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專題七 反壟斷法律制度

基本情況分析

主要內(nèi)容

一、反壟斷法的概述

1.適用范圍

(1)中華人民共和國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為，適用本法;(屬地原則)

(2)中華人民共和國(guó)境外的壟斷行為，對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法。(效果原則)

2.適用除外

(1)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的正當(dāng)行使;

(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的聯(lián)合或者協(xié)同行為;

(3)對(duì)于鐵路、石油、電信、電網(wǎng)、煙草等重點(diǎn)行業(yè)，國(guó)家通過(guò)立法賦予其壟斷性經(jīng)營(yíng)權(quán)。

【提示】國(guó)有壟斷企業(yè)從事壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為，或者從事可能排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者集中行為，同樣適用《反壟斷法》。

【考題·多選題】下列關(guān)于《反壟斷法》適用范圍的表述中，正確的有( )。(2017年)

A.只要壟斷行為發(fā)生在境內(nèi)，無(wú)論該行為是否對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響，均應(yīng)適用《反壟斷法》

B.只要行為人是我國(guó)公民或境內(nèi)企業(yè)，無(wú)論該行為是否發(fā)生在境內(nèi)，均應(yīng)適用《反壟斷法》

C.只要行為人是我國(guó)公民或境內(nèi)企業(yè)，無(wú)論該行為是否對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響，均應(yīng)適用《反壟斷法》

D.只要壟斷行為對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響，無(wú)論該行為是否發(fā)生在境內(nèi)，均應(yīng)適用《反壟斷法》

【答案】AD

【解析】中華人民共和國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為，適用《反壟斷法》;中華人民共和國(guó)境外的壟斷行為，對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的，適用《反壟斷法》。

3.《反壟斷法》適用的主體和行為類型

4.反壟斷行政執(zhí)法

我國(guó)的反壟斷機(jī)構(gòu)采取雙層制模式。

(1)國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)反壟斷法的行政執(zhí)法;

(2)在其之上還設(shè)反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作。

二、壟斷協(xié)議規(guī)制制度

【基本概念】壟斷協(xié)議，也稱限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議、聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。

【解釋】根據(jù)參與壟斷協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者之間是否具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，一般將壟斷協(xié)議分為橫向壟斷協(xié)議和縱向壟斷協(xié)議。

(1)橫向壟斷協(xié)議是具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為;

(2)縱向壟斷協(xié)議是指同一產(chǎn)業(yè)中處于不同市場(chǎng)環(huán)節(jié)而具有買賣關(guān)系的企業(yè)通過(guò)共謀達(dá)成的聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

1.橫向壟斷協(xié)議

(1)固定或者變更商品價(jià)格

(2)限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量

(3)分割銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)

(4)限制購(gòu)買新技術(shù)、新設(shè)備或限制開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品

(5)聯(lián)合抵制交易

2.縱向壟斷協(xié)議

(1)固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格。

(2)限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的“最低”價(jià)格。

【考題·多選題】根據(jù)反壟斷法律制度的規(guī)定，下列具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間的約定中，屬于橫向壟斷協(xié)議的有( )。(2018年)

A.聯(lián)合拒絕銷售特定經(jīng)營(yíng)者的商品

B.劃分銷售商品的種類

C.采用據(jù)以計(jì)算價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)公式

D.拒絕采用新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

【答案】ABCD

【解析】(1)選項(xiàng)A：聯(lián)合拒絕向特定經(jīng)營(yíng)者供貨或者銷售商品，屬于聯(lián)合抵制交易;(2)選項(xiàng)B：劃分商品銷售地域、銷售對(duì)象或者銷售商品的種類、數(shù)量，屬于分割銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的協(xié)議;(3)選項(xiàng)C：約定采用據(jù)以計(jì)算價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)公式，屬于固定或者變更商品價(jià)格的協(xié)議;(4)選項(xiàng)D：拒絕采用新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，屬于限制購(gòu)買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的協(xié)議。

3.行業(yè)協(xié)會(huì)組織達(dá)成和實(shí)施壟斷協(xié)議的規(guī)制

法律禁止的行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者從事壟斷協(xié)議的行為具體包括：

(1)制定、發(fā)布含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的行業(yè)協(xié)會(huì)章程、規(guī)則、決定、通知、標(biāo)準(zhǔn)等;

(2)召集、組織或者推動(dòng)本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的協(xié)議、決議、紀(jì)要、備忘錄等。

三、濫用市場(chǎng)支配地位規(guī)制制度

【解釋】反壟斷法對(duì)經(jīng)營(yíng)者合法取得的市場(chǎng)支配地位(包括壟斷地位)并不視為非法，而對(duì)于具有“市場(chǎng)支配地位”的經(jīng)營(yíng)者“濫用”其市場(chǎng)支配地位的行為則嚴(yán)加規(guī)制。

1.市場(chǎng)支配地位

市場(chǎng)支配地位：指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。

2.反壟斷法禁止的濫用市場(chǎng)支配地位行為

(1)以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買商品;

(2)沒(méi)有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品;

(3)沒(méi)有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易;

(4)沒(méi)有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易;

(5)沒(méi)有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件;

(6)沒(méi)有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇。

(7)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)行使有關(guān)的濫用市場(chǎng)支配地位行為。

【考題·單選題】根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者從事的下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行違法性認(rèn)定時(shí)，無(wú)需考慮其行為是否有正當(dāng)理由的是(　　)。(2009年)

A.以不公平的高價(jià)銷售商品

B.拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易

C.限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易

D.搭售商品

【答案】A

【解析】除“以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買商品”外，其他情形的前提均為“沒(méi)有正當(dāng)理由”。

四、經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查制度

1.基本概念

經(jīng)營(yíng)者集中，是指經(jīng)營(yíng)者之間通過(guò)合并、取得股份或者資產(chǎn)、委托經(jīng)營(yíng)或聯(lián)營(yíng)以及人事兼任等方式形成的控制與被控制狀態(tài)。

【解釋】《反壟斷法》對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的規(guī)制在于“控制”，而不在于“禁止”，這種控制制度體現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)制度。

2.經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)

(1)參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)100億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元人民幣;

(2)參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)20億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元人民幣。

【提示】申報(bào)豁免

(1)參與集中的一個(gè)經(jīng)營(yíng)者擁有其他每個(gè)經(jīng)營(yíng)者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)的;

(2)參與集中的每個(gè)經(jīng)營(yíng)者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)被同一個(gè)未參與集中的經(jīng)營(yíng)者擁有的。

3.經(jīng)營(yíng)者集中審查程序

(1)第一步審查：

國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)營(yíng)者提交的文件、資料之日起30內(nèi)，對(duì)申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行初步審查，作出是否實(shí)施進(jìn)一步審查的決定，并書面通知經(jīng)營(yíng)者。

(2)第二步審查：

國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定實(shí)施進(jìn)一步審查的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起90內(nèi)審查完畢，作出是否禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定，并書面通知經(jīng)營(yíng)者。

(3)延長(zhǎng)審查

有特殊情形的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)書面通知經(jīng)營(yíng)者，可以延長(zhǎng)前款規(guī)定的審查期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。

五、濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制制度

【禁止的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為】：

1.強(qiáng)制交易

2.地區(qū)封鎖

3.排斥或限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)

4.排斥或限制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)

5.強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為

6.抽象行政性壟斷行為

【解釋】抽象行政性壟斷行為，是指行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定的行為，其具體形式包括決定、公告、通告、通知、意見(jiàn)、會(huì)議紀(jì)要等。