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【內(nèi)容導(dǎo)航】

行政行為基本理論、具體行政行為

【所屬章節(jié)】

本知識(shí)點(diǎn)屬于《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》第一章 行政法基本理論

【知識(shí)點(diǎn)】行政主體行政行為基本理論、具體行政行為

行政主體行政行為基本理論、具體行政行為

【考點(diǎn)1】行政行為基本理論(熟悉)

一、行政(法律)行為的特征

1.從屬法律性：任何行政行為必須有法律依據(jù)。

2.裁量性：立法機(jī)關(guān)在立法時(shí)會(huì)給行政機(jī)關(guān)設(shè)定裁量空間，以便其能靈活地處理新的行政關(guān)系。

3.單方意志性

行政主體實(shí)施行政行為，只要是在憲法、組織法或者其他法律、法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實(shí)施，而無(wú)須與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其同意。(行政協(xié)議行為除外)

4.效力先定性

行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定，未被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣布為違法無(wú)效之前，對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和行政相對(duì)方以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)具有約束力，任何個(gè)人或團(tuán)體都必須遵守和服從。

5.強(qiáng)制性

二、行政行為的效力

1.確定力

(1)對(duì)于行政主體來(lái)說(shuō)，非依法定理由和程序，不得隨意改變其行為內(nèi)容，或就同一事項(xiàng)重新作出行為;

(2)對(duì)于行政相對(duì)方來(lái)說(shuō)，不得否認(rèn)行政行為的內(nèi)容或隨意改變行為的內(nèi)容，非依法也不得請(qǐng)求改變行政行為。

【提示】行政行為具有不可變更力，并不意味著行政行為不能變更，基于法定事由，經(jīng)過(guò)法定程序，行政行為可以依法變更。

2.公定力

行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先予以遵守和服從。

3.拘束力

行政行為成立后，即對(duì)行政主體和行政相對(duì)人產(chǎn)生法律上的約束力，有關(guān)人員或組織必須遵守、服從。

4.執(zhí)行力

行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)。

三、行政行為的分類(lèi)

1.內(nèi)部行政行為VS外部行政行為

2.抽象行政行為VS具體行政行為

【提示】抽象行政行為一般不能成為行政訴訟的直接對(duì)象，但是某些抽象行政行為依法可以作為行政復(fù)議或者行政訴訟中的“一并”審查對(duì)象。

3.羈束行政行為VS裁量行政行為

4.依職權(quán)的行政行為VS依申請(qǐng)的行政行為

5.單方行政行為VS雙方行政行為

6.要式行政行為VS非要式行政行為

7.作為行政行為VS不作為行政行為

8.授益行政行為VS損益行政行為

9.行政立法行為VS行政執(zhí)法行為VS行政司法行為

10.行政終局裁決行為、國(guó)家行為

四、行政行為的無(wú)效、撤銷(xiāo)和廢止

(一)無(wú)效

1.情形

行政行為存在重大且明顯違法。例如《行政處罰法》規(guī)定，沒(méi)有法定依據(jù)，或者不遵守法定程序的，處罰無(wú)效。

2.法律后果

(1)自始無(wú)效。

(2)行政行為被宣布無(wú)效后，行政主體通過(guò)該行為從行政相對(duì)方獲得的一切均應(yīng)返還相對(duì)方，所施以相對(duì)方的一切義務(wù)應(yīng)取消，給相對(duì)方所造成的實(shí)際損失，應(yīng)予賠償。

(二)撤銷(xiāo)

1.情形

(1)行政行為合法要件有瑕疵。

(2)行政行為明顯不當(dāng)。

2.法律后果

(1)行政行為自被撤銷(xiāo)之日起失去法律效力，撤銷(xiāo)的效力可追溯到行政行為作出之日。

(2)行政行為撤銷(xiāo)后，行政主體與相對(duì)方根據(jù)過(guò)錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任(包括賠償責(zé)任)。

(三)廢止

1.情形

(1)行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等被依法修改、廢止或撤銷(xiāo)(依據(jù)變更);

(2)行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化(情勢(shì)變更);

