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【第六章 金融法律制度】

預算收支范圍

我國預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算四本預算。

一、一般公共預算（四本預算的主干部分）

1.一般公共預算收入

一般公共預算收入以稅收為主體，具體包括各項稅收收入、行政事業(yè)性收費收入、國有資源（資產）有償使用收入、轉移性收入和其他收入等。

提示：

（1）稅收收入

目前我國共有18個稅種，其中16個稅種由稅務部門負責征收，關稅和船舶噸稅由海關征收，進口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅由海關代征。出口產品退稅（增值稅、消費稅）由稅務機關負責辦理。

（2）行政事業(yè)性收費收入

行政事業(yè)性收費收入，是指國家機關、事業(yè)單位等依照法律法規(guī)、按照國務院規(guī)定的程序批準，在實施社會公共管理以及在向公民、法人和其他組織提供特定公共服務過程中，按照規(guī)定標準向特定對象收取費用形成的收入。

（3）國有資源（資產）有償使用收入

國有資源（資產）有償使用收入，是指礦藏、水流、海域、無居民海島以及法律規(guī)定屬于國家所有的森林、草原等國有資源有償使用收入，按照規(guī)定納入一般公共預算管理的國有資產收入等。

（4）轉移性收入

轉移性收入，是指上級稅收返還和轉移支付、下級上解收入、調入資金以及按照財政部規(guī)定列入轉移性收入的無隸屬關系政府的無償援助。

（5）其他收入

除上述收入以外的收入，如罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入等。

2.一般公共預算支出

為全面反映政府各項收支情況，一般公共預算支出按支出功能和支出經濟性質兩套體系分類編制。

（1）一般公共預算支出按照其功能分類，包括一般公共服務支出，外交、公共安全、國防支出、農業(yè)、環(huán)境保護支出、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會保障及就業(yè)支出和其他支出等大類，各大類又可細分到款、項。

（2）一般公共預算支出按照其經濟性質分類，包括工資福利支出、商品和服務支出、資本性支出和其他支出等大類，各大類又可細分到款。

3.中央與地方一般公共預算項目的劃分

（1）中央一般公共預算包括中央各部門（含直屬單位）的預算和中央對地方的稅收返還、轉移支付預算。

①中央一般公共預算收入，包括中央本級收入和地方向中央的上解收入。

②中央一般公共預算支出，包括中央本級支出、中央對地方的稅收返還和轉移支付。

（2）地方各級一般公共預算包括本級各部門（含直屬單位）的預算和稅收返還、轉移支付預算。

①地方各級一般公共預算收入，包括地方本級收入、上級政府對本級政府的稅收返還和轉移支付、下級政府的上解收入。

②地方各級一般公共預算支出，包括地方本級支出、對上級政府的上解支出、對下級政府的稅收返還和轉移支付。

二、政府性基金預算

政府性基金預算是將依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預算。

提示

民航發(fā)展基金、國家重大水利建設基金、國有土地使用權出讓金等。

1.政府性基金預算收入，包括政府性基金各項目收入和轉移性收入。

2.政府性基金預算支出，包括與政府性基金預算收入相對應的各項目支出和轉移性支出。

政府性基金應當根據基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。

三、國有資本經營預算

國有資本經營預算是對國有資本收益作出支出安排的收支預算。

1.國有資本經營預算收入，包括依照法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定應當納入國有資本經營預算的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司按照規(guī)定上繳國家的利潤收入、從國有資本控股和參股公司獲得的股息紅利收入、國有產權轉讓收入、清算收入和其他收入。

2.國有資本經營預算支出，包括資本性支出、費用性支出、向一般公共預算調出資金等轉移性支出和其他支出。

3.國有資本經營預算應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調入一般公共預算。

四、社會保險基金預算

社會保險基金預算是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。

1.社會保險基金預算的收入來源是個人和機關、企事業(yè)單位的社會保險繳費，一般公共預算安排的財政補貼、基金投資收益、利息收入及捐贈收入等資金。

2.社會保險基金預算收入包括各項社會保險費收入、利息收入、投資收益、一般公共預算補助收入、集體補助收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入和其他收入。

3.社會保險基金預算支出專項用于社會保險待遇支出，覆蓋基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險等大類。

社會保險基金預算支出包括各項社會保險待遇支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出和其他支出。

4.社會保險基金預算應當按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。

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注：以上內容選自陳小球老師24年《經濟法》基礎階段課程講義

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