隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深入，高校資本運(yùn)作規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化趨勢(shì)，原有的高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度已成為目前高校急需解決的大問(wèn)題。

    一、高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

    （一）認(rèn)識(shí)不足，對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制重視不夠部分高校領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制概念不清，理解不正確，認(rèn)為內(nèi)部財(cái)務(wù)控制是財(cái)務(wù)人員的事情，因此不夠重視，使得高校財(cái)務(wù)控制的效力大打折扣。

    論文百事通個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)甚至破壞既定的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制程序，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理流于形式，使學(xué)校利益受到損害。對(duì)于高校財(cái)務(wù)控制重要性的認(rèn)識(shí)模糊，也造成了制度的不健全。

    （二）高校財(cái)務(wù)審批權(quán)過(guò)度集中“一支筆”制度是行政事業(yè)單位普遍實(shí)行的一種財(cái)務(wù)支出控制制度。在執(zhí)行過(guò)程中，往往忽略對(duì)票據(jù)本身合法性、真實(shí)性、有效性以及完整性的審查，只注重支出數(shù)額的合理與否進(jìn)行審批，使得經(jīng)辦人獲得具有“一支筆”簽字的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)或許含有大量不合法的無(wú)效票據(jù)，而財(cái)會(huì)人員面對(duì)行政命令不得已而從之，結(jié)果給會(huì)計(jì)核算工作造成被動(dòng)局面。雖然多年來(lái)實(shí)踐證明大多數(shù)“一支筆”能夠嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，認(rèn)真履行手中職權(quán)，用好手中筆。但是確有極少數(shù)“一支筆”在利益面前禁不住誘惑，置國(guó)家法制于不顧，使“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)”成為空談。

    （三）固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)長(zhǎng)期以來(lái)，高校固定資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家撥款和預(yù)算外收入，使用上不核算成本，從而使人們對(duì)高校固定資產(chǎn)管理形成一種偏見(jiàn)，即認(rèn)為它是一種消費(fèi)性資產(chǎn)，只需注重需求，無(wú)須注重效益。固定資產(chǎn)管理體制不完善，相關(guān)部門(mén)缺乏配合，部門(mén)之間沒(méi)有定期核對(duì)制度，又缺乏溝通與協(xié)調(diào)，各自為政，最終導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理的松懈與無(wú)序；固定資產(chǎn)日常管理基礎(chǔ)工作薄弱，儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)求大求新，重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)、購(gòu)入資產(chǎn)閑置不用、使用效率低等現(xiàn)象普遍存在；固定資產(chǎn)驗(yàn)收不負(fù)責(zé)任，保管維護(hù)不力，違章處理不嚴(yán)；固定資產(chǎn)入賬、銷(xiāo)賬不及時(shí)，入賬價(jià)值不準(zhǔn)確，形成大量賬外資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)有實(shí)無(wú)賬、賬實(shí)不符。

    （四）財(cái)務(wù)分析工作薄弱財(cái)務(wù)分析是運(yùn)用事業(yè)計(jì)劃、會(huì)計(jì)報(bào)表及其他有關(guān)資料對(duì)高校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評(píng)價(jià)，以求得對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。目前大部分高校只重視預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算，而忽視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的重要性，財(cái)務(wù)分析工作基本處于未開(kāi)展?fàn)顩r，致使目前學(xué)校教育資金管理松散，使用效率不高。

    （五）財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高隨著當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理體制的改革與發(fā)展，學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求越來(lái)越高。但是目前還有很多學(xué)校在重視師資力量的同時(shí)，對(duì)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的要求并不高。很多學(xué)校把博士、碩士學(xué)歷當(dāng)作招聘教師的重要標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于高校財(cái)務(wù)人員的招聘卻很少這樣的硬性規(guī)定，甚至很多高校的財(cái)務(wù)人員都是教師家屬或子女。而且部分高校對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)重視不夠，財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下的高校財(cái)務(wù)管理工作。

