各師市、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構：

《提升行政執(zhí)法質量三年行動方案（2023—2025年）》已經兵團領導同志同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2023年11月7日

（此件公開發(fā)布）

提升行政執(zhí)法質量三年行動方案（2023—2025年）

為全面提升兵團行政執(zhí)法質量和效能，根據《提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023—2025年）》（國辦發(fā)〔2023〕27號）的工作部署，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，以提升兵團行政執(zhí)法質量和效能為目標，著力提高兵團行政執(zhí)法隊伍能力素質，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督問責，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止不作為亂作為，更好保護職工群眾合法權益，維護公平競爭市場秩序，加快推進兵團法治政府建設。

二、工作目標

到2025年底，兵團行政執(zhí)法突出問題得到有效整治，行政執(zhí)法工作體系進一步完善，行政執(zhí)法隊伍素質明顯提升，行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設切實強化，行政執(zhí)法信息化、數字化進一步推進，行政執(zhí)法質量和效能明顯提高，行政執(zhí)法的權威性和公信力得到增強，職工群眾對行政執(zhí)法的滿意度大幅提升。

三、重點任務

（一）提升兵團行政執(zhí)法人員能力素質

1.著力提高政治能力。兵團各級行政執(zhí)法部門要嚴格落實黨的政治建設要求，切實踐行習近平法治思想，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。充分發(fā)揮行政執(zhí)法部門黨建引領作用，推進兵團行政執(zhí)法隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，提升行政執(zhí)法人員的政治素質和水平，實現行政執(zhí)法工作政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

責任單位：各師市，兵團機關各行政執(zhí)法部門

2.建立業(yè)務培訓機制。建立健全行政執(zhí)法標準化制度化培訓機制，開展分類分級分層培訓，在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎上，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓，原則上于2024年6月底前完成所有行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓。兵團、師市司法行政部門統(tǒng)籌培訓活動，兵團機關各行政執(zhí)法部門要研究制定本系統(tǒng)本領域行政執(zhí)法人員的專門業(yè)務培訓計劃，團場（鎮(zhèn)）、街道行政執(zhí)法人員要參加上級有關業(yè)務部門組織的培訓，對承擔多個部門行政執(zhí)法事項人員的培訓，鼓勵跨部門聯合開展。

責任單位：各師市，兵團機關各行政執(zhí)法部門、兵團司法局

3.全面落實主體責任。全面落實行政執(zhí)法責任制，健全完善行政執(zhí)法人員年度考核制度。嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，規(guī)范行政執(zhí)法人員資格考試、證件制發(fā)、服裝標志管理，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨立從事行政執(zhí)法工作。建立健全行政執(zhí)法人員退出機制，對不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員應當依法暫扣、收回或者注銷其行政執(zhí)法證件。按照國家有關規(guī)定對在行政執(zhí)法中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵，推進示范創(chuàng)建活動。

責任單位：各師市，兵團機關各行政執(zhí)法部門、兵團人力資源社會保障局、兵團司法局

（二）全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.整治行政執(zhí)法突出問題。聚焦職工群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題，開展專項整治和監(jiān)督行動。各師市、兵團機關各行政執(zhí)法部門于2023年12月25日前梳理形成本轄區(qū)、本領域行政執(zhí)法突出問題清單，并對照清單組織開展專項整治行動，專項整治情況報送本級司法行政部門匯總。2024年10月底前，由兵團司法行政部門牽頭，組織有關部門對各師市專項整治情況開展專項監(jiān)督，并將專項監(jiān)督情況報兵團。

責任單位：各師市，兵團機關各行政執(zhí)法部門、兵團司法局

2.健全行政執(zhí)法標準規(guī)范。健全完善行政裁量基準制度，加強行政裁量基準的動態(tài)管理和備案審查。2023年底前，兵團機關各行政執(zhí)法部門普遍建立行政裁量權基準制度，師市各相關部門可以直接適用，也可以結合本轄區(qū)發(fā)展情況，依法合理細化量化。推動落實國務院司法行政部門會同有關部門制定的統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書基本格式標準和行政執(zhí)法裝備配備標準及技術規(guī)范指引。