(3)行政行為已完成原定的目標(biāo)、任務(wù)(目的實(shí)現(xiàn))。

2.法律后果

(1)行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效;

(2)行政行為被廢止之前通過(guò)相應(yīng)行為已給予相對(duì)方的權(quán)益不再收回，也不再給予;相對(duì)方依原行政行為已履行的義務(wù)不能要求行政機(jī)關(guān)返還利益，但可不再履行義務(wù);

(3)因行政行為的廢止給相對(duì)方造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

【考點(diǎn)2】具體行政行為(掌握)

一、行政征收

行政征收，是指行政主體依法以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。

如，建設(shè)資金的征收，稅收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與非稅收入征收、管理費(fèi)的征收、國(guó)有土地上房屋征收、緊急狀態(tài)下政府及其工作部門(mén)作出的財(cái)產(chǎn)征收行為等。

二、行政確認(rèn)

1.行政確認(rèn)，是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律“地位”、法律“關(guān)系”和法律“事實(shí)”進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。

如一般納稅人資格認(rèn)定、道路交通事故責(zé)任認(rèn)定、不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的行政確認(rèn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政確認(rèn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政確認(rèn)。

2.行政確認(rèn)是要式行政行為、羈束行政行為;有些依申請(qǐng)作出，有些依職權(quán)作出。

三、行政監(jiān)督

1.主體：享有行政監(jiān)督權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織;

2.對(duì)象：作為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織;

3.性質(zhì)：一種依職權(quán)的、單方的、相對(duì)獨(dú)立的具體行政行為。

四、行政給付(救濟(jì))

1.行政給付，是指行政主體對(duì)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力或其他特殊情況下，依照法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)利益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。

2.行政給付的形式有：發(fā)放退休金、失業(yè)救濟(jì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)、安置、補(bǔ)助、撫恤、優(yōu)待、救災(zāi)扶貧等。

五、行政獎(jiǎng)勵(lì)

1.行政獎(jiǎng)勵(lì)是行政機(jī)關(guān)對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出一定貢獻(xiàn)的行政相對(duì)人給予物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)的行政行為。如，授予A級(jí)納稅人稱(chēng)號(hào)。

2.行政獎(jiǎng)勵(lì)的主體限于行政機(jī)關(guān)，只有行使國(guó)家行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能行使行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán);企業(yè)、學(xué)校內(nèi)部及社會(huì)團(tuán)體等根據(jù)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)行為不屬于行政獎(jiǎng)勵(lì)。

六、行政裁決

行政裁決，是指法律授權(quán)的特定行政主體，對(duì)平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事權(quán)利歸屬或者侵權(quán)損害糾紛(民事糾紛)進(jìn)行審查，并就各方責(zé)任的承擔(dān)作出裁斷的具體行政行為。

七、行政協(xié)議

1.概念

行政協(xié)議，又稱(chēng)為行政契約、行政合同，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，因行使行政職權(quán)或者在行使行政職權(quán)過(guò)程中，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。它是一種雙方行政行為。比如政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議。

2.行政協(xié)議的特征

3.行政協(xié)議的強(qiáng)制性

(1)行政協(xié)議中約定了強(qiáng)制執(zhí)行條款，一旦強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)條件成就而相對(duì)人又不履行約定義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)就可以依法直接將行政協(xié)議作為執(zhí)行依據(jù)，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行或者依法自行強(qiáng)制執(zhí)行;

(2)行政協(xié)議中未約定強(qiáng)制執(zhí)行條款，一旦強(qiáng)制執(zhí)行條件成就的，行政機(jī)關(guān)可以作出要求相對(duì)人履行協(xié)議約定義務(wù)的決定，相對(duì)人拒不履行的，行政機(jī)關(guān)可以該決定為執(zhí)行依據(jù)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行或者依法自行強(qiáng)制執(zhí)行。

4.救濟(jì)途徑

行政協(xié)議的雙方當(dāng)事人就協(xié)議的履行、變更或解除發(fā)生的爭(zhēng)議為行政爭(zhēng)議，依法可以通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟途徑予以解決。

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（注：以上內(nèi)容選自慧慧老師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》授課講義）

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