    （六）財(cái)務(wù)管理體制有待進(jìn)一步完善當(dāng)前，高校已成為獨(dú)立的法人實(shí)體，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源已由政府統(tǒng)一撥款方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲�道籌措資金的新局面，但我國(guó)高校在思想上、觀(guān)念上、管理上尚未完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新情況和新要求，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”力度不夠，缺乏整體系統(tǒng)性�！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理或分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制，但在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的力度不夠明顯。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制涉及到人事、國(guó)有資產(chǎn)、教務(wù)、建設(shè)規(guī)劃、科技開(kāi)發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)等多個(gè)部門(mén)的管理，各個(gè)部門(mén)雖然自身有比較完善的管理辦法與手段，但從學(xué)校整體上來(lái)看卻缺乏有效的銜接和綜合控制，容易造成綜合運(yùn)行上的矛盾、低效率，使得資源得不到有效配置和優(yōu)化，甚至出現(xiàn)失控情況，從而制約了學(xué)校的事業(yè)發(fā)展。

    第二，財(cái)務(wù)參與經(jīng)濟(jì)決策不夠。由于高校發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制尚不完善，有些高校在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，財(cái)務(wù)管理部門(mén)參與程度不高，學(xué)校簽署的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的合同或協(xié)議以及其他文件，征求財(cái)務(wù)管理部門(mén)的意見(jiàn)不夠，不利于學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作的順利開(kāi)展。

    二、完善高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策思路

    良好的財(cái)務(wù)管理是高校各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的保證。如何構(gòu)建高校財(cái)務(wù)管理體制，提高高校財(cái)務(wù)管理水平，應(yīng)該是每一個(gè)高校的工作重點(diǎn)。

    （一）提高對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制重視程度一方面要強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)法規(guī)意識(shí)和財(cái)務(wù)控制意識(shí)，使之充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前加強(qiáng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重要性和緊迫性，自覺(jué)遵守財(cái)務(wù)法律法規(guī)和管理制度。另一方面要在高校樹(shù)立全員性與全程性的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制質(zhì)量意識(shí)，內(nèi)部財(cái)務(wù)控制不僅是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的事，也不僅僅是財(cái)務(wù)管理部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等少數(shù)部門(mén)和工作人員的事，它還與學(xué)校內(nèi)部其它各個(gè)單位、部門(mén)都發(fā)生聯(lián)系，也需要全校教職員工的廣泛參與，只有這樣，內(nèi)部財(cái)務(wù)控制才不會(huì)流于形式，才能發(fā)揮其應(yīng)有作用。

    論文百事通（二）嚴(yán)格規(guī)范高校財(cái)務(wù)審批制度“一支筆”的高校財(cái)務(wù)審批制度對(duì)高校有效的財(cái)務(wù)管理造成極大的危害。

    首先，必須從實(shí)際出發(fā)不斷完善“一支筆”制度，對(duì)審批程序造成無(wú)效票據(jù)入賬而影響會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范工作應(yīng)采�。合扔山�(jīng)辦人簽字，然后由財(cái)會(huì)部門(mén)審核（票據(jù)合法性、有效性等），并對(duì)原始票據(jù)簽字，然后再由“一支筆”對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)支出與否、支出范圍予以審批。

    其次，作為高等院�！耙恢ЧP”的首長(zhǎng)必須不斷加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，做到知法、懂法、守法，時(shí)刻擦亮?xí)��?jì)監(jiān)督的鏡子，自覺(jué)地用國(guó)家法律約束自己行為，用財(cái)經(jīng)制度規(guī)范動(dòng)筆力度；同時(shí)單位要強(qiáng)化紀(jì)檢、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)以及群眾的監(jiān)督力度，切實(shí)履行新《會(huì)計(jì)法》關(guān)于單位領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)的規(guī)定。

    （三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行全面預(yù)算管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是新的財(cái)務(wù)管理模式成功的保障，是解決集權(quán)問(wèn)題，保證高校正常發(fā)展的根本，只有在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下才能實(shí)行分級(jí)管理。實(shí)行分級(jí)管理只是將理財(cái)權(quán)下放，但財(cái)務(wù)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和財(cái)務(wù)資源的分配權(quán)還是由學(xué)校掌握。