責任單位：各師市，兵團機關各行政執(zhí)法部門、兵團財政局、兵團司法局

3.規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作。嚴格行政執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，依法健全以信用為基礎的新型執(zhí)法機制，規(guī)范涉企行政檢查，完善聯合檢查、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現場執(zhí)法等工作機制，推進監(jiān)管信息共享互認，避免多頭執(zhí)法、重復檢查；對直接涉及公共安全和職工群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。綜合運用多種方式督促引導受處罰企業(yè)加強合規(guī)管理、及時整改違法問題，防止以罰代管。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估制度，依法降低行政執(zhí)法對企業(yè)的負面影響。完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權益。

責任單位：各師市，兵團機關各行政執(zhí)法部門、兵團黨委電子政務和數字產業(yè)辦、兵團發(fā)展改革委、兵團市場監(jiān)督管理局、兵團司法局

（三）健全完善兵團行政執(zhí)法工作體系

1.編制行政執(zhí)法事項目錄。兵團各級司法行政部門要參照《新疆生產建設兵團權責清單管理辦法》（兵黨編發(fā)〔2022〕8號）規(guī)定，督促指導兵團各級行政執(zhí)法部門于2024年底前進一步完善本部門行政執(zhí)法事項目錄。

責任單位：各師市，兵團機關各行政執(zhí)法部門、兵團司法局

2.做好團場（鎮(zhèn)）、街道賦權有關工作。兵團司法行政部門要加強對賦權團場（鎮(zhèn)）、街道行政執(zhí)法事項的法制審核。完善賦權事項評估和動態(tài)調整制度，各師市于2024年底前對已經下放團場（鎮(zhèn)）、街道的行政執(zhí)法事項至少要進行一次評估。各師市結合實際組織開展團場（鎮(zhèn)）、街道行政執(zhí)法規(guī)范化試點。

責任單位：各師市，兵團機關各行政執(zhí)法部門、兵團司法局

3.大力推進行政執(zhí)法協作。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機制。建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法協作機制，實現違法線索互聯、執(zhí)法標準互通、處理結果互認。完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協調機制。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加強行政執(zhí)法機關與紀檢監(jiān)察機關的協作配合，及時依法依規(guī)依紀移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現的有關問題線索。

責任單位：各師市，兵團機關各有關部門、兵團發(fā)展改革委、兵團公安局、兵團司法局

（四）構建兵團行政執(zhí)法協調監(jiān)督工作體系

1.完善兵團行政執(zhí)法監(jiān)督制度。健全完善兵團行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度，規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督體制、監(jiān)督職責、監(jiān)督內容、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、責任體系等內容。推進行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法案例指導等工作。完善行政執(zhí)法考核評價指標體系。

責任單位：各師市，兵團司法局

2.健全兵團行政執(zhí)法監(jiān)督機制。強化上級機關對下級機關行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督。2024年底前基本建成制度完善、機制健全、職責明確、監(jiān)督有力、運轉高效的覆蓋兵師團三級的行政執(zhí)法協調監(jiān)督工作體系。探索司法所協助師市司法行政部門開展團場（鎮(zhèn)）、街道行政執(zhí)法監(jiān)督工作的方式方法。

責任單位：各師市，兵團機關各行政執(zhí)法部門、兵團司法局

3.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。兵團、師市司法行政部門要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，綜合運用行政執(zhí)法工作報告、統(tǒng)計分析、評議考核等方式，對行政執(zhí)法工作情況開展經常性監(jiān)督，督促行政執(zhí)法機關全面履行行政執(zhí)法職能。兵團、師市有關部門承擔行政執(zhí)法監(jiān)督職責的機構，要加強對本部門本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案事件的統(tǒng)籌協調、日常監(jiān)督和業(yè)務指導。完善重大行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調查處理機制。拓寬監(jiān)督渠道，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與96359政務服務便民熱線等監(jiān)督渠道的信息共享工作機制。

