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【知識點】企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度

【所屬章節(jié)】第七章 財政法律制度

企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度

1.出資人

(1)企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有。國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)。

(2)“國務(wù)院和地方人民政府”依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，“分別代表國家”對國家出資企業(yè)履行出資人職責，享有出資人權(quán)益。

①國務(wù)院確定的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國家出資企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國家出資企業(yè)，由國務(wù)院代表國家履行出資人職責。其他的國家出資企業(yè)，由地方人民政府代表國家履行岀資人職責。

②國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當按照政企分開、社會公共管理職能與企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，依法履行出資人職責。

2.履行出資人職責的機構(gòu)

(1)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院規(guī)定所設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。

(2)國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。

(3)履行出資人職責的機構(gòu)的職責

①代表本級人民政府對國家出資企業(yè)享有資產(chǎn)收益權(quán)、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。

②依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程。

③履行出資人職責的機構(gòu)對法律、行政法規(guī)和本級人民政府規(guī)定須經(jīng)本級人民政府批準的履行出資人職責的重大事項，應(yīng)當報請本級人民政府批準。

④委派股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會會議、股東大會會議，按照委派機構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責的情況和結(jié)果及時報告委派機構(gòu)。

⑤依法律法規(guī)和企業(yè)章程履行出資人職責，保障出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)損失。

⑥履行出資人職責的機構(gòu)應(yīng)當維護企業(yè)作為市場主體依法享有的權(quán)利，除依法履行出資人職責外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。

⑦履行出資人職責的機構(gòu)對本級人民政府負責，向本級人民政府報告履行出資人職責的情況，接受本級人民政府的監(jiān)督和考核，對國有資產(chǎn)的保值增值負責。

3.國家出資企業(yè)管理者的選擇和考核

(1)國家出資企業(yè)管理者的任免范圍

(2)國家出資企業(yè)管理者的兼職限制

(3)國家出資企業(yè)管理者的考核

①履行出資人職責的機構(gòu)，應(yīng)當對其任命的企業(yè)管理者進行年度和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果決定對企業(yè)管理者的獎懲。

②履行出資人職責的機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，確定其任命的國家出資企業(yè)管理者的薪酬標準。

③國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司的主要負責人，應(yīng)當接受依法進行的任期經(jīng)濟責任審計。

4.與關(guān)聯(lián)方交易的限制

(1)關(guān)聯(lián)方的概念

關(guān)聯(lián)方是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實際控制的企業(yè)。

(2)國家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方不得利用與國家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當利益，損害國家出資企業(yè)利益。

(3)國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司不得無償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品、服務(wù)或者其他資產(chǎn)，不得以不公平的價格與關(guān)聯(lián)方進行交易。

(4)未經(jīng)履行出資人職責的機構(gòu)同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司不得有下列行為：

①與關(guān)聯(lián)方訂立財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議;

②為關(guān)聯(lián)方提供擔保;

③與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè);

④向董事、監(jiān)事、高級管理人員或者其近親屬所有或者實際控制的企業(yè)投資。

(5)國有資本控股公司、國有資本參股公司與關(guān)聯(lián)方的交易，依照《公司法》和有關(guān)行政法規(guī)以及公司章程的規(guī)定，由公司股東會、股東大會或董事會決定。

①公司股東會、股東大會決定的，履行出資人職責的機構(gòu)委派的股東代表，應(yīng)當按照委派機構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責的情況和結(jié)果及時報告委派機構(gòu)。

②公司董事會對公司與關(guān)聯(lián)方的交易作出決議時，該交易所涉及的董事不得行使表決權(quán)，也不得代理其他董事行使表決權(quán)。

5.企業(yè)國有資產(chǎn)及重大事項管理

(1)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照法定程序決定其所出資企業(yè)中的“國有獨資企業(yè)” 、“國有獨資公司”的“分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行債券”等重大事項。

(2)“重要”的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司“分立、合并、破產(chǎn)、解散”的，應(yīng)當由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核后，報本級人民政府批準。

(3)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定其所出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，因股權(quán)轉(zhuǎn)讓致使國家不再擁有控股地位的，須由履行出資人職責的機構(gòu)報本級人民政府批準。

(4)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以對所出資企業(yè)中的具備條件的“國有獨資企業(yè)”、“國有獨資公司”進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。

6.企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

(1)各級權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督

各級人民代表大會常務(wù)委員會，通過聽取和審議本級人民政府履行出資人職責的情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項工作報告，組織對《企業(yè)國有資產(chǎn)法》實施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。

(2)各級政府的監(jiān)督

國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)對其授權(quán)履行出資人職責的機構(gòu)履行職責的情況進行監(jiān)督。

國務(wù)院和地方人民政府審計機關(guān)依照《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，對國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況和屬于審計監(jiān)督對象的國家出資企業(yè)進行審計監(jiān)督。

(3)社會監(jiān)督

①履行出資人職責的機構(gòu)根據(jù)需要，可以委托會計師事務(wù)所對國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的年度財務(wù)會計報告進行審計，或者通過國有資本控股公司的股東會、股東大會決議，由國有資本控股公司聘請會計師事務(wù)所對公司的年度財務(wù)會計報告進行審計，維護出資人權(quán)益。

②國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當依法向社會公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會公眾的監(jiān)督。

③任何單位和個人有權(quán)對造成國有資產(chǎn)損失的行為進行檢舉和控告。

注：以上中級會計考試學習內(nèi)容選自陸中寶老師《經(jīng)濟法》2023年授課講義

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