政府采購的方式和程序_2024年高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)重要知識(shí)點(diǎn)

來源：東奧會(huì)計(jì)在線責(zé)編：孟凡瑩2024-03-29 14:29:30

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【知識(shí)點(diǎn)】政府采購的方式和程序

【所屬章節(jié)】第十章行政事業(yè)單位預(yù)算與財(cái)務(wù)管理

政府采購的方式和程序

政府采購采用招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購、框架協(xié)議采購、競爭性磋商采購以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

(一)主要采購方式的比較——適用范圍

采購方式	適用范圍
公開招標(biāo)	公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式；達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的須公開招標(biāo)，如采取非公開招標(biāo)，須經(jīng)過財(cái)政部門批準(zhǔn)
邀請招標(biāo)	符合情形之一的：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的
競爭性談判	符合情形之一的：（1）需要通過談判細(xì)化解決方案，明確詳細(xì)技術(shù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)具體要求或者其他商務(wù)指標(biāo)的（2）需要由供應(yīng)商提供解決方案，通過談判確定一種或者多種解決方案，并細(xì)化解決方案內(nèi)容的
詢價(jià)	符合情形之一的：（1）規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，貨源充足的現(xiàn)貨（2）技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，已有固定市場的服務(wù)和工程【提示】適用詢價(jià)方式的采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)以上政府采購監(jiān)督管理部門確定。一般采購金額不大
單一來源采購	見后附“提示1”
框架協(xié)議采購	采購人對小額零星貨物、工程和服務(wù)，可以采用框架協(xié)議采購，明確采購標(biāo)的的技術(shù)、商務(wù)要求。根據(jù)框架協(xié)議授予的采購合同不得對該框架協(xié)議規(guī)定的條款作實(shí)質(zhì)性修改
競爭性磋商采購	見后附“提示3”

(二)主要采購方式的比較——供應(yīng)商參與

采購方式	供應(yīng)商參與
公開招標(biāo)	以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)競爭
邀請招標(biāo)	以投標(biāo)邀請書的方式邀請3家或3家以上特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)
競爭性談判	采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性談判或者詢價(jià)采購活動(dòng)
詢價(jià)
單一來源采購	特定供應(yīng)商
框架協(xié)議采購	通過公開征集程序，確定第一階段入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議，采購人或者服務(wù)對象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購合同

框架協(xié)議采購

(1)符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議采購方式采購：

①集中采購目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購的。

②集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢服務(wù)，屬于小額零星采購的。

③集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，需要確定2家以上供應(yīng)商由服務(wù)對象自主選擇的。

④國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他情形。

這里所指采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，是指同一品目或者同一類別的貨物、服務(wù)年度采購預(yù)算達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上。

(2)框架協(xié)議采購包括封閉式框架協(xié)議采購和開放式框架協(xié)議采購。

①封閉式框架協(xié)議采購是指通過公開競爭訂立框架協(xié)議后，除經(jīng)過框架協(xié)議約定的補(bǔ)充征集程序外，不得增加協(xié)議供應(yīng)商的框架協(xié)議采購。

②開放式框架協(xié)議采購是指明確采購需求和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等框架協(xié)議條件，愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商可以隨時(shí)申請加入的框架協(xié)議采購。

封閉式框架協(xié)議采購是框架協(xié)議采購的主要形式。

(3)采用框架協(xié)議采購方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

①征集、確定入圍供應(yīng)商，并訂立框架協(xié)議。

封閉式框架協(xié)議采購方式下，確定第一階段入圍供應(yīng)商的評審方法包括價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量優(yōu)先法。兩種方法下均需滿足采購需求且響應(yīng)報(bào)價(jià)不超過最高限制單價(jià)。

有政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的項(xiàng)目，以及對質(zhì)量有特別要求的檢測、實(shí)驗(yàn)等儀器設(shè)備，可以采用質(zhì)量優(yōu)先法，其他項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用價(jià)格優(yōu)先法。

確定第一階段入圍供應(yīng)商時(shí)，提交響應(yīng)文件和符合資格條件、實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)均不少于2家，淘汰比例一般不得低于20%，且至少淘汰一家供應(yīng)商。采用質(zhì)量優(yōu)先法的檢測、實(shí)驗(yàn)等儀器設(shè)備采購，淘汰比例不得低于40%，且至少淘汰一家供應(yīng)商。

集中采購機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在入圍通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)和入圍供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議，并在框架協(xié)議簽訂后3個(gè)工作日內(nèi)通過電子化采購系統(tǒng)將入圍信息告知適用框架協(xié)議的所有采購人或者服務(wù)對象，在框架協(xié)議簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)將框架協(xié)議副本報(bào)本級(jí)財(cái)政部門備案。

②確定成交供應(yīng)商。

采購人或者服務(wù)對象根據(jù)框架協(xié)議約定，從第一階段入圍供應(yīng)商中選定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購合同。

封閉式框架協(xié)議采購方式下，確定第二階段成交供應(yīng)商的方式包括直接選定、二次競價(jià)和順序輪候。

a.直接選定方式是確定第二階段成交供應(yīng)商的主要方式。

b.二次競價(jià)方式是指以框架協(xié)議約定的入圍產(chǎn)品、采購合同文本等為依據(jù)，以協(xié)議價(jià)格為最高限價(jià)，從入圍供應(yīng)商中選擇所有符合競價(jià)需求的供應(yīng)商參與二次競價(jià)，確定報(bào)價(jià)最低的為成交供應(yīng)商。二次競價(jià)一般適用于采用價(jià)格優(yōu)先法的采購項(xiàng)目。進(jìn)行二次競價(jià)應(yīng)當(dāng)給予供應(yīng)商必要的響應(yīng)時(shí)間。

c.順序輪候方式是指根據(jù)征集文件中確定的輪候順序規(guī)則，對所有入圍供應(yīng)商依次授予采購合同的方式。每個(gè)入圍供應(yīng)商在一個(gè)順序輪候期內(nèi)，只有一次獲得合同授予的機(jī)會(huì)。合同授予順序確定后，應(yīng)當(dāng)書面告知所有入圍供應(yīng)商。除清退入圍供應(yīng)商和補(bǔ)充征集外，框架協(xié)議有效期內(nèi)不得調(diào)整合同授予順序。順序輪候一般適用于服務(wù)項(xiàng)目。

以二次競價(jià)或者順序輪候方式確定成交供應(yīng)商的，征集人應(yīng)當(dāng)在確定成交供應(yīng)商后2個(gè)工作日內(nèi)逐筆發(fā)布成交結(jié)果公告。

(三)主要采購方式的比較——遴選確定成交供應(yīng)商

采購方式	遴選確定成交供應(yīng)商
公開招標(biāo)	（1）評標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的2/3。采購項(xiàng)目符合下列情形之一的，評標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)：采購預(yù)算金額在1000萬元以上；技術(shù)復(fù)雜；社會(huì)影響較大（2）評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價(jià)法和綜合評分法。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價(jià)法
邀請招標(biāo)
競爭性談判	談判/詢價(jià)小組由采購人代表和有關(guān)專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。采購人根據(jù)談判/詢價(jià)小組推薦的成交候選人確定成交供應(yīng)商，也可以授權(quán)談判/詢價(jià)小組直接確定成交供應(yīng)商。其中，詢價(jià)小組應(yīng)采用最低評標(biāo)價(jià)法確定成交候選人
詢價(jià)
單一來源采購	采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量