在學(xué)習(xí)2024年注會《經(jīng)濟(jì)法》第十二章的“保障措施”的基礎(chǔ)概念時，需要理解一點(diǎn)：反傾銷和反補(bǔ)貼措施針對的是傾銷和補(bǔ)貼這樣的不公平貿(mào)易行為，而保障措施針對的則是公平貿(mào)易條件下的特殊情形。

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【所屬章節(jié)】

第十二章  涉外經(jīng)濟(jì)法律制度

第二單元  對外貿(mào)易法律制度

【知 識 點(diǎn)】

保障措施

1.基本概念

因進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量大量增加，對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者與其直接競爭的產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅的，國家可以采取必要的保障措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅，并可以對該產(chǎn)業(yè)提供必要的支持。

2.進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，是指進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的絕對增加或者與國內(nèi)生產(chǎn)相比的相對增加。

3.保障措施的啟動

（1）與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的自然人、法人或者其他組織，可以依法向商務(wù)部提出采取保障措施的書面申請，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)及時對申請進(jìn)行審查，決定立案調(diào)查或者不立案調(diào)查。

（2）商務(wù)部雖未收到采取保障措施的書面申請，但有充分證據(jù)認(rèn)為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加而受到損害的，也可以決定立案調(diào)查。

4.對進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加及損害的調(diào)查和確定，由商務(wù)部負(fù)責(zé)。其中，涉及農(nóng)產(chǎn)品的保障措施國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，由商務(wù)部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)行。

5.臨時保障措施

（1）商務(wù)部根據(jù)調(diào)查結(jié)果，可以作出初裁決定，也可以直接作出終裁決定，并予以公告。有明確證據(jù)表明進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，不采取臨時保障措施將對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成難以補(bǔ)救的損害時，商務(wù)部可以作出初裁決定，并采取臨時保障措施。

（2）臨時保障措施采取提高關(guān)稅的形式。采取臨時保障措施，由商務(wù)部提出建議，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會根據(jù)商務(wù)部的建議作出決定，由商務(wù)部予以公告，海關(guān)自公告規(guī)定實(shí)施之日起執(zhí)行。

（3）在采取臨時保障措施前，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知保障措施委員會。

（4）臨時保障措施的實(shí)施期限，自臨時保障措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不超過200天。

相關(guān)鏈接1

臨時反傾銷措施實(shí)施的期限，自臨時反傾銷措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不超過4個月；在特殊情形下，可以延長至9個月。

相關(guān)鏈接2

臨時反補(bǔ)貼措施實(shí)施的期限，自臨時反補(bǔ)貼措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起不超過4個月，不得延長。

6.保障措施

（1）終裁決定確定進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取保障措施。保障措施可以采取提高關(guān)稅、數(shù)量限制等形式。

（2）保障措施采取提高關(guān)稅形式的，由商務(wù)部提出建議，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會根據(jù)商務(wù)部的建議作出決定，由商務(wù)部予以公告。

（3）采取數(shù)量限制形式的，由商務(wù)部作出決定并予以公告。

（4）采取數(shù)量限制措施的，限制后的進(jìn)口量不得低于最近3個有代表性年度的平均進(jìn)口量，但有正當(dāng)理由表明為防止或者補(bǔ)救嚴(yán)重?fù)p害而有必要采取不同水平的數(shù)量限制措施的除外。

（5）保障措施的實(shí)施期限不超過4年。符合下列條件的，保障措施的實(shí)施期限可以適當(dāng)延長，但在任何情況下，一項(xiàng)保障措施的實(shí)施期限及其延長期限不得超過10年：

①按照《保障措施條例》規(guī)定的程序確定的保障措施對于防止或者補(bǔ)救嚴(yán)重?fù)p害仍有必要；

②有證據(jù)表明相關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行調(diào)整；

③已經(jīng)履行有關(guān)對外通知、磋商的義務(wù)；

④延長后的措施不嚴(yán)于延長前的措施。

表12-1   “兩反一保”的比較

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