議與訴訟的銜接(2020年新增)

7.法院準(zhǔn)予撤訴+再次起訴(2020年新增)

(1)人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴后，原告以同一事實(shí)和理由重新起訴的，人民法院不予立案。

(2)準(zhǔn)予撤訴的裁定確有錯(cuò)誤，原告申請(qǐng)?jiān)賹彽模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)通過審判監(jiān)督程序撤銷原準(zhǔn)予撤訴的裁定，重新對(duì)案件進(jìn)行審理。

【總結(jié)】

【考點(diǎn)2】行政訴訟第一審程序(掌握)

一、普通程序

1.組成合議庭

人民法院審理行政案件，不論公開審理還是不公開審理，都必須由審判員或?qū)徟袉T及陪審員組成合議庭;合議庭成員應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。

2.交換訴狀

人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)向人民法院提供作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提交答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。

【提示】被告不提交答辯狀的，不影響人民法院審理。

3.庭審方式

(1)必須開庭審理(不能書面審理)。

(2)以公開審理為原則，不公開審理為例外。

4.調(diào)解

(1)人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。

(2)調(diào)解過程不公開，但當(dāng)事人同意公開的除外。調(diào)解協(xié)議內(nèi)容原則上不公開，但有例外。

(3)調(diào)解達(dá)成協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。調(diào)解書生效日期根據(jù)最后收到調(diào)解書的當(dāng)事人簽收的日期確定。

5.一審期限

人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起6個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

6.公開宣判

人民法院對(duì)公開審理和不公開審理的案件，一律公開宣告判決;可以當(dāng)庭宣判，也可以定期宣判。

7.判決類型

(1)駁回訴訟請(qǐng)求判決

行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

(2)撤銷判決

行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

①主要證據(jù)不足的;

②適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的;

③違反法定程序的;

④超越職權(quán)的;

⑤濫用職權(quán)的;

⑥明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

【提示1】人民法院判決被告重新作出行政行為的，被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。被訴行政行為因違反法定程序被人民法院判決撤銷，被告重新作出行政行為時(shí)可以不受上述規(guī)定限制(行政機(jī)關(guān)可以合法的程序重新作出與原行為結(jié)果基本相同的行為)。

【提示2】被訴行政行為因?yàn)檫m用法律、法規(guī)錯(cuò)誤而判決撤銷的，為避免給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成損失的，人民法院在判決撤銷的同時(shí)，可以分別采取以下方式處理：①判決被告重新作出行政行為;②責(zé)令被告行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施;③向被告和有關(guān)機(jī)關(guān)提出司法建議;④發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，建議有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。

(3)確認(rèn)行政行為違法判決

①確認(rèn)違法，但不撤銷的情形

(A)行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會(huì)給國家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的;

(B)行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的。

【解釋】處理期限輕微違法，通知、送達(dá)等程序輕微違法以及其他程序輕微違法的情形，但是對(duì)原告依法享有的聽證、陳述、申辯等重要程序性權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害的。

②不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法的情形

(A)行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的;

(B)被告改變?cè)`法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的;

(C)被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒有意義的。

(4)確認(rèn)無效判決

行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無效的，人民法院判決確認(rèn)無效。

【提示】重大且明顯違法行為包括:

①行政行為實(shí)施主體不具有行政主體資格;(主體無資格)

②減損權(quán)利或者增加義務(wù)的行政行為沒有法律規(guī)范依據(jù);(行為無依據(jù))

③行政行為的內(nèi)容客觀上不可能實(shí)施;(客觀不可能)

④其他重大且明顯違法的情形。

【提示】人民法院判決確認(rèn)違法或者無效的，可以同時(shí)判決責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施;給原告造成損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。

(5)履行判決

人民法院經(jīng)過審理，認(rèn)定被告無正當(dāng)理由拒不履行或拖延履行法定職責(zé)的，從而責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行判決。

(6)變更判決

行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，人民法院可以判決變更。

【提示】人民法院判決變更，不得加重原告的義務(wù)或者減損原告的權(quán)益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請(qǐng)求相反的除外。

紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。希望備考稅務(wù)師考試的小伙伴們都能夠順利通過稅務(wù)師考試！快一起努力學(xué)習(xí)吧！

（注：以上內(nèi)容選自慧慧老師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》授課講義）

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