責任單位：各師市，兵團機關各行政執(zhí)法部門、兵團司法局

（五）加強兵團行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設

1.推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設。兵團司法行政部門要加快推進兵團行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)應用，構建行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺。按照國家統(tǒng)籌、兵團組織、兵師兩級集中部署、兵師團三級一體化應用方式，推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺集約化建設和部署應用，推行行政執(zhí)法移動應用程序（APP）掌上執(zhí)法。

責任單位：各師市，兵團司法局

2.推進行政執(zhí)法數據互聯互通。推進兵團行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺與國家“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺、“雙隨機、一公開”系統(tǒng)等數據標準的相互兼容。建立健全兵團行政執(zhí)法數據歸集共享機制，深化行政執(zhí)法大數據分析運用，2025年底前匯聚形成兵團行政執(zhí)法數據庫并接入全國行政執(zhí)法數據庫。

責任單位：各師市，兵團機關各行政執(zhí)法部門、兵團黨委電子政務和數字產業(yè)辦、兵團市場監(jiān)督管理局、兵團發(fā)展改革委、兵團司法局

（六）強化兵團行政執(zhí)法保障能力

1.加強隊伍建設。根據行政執(zhí)法部門所承擔的執(zhí)法職責和工作任務，合理配備行政執(zhí)法力量，并注重行政執(zhí)法部門隊伍梯隊建設。加強行政執(zhí)法部門公職律師和法律顧問隊伍建設。在兵團綜合行政執(zhí)法領域整合有關行政執(zhí)法部門的法制審核力量，建立重大執(zhí)法決定法制審核協作機制。

責任單位：各師市，兵團機關各行政執(zhí)法部門

2.強化權益保障。建立健全行政執(zhí)法責任追究制度，推動落實盡職免予問責機制。按規(guī)定落實行政執(zhí)法人員工資待遇政策，強化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障，依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險。探索建立行政執(zhí)法人員心理咨詢服務和危機干預機制。

責任單位：各師市，兵團機關各行政執(zhí)法部門、兵團人力資源社會保障局、兵團財政局、兵團司法局

3.加大財政支持力度。按照兵團與師市財政事權和支出責任劃分原則，將行政執(zhí)法工作經費、行政執(zhí)法裝備配備經費納入本級預算。結合財政實際，合理保障行政執(zhí)法經費投入力度，切實滿足行政執(zhí)法工作需要。

責任單位：各師市，兵團財政局

四、組織實施

（一）加強組織領導。各師市、兵團機關各相關部門要結合實際，制定本領域的計劃并組織實施，將本計劃組織實施情況及時向本級黨委（黨組）報告。兵團、師市建立司法行政、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、政務服務管理、大數據管理以及其他有關行政執(zhí)法部門參加的工作會商機制，負責組織、協調、宣傳、培訓、監(jiān)督、評估以及日常溝通聯絡、爭議協調、建章立制等工作，加強對本計劃落實的統(tǒng)籌協調和督促指導，及時研究解決本方案實施過程中的共性問題，推動貫徹落實行動方案。

責任單位：各師市，兵團機關各行政執(zhí)法部門

（二）強化督促落實。各師市、兵團機關各相關部門要明確任務分工，壓緊壓實責任，將貫徹落實本計劃情況納入法治政府建設督察、依法行政考核內容，作為兵師團、兵師所屬工作部門及其領導干部綜合績效考核的參考。適時組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測評。

責任單位：各師市，兵團機關各相關部門

（三）推進經驗交流。各師市、兵團機關各相關部門要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質量和效能的好舉措好經驗好做法，注重發(fā)現、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進人物、先進事跡，深入挖掘、總結推廣基層鮮活經驗，切實增強行政執(zhí)法的權威性和公信力，在職工群眾心中樹立良好執(zhí)法形象。

責任單位：各師市，兵團機關各相關部門

附件： 1.XX單位（師市）行政執(zhí)法突出問題清單

2.XX單位（師市）行政執(zhí)法突出問題清單詳細臺賬

新疆生產建設兵團辦公廳

2023年11月10日印發(fā)