一、國有資產(chǎn)管理體制改革及其對國有企業(yè)財務管理的影響

    黨的十六大報告指出：“國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制�！备鶕�(jù)黨的十六大精神，第十屆全國人民代表大會第一次會議通過了《國務院機構改革方案》，成立了國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，各省市區(qū)也陸續(xù)設立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構。同時，為了給企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理提供法律依據(jù)，國務院公布施行了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。這標志著我國國有資產(chǎn)管理體制改革進入了新的階段。

    隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的深化，對國有企業(yè)的財務管理產(chǎn)生了重大影響：

    （一）新國有資產(chǎn)管理體制的建立，使國有企業(yè)財務管理形成出資人財務管理和經(jīng)營者財務管理兩個層次。企業(yè)財務分為出資人財務和經(jīng)營者財務。在計劃經(jīng)濟時期，國家以社會管理者的身份對國有企業(yè)實施財務管理，未實行出資人和經(jīng)營者財務分別管理的模式。改革開放以來，國家進行了一系列旨在為企業(yè)放權的改革和探索，強化了經(jīng)營者財務管理，但出資人財務管理卻一直未能到位，因而出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。新國有資產(chǎn)管理體制的建立為進行國家出資人財務管理創(chuàng)造了條件。這是因為，進行國家出資人財務管理應有明確的財務管理主體，即由誰來代表國家對國有企業(yè)進行財務管理。從理論上來說，國有企業(yè)的所有者應當是全體人民，但這種理性解釋無助于對國有企業(yè)財務管理的實際操作。要解決國有資本產(chǎn)權所有者的虛擬問題，需要建立一個能代表全體人民和國家行使其所有者權利和義務的實體組織。新國有資產(chǎn)管理體制，堅持了“兩權分離”原則，設立了特設機構，解決國有企業(yè)所有者缺位的問題。

    （二）新國有資產(chǎn)管理體制的建立，使國家對國有企業(yè)的財務管理形成宏觀財務管理和出資人財務管理兩個領域。所謂宏觀財務管理是指國家以社會管理者的身份對所有企業(yè)實施的財務管理，所謂國家出資人財務管理是指國家以出資人的身份對國有企業(yè)實施的財務管理。新國有資產(chǎn)管理體制實行“政資分開”和“政企分開”，各級國有資產(chǎn)管理機構與同級政府有關部門分別行使不同的管理職能。政府有關部門行使社會公共管理職能，按照國民待遇的原則，對各類所有制企業(yè)進行統(tǒng)一的社會公共管理。而各級國有資產(chǎn)管理機構則專門履行出資人職責，對企業(yè)的管理僅限于有國有資本金投入的企業(yè)，無權參與那些沒有國有資本金投入企業(yè)的經(jīng)營管理。不同的部門行使不同的管理職能，從而使國家對國有企業(yè)的財務管理形成宏觀財務管理和出資人財務管理兩個領域。在新的國有資產(chǎn)管理體制下，如何構建國家出資人財務管理制度，如何改革現(xiàn)行國家宏觀財務管理制度，這是完善國有資產(chǎn)管理體制和深化國有企業(yè)改革必須解決好的兩個問題。

    二、國家出資人財務管理制度的構建

    構建國家出資人財務管理制度具有重要理論意義和現(xiàn)實意義。從理論上講，委托代理理論要求建立國家出資人財務管理制度。在新國有資產(chǎn)管理體制下，實行“兩權分離”，自然就形成了所有者與經(jīng)營者之間的委托——代理關系。作為委托方，出資人應該將資本經(jīng)營權授予經(jīng)營者，但是，由于委托——代理雙方利益及目標的不一致，出資人仍要保留選擇經(jīng)營者、收益分配、重大決策等權利，對經(jīng)營者行為進行必要的約束和監(jiān)督，以達到控制投出資本的目的，這就需要利用財務管理的方法和手段。從現(xiàn)實來看，我國國有企業(yè)財務管理伴隨著企業(yè)的改革，從企業(yè)基金制度到利潤留成和盈虧包干制度、從兩步利改稅到承包經(jīng)營責任制等，先后經(jīng)歷了幾個階段。然而不管哪一階段，一直都是在“放權讓利”上繞圈子，雖然制定了多項擴大企業(yè)理財自主權的政策，但始終未能建立健全企業(yè)的財務管理機制，沒有理順國家出資人和企業(yè)經(jīng)營者的財務關系，沒有將財務管理的責權利具體分解、落實到企業(yè)所有者、經(jīng)營者乃至企業(yè)財務部門，結果造成國有企業(yè)會計信息失真，國有資產(chǎn)大量流失，嚴重損害了國家的利益。要從根本上解決這些問題，必須建立起國家出資人財務管理制度，管資產(chǎn)、管人、管事都離不開對國有企業(yè)的財務管理。首先，財務控制是“管資產(chǎn)”的有力手段，通過加強財務管理，對國有資本的投資進行控制，合理確定國有資本的投向和規(guī)模，監(jiān)督企業(yè)財務結構和資本結構的變化，決定國有資本的投入、退出、轉讓、資產(chǎn)重組等重大事項。其次，財務決策是“管事”的重要內(nèi)容，通過加強財務管理，審批或決定企業(yè)的經(jīng)營方針和投資計劃，審批企業(yè)的年度財務預算和決算方案以及年度財務報告，審批企業(yè)的利潤分配方案及彌補虧損方案，對重大財務事項進行決策。最后，財務考核是“管人”的基本依據(jù)，通過加強財務管理，確定企業(yè)經(jīng)營者的財務責任，制訂業(yè)績評價指標及獎懲制度，實施對經(jīng)營者的激勵政策，根據(jù)經(jīng)營能力和經(jīng)營業(yè)績?nèi)斡�、考核�?jīng)營者�？傊�，加強國家出資人財務管理有助于建立起管資產(chǎn)與管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。

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