    學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)事務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在確立財(cái)務(wù)處作為學(xué)校唯一的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)事務(wù)，實(shí)行全面預(yù)算管理。學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)在于對(duì)財(cái)務(wù)事務(wù)進(jìn)行宏觀(guān)管理，不直接干預(yù)學(xué)院內(nèi)部財(cái)務(wù)事務(wù)的管理，而是通過(guò)統(tǒng)一編制綜合預(yù)算，將學(xué)校的財(cái)務(wù)資源依據(jù)一定的原則分配到學(xué)院、部、處，各單位在預(yù)算內(nèi)支配經(jīng)費(fèi)。學(xué)校通過(guò)制訂統(tǒng)一的財(cái)務(wù)政策引導(dǎo)調(diào)節(jié)學(xué)院的投資重點(diǎn)和方向，通過(guò)制訂統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)章制度來(lái)規(guī)范學(xué)院的財(cái)務(wù)行為，通過(guò)制定科學(xué)合理的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系來(lái)確保經(jīng)費(fèi)得到有效使用。

    （四）建立健全物資管理制度加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，本著誰(shuí)使用誰(shuí)管理的原則，責(zé)任落實(shí)到各責(zé)任單位和個(gè)人，推行固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制，即對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)、使用、調(diào)撥、報(bào)損、報(bào)廢各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理控制；對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行雙重管理，單位會(huì)計(jì)按現(xiàn)行制度進(jìn)行總括記賬管理，并確定責(zé)任期固定資產(chǎn)完好率。利用率的考核指標(biāo)；領(lǐng)導(dǎo)要重視管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員培訓(xùn)，積極支持并指導(dǎo)其工作，要統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)的購(gòu)置，避免重復(fù)購(gòu)置，充分利用現(xiàn)有設(shè)備提高現(xiàn)有設(shè)備的利用率，財(cái)務(wù)部門(mén)要定期核對(duì)賬目，做到賬實(shí)相符。

    加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理工作，重視固定資產(chǎn)預(yù)算，把握采購(gòu)、驗(yàn)收、保管中不相容崗位相互分離制度，明確責(zé)任。各部門(mén)相互配合，真正發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)的參謀監(jiān)督作用。同時(shí)借助高校自身科研優(yōu)勢(shì)，建立全校固定資產(chǎn)基本數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，構(gòu)建網(wǎng)上管理倉(cāng)庫(kù)。

    （五）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析能力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著高等教育改革的逐漸深化，高校自主辦學(xué)的法人地位會(huì)繼續(xù)得到加強(qiáng)，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)決策行為將更加依賴(lài)于財(cái)務(wù)分析得出的結(jié)果，財(cái)務(wù)部門(mén)作為學(xué)校經(jīng)濟(jì)信息中心的地位也將更加突出。為此，需要進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)務(wù)分析方法，建立完善財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)，將客觀(guān)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策支持信息，提高會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的使用價(jià)值。

    （六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)在當(dāng)前情況下，財(cái)會(huì)人員通過(guò)后續(xù)學(xué)習(xí)，補(bǔ)充和更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變重核算、輕管理的觀(guān)念，深入教學(xué)、科研實(shí)踐，準(zhǔn)確把握事業(yè)發(fā)展與財(cái)務(wù)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而提高財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍整體素質(zhì)，是提高和強(qiáng)化各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理能力，提高辦學(xué)資金使用效益，強(qiáng)化高校核心競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵所在。

    各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，積極領(lǐng)導(dǎo)和支持本單位的財(cái)務(wù)部門(mén)開(kāi)展工作，并為財(cái)務(wù)部門(mén)的工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時(shí)在全校范圍內(nèi)形成大家關(guān)心財(cái)務(wù)管理的氛圍。

    綜上所述，在目前高校的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展后勁，乃至辦學(xué)條件的改善和職工生活福利的提高，都將取決于收入規(guī)模的擴(kuò)大，聚財(cái)手段的強(qiáng)化，綜合財(cái)力的增強(qiáng)。只要高校能認(rèn)真研究自身的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，堅(jiān)持在實(shí)施綜合財(cái)務(wù)管理中不斷探索前進(jìn)，牢固樹(shù)立實(shí)施綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃是高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)概念，高校的財(cái)務(wù)管理將更上一個(gè)臺(tái)階，為學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)效益提供可靠的支撐。