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【內(nèi)容導(dǎo)航】

行政強制法基礎(chǔ)

【所屬章節(jié)】

第四章　行政強制法律制度

【知識點】行政強制法基礎(chǔ)

行政強制法基礎(chǔ)

【考點1】行政強制的概念與基本原則(★)

行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。

(1)行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

【提示】行政強制措施，強調(diào)“暫時性”。

(2)行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。

【提示】有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)在權(quán)限范圍內(nèi)依法實施行政強制執(zhí)行;無行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行(有例外)。

2.行政強制法的基本原則

(1)行政強制合法性原則(設(shè)定合法、實施合法)

(2)行政強制適當(dāng)原則(合理性原則)

行政強制的設(shè)定和實施應(yīng)當(dāng)適當(dāng)、合理，應(yīng)當(dāng)符合比例原則。

符合比例原則的要求：當(dāng)多種行政強制手段都可以實現(xiàn)行政目的時，應(yīng)選擇對當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式。

(3)教育與強制相結(jié)合原則

①違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。②行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。

(4)禁止利用行政強制權(quán)謀取利益原則

①不得使用被查封、扣押的財產(chǎn);②不得收取保管費;③收支兩條線;④合理確定代履行費用。

(5)保障當(dāng)事人程序權(quán)利和法律救濟權(quán)利原則

①陳述權(quán)、申辯權(quán)是基本程序權(quán)利;②法律救濟途徑：行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償。

【考點2】行政強制的種類(★★)

1.行政強制措施的種類

(1)限制公民人身自由

(2)查封場所、設(shè)施或者財物

(3)扣押財物

(4)凍結(jié)存款、匯款

(5)其他行政強制措施

【提示】其他行政強制措施，如：證據(jù)先行登記保存(《行政處罰法》)、交通管制(《道路交通安全法》)、交通管制、隔離(《突發(fā)事件應(yīng)對法》)、強制進入場所(《食品安全法》)、通信管制(《無線電管理條例》)。

2.行政強制執(zhí)行的種類

(1)加處罰款或者滯納金

(2)劃撥存款、匯款

(3)拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物;

(4)排除妨礙、恢復(fù)原狀

(5)代履行

(6)其他強制執(zhí)行方式

【提示】其他強制執(zhí)行方式，如：強制履行兵役義務(wù)、強制收購、強制教育等。

3.稅務(wù)行政強制(包括行政強制措施、行政強制執(zhí)行)

(1)收繳或者停止發(fā)售發(fā)票

(2)稅收保全

(3)稅收強制執(zhí)行

(4)申請人民法院強制執(zhí)行。

【提示】責(zé)令提供納稅擔(dān)保、通知阻止出境、行使代位權(quán)或者撤銷權(quán)、行使稅收優(yōu)先權(quán)不屬于稅務(wù)行政強制。

【考點3】行政強制的設(shè)定(★★)

(一)行政強制措施

1.法律

行政強制措施由法律設(shè)定。

2.行政法規(guī)

尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

3.地方性法規(guī)

尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財物、扣押財物的行政強制措施。

4.禁止性規(guī)定

(1)法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。

(2)法律中未設(shè)定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強制措施。

5.其他規(guī)范性文件

法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。

(二)行政強制執(zhí)行

1.行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。

2.法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。

(三)行政強制的設(shè)定程序要求

1.設(shè)定

起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)說明設(shè)定該行政強制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。

2.評價

(1)行政強制的設(shè)定機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的行政強制進行評價，并對不適當(dāng)?shù)男姓娭萍皶r予以修改或者廢止。

(2)行政強制的實施機關(guān)可以對已設(shè)定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政強制的設(shè)定機關(guān)。

3.意見、建議

公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)就行政強制的設(shè)定和實施提出意見和建議。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真研究論證，并以適當(dāng)方式予以反饋。

（注：以上內(nèi)容選自陳小球老師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》授課講義）

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