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【知識點】中央級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特殊規(guī)定

【所屬章節(jié)】第十章 行政事業(yè)單位預算與財務管理

中央級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特殊規(guī)定

(一)中央級行政單位國有資產(chǎn)管理的特殊規(guī)定

1.中央級行政單位國有資產(chǎn)處置收入(包括轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)收入、置換差價收入、拆遷補償收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益等)，應當在扣除相關(guān)稅金、資產(chǎn)評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定及時上繳中央國庫。

中央級行政單位出租出借國有資產(chǎn)應繳納的稅款和所發(fā)生的相關(guān)費用(資產(chǎn)評估費、技術(shù)鑒定費、交易手續(xù)費等)，在收入中抵扣，抵扣后的余額按照有關(guān)規(guī)定上繳中央財政。

2.中央級行政單位要如實反映和繳納國有資產(chǎn)收入，不得隱瞞;不得截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)收入;不得違反規(guī)定使用國有資產(chǎn)收入。

(二)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特殊規(guī)定

1.處置范圍

中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)符合下列情形的應當予以處置：

(1)因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的;

(2)涉及盤虧等非正常損失的;

(3)已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的;

(4)因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的;

(5)因單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務調(diào)整等而移交的;

(6)發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動的;

(7)依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他情形。

2.審批權(quán)限

中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當遵循公開、公正、公平和競爭擇優(yōu)的原則，按照規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。

(1)中央級事業(yè)單位一次性處置單位價值或批量價值(賬面原值，下同)在1500萬元人民幣以上(含1500萬元)的國有資產(chǎn)，應當經(jīng)各部門審核同意后報財政部當?shù)乇O(jiān)管局審核，審核通過后由各部門報財政部審批。

(2)處置單位價值或者批量價值1500萬元以下的國有資產(chǎn)，由各部門自行審批。各部門所屬中央級事業(yè)單位應當在規(guī)定權(quán)限內(nèi)根據(jù)實際及時處置國有資產(chǎn)，一個月度內(nèi)分散處置的國有資產(chǎn)原則上按同一批次匯總計算批量價值。

(3)各部門所屬高等院校國有資產(chǎn)處置，由各部門審批。其中，已達使用年限并且應淘汰報廢的國有資產(chǎn)，由高等院校自主處置，并將處置結(jié)果按季度報各部門備案。

(4)國家設(shè)立的中央級研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓，除涉及國家秘密、國家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)外，不需報各部門和財政部審批或者備案。涉及國家秘密、國家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)的科技成果轉(zhuǎn)讓，由各部門按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定審批。

(5)國家設(shè)立的中央級研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校以科技成果作價投資形成的國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、損失核銷等處置事項，由各部門審批。

(6)中央軍工集團及中國工程物理研究院所屬科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，其中影響武器裝備科研生產(chǎn)能力、維修保障能力等的，應當在國家國防科技工業(yè)主管部門履行相關(guān)審核程序后，履行資產(chǎn)處置審批程序。

(7)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者國家重大自然災害等應急情況下，相關(guān)單位可本著急事急辦、特事特辦的原則，按照主管部門要求履行相關(guān)程序后處置國有資產(chǎn)，待應急事件結(jié)束后報主管部門備案。

財政部、各部門、中央級事業(yè)單位對國有資產(chǎn)處置事項的批復文件，是國有資產(chǎn)處置的依據(jù)。中央級事業(yè)單位要依據(jù)批復文件處置資產(chǎn)，處置完畢后應當及時核銷相關(guān)資產(chǎn)臺賬信息，同時進行會計處理，確保賬實相符和賬賬相符。

提示：近年來，關(guān)于中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批權(quán)限的規(guī)定變化較大，需要特別引起關(guān)注。

3.處置方式

中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括無償劃轉(zhuǎn)、對外捐贈、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、損失核銷等。

提示1：中央級事業(yè)單位對外捐贈應當利用本單位閑置資產(chǎn)或者淘汰且具有使用價值的資產(chǎn)，不得新購資產(chǎn)用于對外捐贈。同一部門上下級單位之間和部門所屬單位之間，不得相互捐贈資產(chǎn)。

