3.行政復(fù)議中止與終止的辨析

　　區(qū)別點(diǎn)：中止事由的不確定性比較大，終止事由基本都具有確定性;中止的事由在一定程度上可以轉(zhuǎn)化為終止事由，但反向轉(zhuǎn)化不可以。

　　具體分析：不可抗力、法律適用問題的解釋與確認(rèn)、公民下落不明或被宣告失蹤等由于不確定性較大，且沒有明確的解決期限，因此，需要作為中止事由出現(xiàn)，否則就會可能引發(fā)侵害行政相對人合法權(quán)益的情況出現(xiàn);對于明確表示放棄復(fù)議或無法找到權(quán)利義務(wù)承受人、準(zhǔn)予撤回等情形，屬于高度可確定性事項(xiàng)，沒有必要再拖拉下去，即使再給他10000年，還是目前的狀況，因此，可以進(jìn)行終止。此外，由于終止事由確定性很強(qiáng)，無法轉(zhuǎn)變?yōu)椴淮_定性事項(xiàng)，例如，公民死亡沒有近親屬的情況永遠(yuǎn)不可能轉(zhuǎn)變?yōu)楣袼劳錾胁荒艽_定近親屬是否參加行政復(fù)議的情況，終止事由不可能轉(zhuǎn)化為中止事由。但反向有可能存在，例如，公民死亡尚不能確定近親屬是否參加行政復(fù)議的情況，可能在尋找了一段時間后，確實(shí)沒有近親屬，此時，就變成了行政復(fù)議終止的事由。

　　注意點(diǎn)：該部分設(shè)置考題時，通常會將中止與終止事由進(jìn)行混淆組合，考生在學(xué)習(xí)該部分內(nèi)容時，首先需要理解兩者的主要區(qū)別點(diǎn)，然后對教材內(nèi)容進(jìn)行理解記憶，切不可死記硬背教材原文，否則會影響學(xué)習(xí)效果。

　　4.稅務(wù)行政復(fù)議的調(diào)節(jié)要求

　　記憶口訣：尊重意愿，查明事實(shí)，遵循原則，維護(hù)權(quán)益

　　具體解釋：尊重意愿指的是要尊重稅務(wù)行政復(fù)議雙方當(dāng)事人的意愿，查明事實(shí)指的是要在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)節(jié)，遵循原則指的是調(diào)節(jié)需要按照客觀、公正、合理的原則，維護(hù)權(quán)益指的是不能損害公共利益與個人利益。

　　學(xué)習(xí)建議：此部分屬于冷門考點(diǎn)，且均為直接默寫式考查。考生在學(xué)習(xí)時，通過16個字的口訣進(jìn)行學(xué)習(xí)記憶，有利于提高學(xué)習(xí)效率。

　　5.稅務(wù)行政訴訟的原則

　　記憶口訣：法院特管，合法審查;不能調(diào)節(jié)，執(zhí)行不停;舉證賠償，稅務(wù)承擔(dān)。

　　具體解釋：法院特管，合法審查→法院只對部分稅務(wù)行政案件具有管轄權(quán)，也只對具體稅務(wù)行為是否合法予以審查，不直接判決;不能調(diào)節(jié)，執(zhí)行不?！悇?wù)行政訴訟不適用調(diào)節(jié)，起訴期間不停止執(zhí)行;舉證賠償，稅務(wù)承擔(dān)→舉證責(zé)任和賠償責(zé)任均有稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)。

　　學(xué)習(xí)建議：此部分也屬于冷門考點(diǎn)，在學(xué)習(xí)時，首先記住口訣，然后結(jié)合教材內(nèi)容進(jìn)行深層次理解，最終實(shí)現(xiàn)掌握。

　　三、考點(diǎn)延伸

　　稅務(wù)行政復(fù)議與稅務(wù)行政訴訟的重要區(qū)別→稅務(wù)行政復(fù)議可以適用調(diào)解與和解，稅務(wù)行政訴訟不能適用調(diào)解與和解原則。稅務(wù)行政復(fù)議不會涉及到補(bǔ)償與賠償?shù)膯栴}，大多都是納稅人維護(hù)自己的合法權(quán)益，且復(fù)議行為都在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行解決，啟動和解與調(diào)解程序有利于提高效率，同時不會損害納稅人利益與社會公眾利益。但稅務(wù)行政訴訟則明顯不同。稅務(wù)行政訴訟首先有外部司法力量的干預(yù)，涉及面較稅務(wù)行政復(fù)議而言明顯擴(kuò)大，其次，稅務(wù)行政訴訟大多數(shù)牽涉到補(bǔ)償與賠償?shù)膯栴}。不過，與民事法律訴訟不同的是，行政訴訟的賠償需要動用國家財政收入，如果可以啟動和解與調(diào)解程序，很多稅務(wù)機(jī)關(guān)為了息事寧人，都愿意進(jìn)行和解與調(diào)解。一方面是不想拖入官司，另一方面是賠償數(shù)額無論多大，不用掏自己的腰包，很容易損害其他個人和社會公眾的利益，同時會助長部分納稅人利用稅務(wù)行政訴訟進(jìn)行獅子大開口的不良行為。因此，稅務(wù)行政訴訟不能啟動和解與調(diào)解程序。

　　四、其他冷門考點(diǎn)

　　1.推選代表參與行政復(fù)議的條件與人數(shù)、委托代理人參加行政復(fù)議的情況。

　　2.稅務(wù)行政復(fù)議和解與調(diào)解的范圍。

　　3.稅務(wù)行政訴訟的級別管轄與特殊地域管轄的規(guī)定。

　　五、整個第13章的學(xué)習(xí)建議

　　稅務(wù)行政法制章節(jié)一共分為稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟三個部分?？傮w而言，本章分值一般在3分左右，考查方式全部都是客觀題，難度較低。三部分內(nèi)容相比而言，稅務(wù)行政處罰與稅務(wù)行政復(fù)議的重要性高于稅務(wù)行政訴訟，考題數(shù)量、頻率和分值均有體現(xiàn)。因此，考生在學(xué)習(xí)本章內(nèi)容時，均要認(rèn)真學(xué)習(xí)。由于本章容易出現(xiàn)冷門考點(diǎn)，廣大考生在復(fù)習(xí)時，首先立足于掌握重要考點(diǎn)以及歷年考過的考點(diǎn)，然后在花一定的精力學(xué)習(xí)本文中所列出的冷門考點(diǎn)，以及之前稅務(wù)行政處罰稿件中所列出的潛在考點(diǎn)，雙管齊下，最終掌握本章內(nèi)容。注會考點(diǎn)解讀會更新最新最熱的知識點(diǎn)解析，歡迎關(guān)注。

文/東奧撰稿人David