提示2：中央級事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，應當以公開競爭方式進行，嚴格控制非公開協(xié)議方式，可以通過相應公共資源交易平臺進行。

提示3：中央級事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，以財政部、各部門核準或者備案的資產(chǎn)評估報告所確認的評估價值作為確定底價的參考依據(jù)，意向交易價格低于評估結(jié)果90%的，應當報資產(chǎn)評估報告核準或者備案部門重新確認后交易。

提示4：中央級事業(yè)單位已達使用年限仍可繼續(xù)使用的國有資產(chǎn)，應當繼續(xù)使用，不能報廢。

提示5：除國家另有規(guī)定外，中央級事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換國有資產(chǎn)等，應當依法進行資產(chǎn)評估，并按照國有資產(chǎn)評估管理有關(guān)規(guī)定進行核準或者備案。

國家設(shè)立的中央級研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓給國有全資企業(yè)的，可以不進行資產(chǎn)評估;轉(zhuǎn)讓給非國有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進行資產(chǎn)評估;通過協(xié)議定價的，應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。

4.資產(chǎn)處置收入

(1)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入包括轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)收入、置換差價收入、拆遷補償收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益、所辦一級企業(yè)的清算收入等。

(2)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。

提示1：土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益以及占地補償收益，按照財政部有關(guān)規(guī)定上繳中央國庫。

提示2：各部門所屬高等院校自主處置已達使用年限并且應淘汰報廢的國有資產(chǎn)取得的收益，留歸高等院校，納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

提示3：國家設(shè)立的中央級研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，主要用于對完成和轉(zhuǎn)化職務科技成果作出重要貢獻人員的獎勵和報酬、科學技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。

(3)中央級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的處置收入的處理：

①利用貨幣資金對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的處置收入，屬于中央級事業(yè)單位收回對外投資，處置收入納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

②國家設(shè)立的中央級研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校利用科技成果作價投資形成股權(quán)(權(quán)益)的處置收入納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

③利用實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等其他國有資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的處置收入，按以下情形分別處理：

A.收入形式為現(xiàn)金的，扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關(guān)費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理;投資收益納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

B.收入形式為資產(chǎn)和現(xiàn)金的，現(xiàn)金部分扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關(guān)費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。

④統(tǒng)籌利用貨幣資金、科技成果和其他國有資產(chǎn)混合對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的處置收入，按照上述①②③項的有關(guān)規(guī)定分別管理。

5.國有資產(chǎn)處置監(jiān)督檢查與法律責任

(1)資產(chǎn)處置監(jiān)督檢查。財政部對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督檢查。財政部各地監(jiān)管局可以依據(jù)職責和財政部授權(quán)對所在地中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督檢查。各部門應當建立國有資產(chǎn)處置管理制度，定期或者不定期對所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督檢查。

(2)資產(chǎn)處置法律責任。各部門及其所屬行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)處置過程中有下列情形之一的，依紀依法追究相關(guān)人員責任：

①未按照規(guī)定經(jīng)集體決策或者履行審批程序，擅自越權(quán)對規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn)進行處置;

②未按照規(guī)定辦理國有資產(chǎn)處置手續(xù)，對不符合規(guī)定的申報處置材料予以審批;

③采用弄虛作假等方式低價處置國有資產(chǎn);

④截留國有資產(chǎn)處置收入;

⑤未按照規(guī)定評估國有資產(chǎn)導致國家利益損失;

⑥其他造成單位國有資產(chǎn)損失的行為。

6.國有資產(chǎn)出租、出借的有關(guān)規(guī)定

(1)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借需經(jīng)過審批。

(2)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租，原則上應采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租的價格。

(3)中央級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借的，期限一般不得超過5年。

(4)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，應按照預算管理及事業(yè)單位財務管理和會計制度的有關(guān)規(guī)定，納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

(5)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借，資產(chǎn)單項或批量價值在800萬元人民幣以上(含800萬元)的，經(jīng)主管部門審核后報財政部審批;資產(chǎn)單項或批量價值在800萬元以下的，由主管部門按照有關(guān)規(guī)定進行審批，并于15個工作日內(nèi)將審批結(jié)果(一式三份)報財政部備案。

注：以上高級會計師考試知識點內(nèi)容來自東奧老師授課講義

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