各市(地)人民政府(行署)：

為貫徹落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄(2022年版)>的通知》(國(guó)市監(jiān)稽發(fā)〔2022〕99號(hào))，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》(黑政辦函〔2022〕126號(hào))部署要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄(2022年版)》及說(shuō)明印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2022年12月31日

《黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄(2022年版)》說(shuō)明

一、關(guān)于主要內(nèi)容?！逗邶埥∈袌?chǎng)監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄(2022年版)》(以下簡(jiǎn)稱《黑龍江指導(dǎo)目錄》)主要是落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄(2022年版)>的通知》(國(guó)市監(jiān)稽發(fā)〔2022〕99號(hào))部署要求，根據(jù)黑龍江省實(shí)際，對(duì)《市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄(2022年版)》事項(xiàng)名稱、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施主體(包括責(zé)任部門、第一責(zé)任層級(jí)建議)進(jìn)行的部分調(diào)整、補(bǔ)充和完善。各市(地)可根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和地方立法等情況，進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和完善，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法事項(xiàng)的責(zé)任主體，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制，研究細(xì)化執(zhí)法事項(xiàng)的工作程序、規(guī)則、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

二、關(guān)于補(bǔ)充范圍?！逗邶埥笇?dǎo)目錄》主要梳理規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域依據(jù)法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)，以及部門規(guī)章設(shè)定的警告、罰款的行政處罰事項(xiàng)和地方性法規(guī)規(guī)章設(shè)定的行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)。相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章有關(guān)事項(xiàng)更新至2022年11月30日，發(fā)布后將按程序進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三、關(guān)于事項(xiàng)確定。一是為避免法律、法規(guī)和規(guī)章相關(guān)條款在實(shí)施依據(jù)中多次重復(fù)援引，事項(xiàng)名稱原則上按法律、法規(guī)和規(guī)章的“條”或“款”的規(guī)定內(nèi)容加以確定。二是對(duì)“條”或“款”中羅列的多項(xiàng)具體違法情形，原則上不再拆分為多個(gè)事項(xiàng)，但羅列的違法情形涉及援引其他法律、法規(guī)和規(guī)章條款的，單獨(dú)作為一個(gè)事項(xiàng)列出。三是規(guī)章在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出的具體規(guī)定，在實(shí)施依據(jù)中列出，不再另外單列事項(xiàng)。四是同一法律、法規(guī)條款同時(shí)包含行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的，分別作為一個(gè)事項(xiàng)列出。

四、關(guān)于事項(xiàng)名稱。一是列入《黑龍江指導(dǎo)目錄》的行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)名稱，原則上根據(jù)設(shè)定該事項(xiàng)的法律、法規(guī)和規(guī)章條款內(nèi)容進(jìn)行概括提煉，統(tǒng)一規(guī)范為“對(duì)××行為的行政處罰(行政強(qiáng)制)”。二是部分涉及多種違法情形、難以概括提煉的，以羅列的多種違法情形中的第一項(xiàng)為代表，統(tǒng)一規(guī)范為“對(duì)××等行為的行政處罰(行政強(qiáng)制)”。

五、關(guān)于實(shí)施依據(jù)。一是對(duì)列入《黑龍江指導(dǎo)目錄》的行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)，按照完整、清晰、準(zhǔn)確的原則，列出設(shè)定該事項(xiàng)的法律、法規(guī)和規(guī)章的具體條款內(nèi)容。二是被援引的法律、法規(guī)和規(guī)章條款已作修訂的，只列入修訂后對(duì)應(yīng)的條款。

六、關(guān)于實(shí)施主體。一是根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定》，現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)和工作，機(jī)構(gòu)改革方案確定由組建后的行政機(jī)關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的，在有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定尚未修改之前，調(diào)整適用有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由組建后的行政機(jī)關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)；相關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位之前，由原承擔(dān)該職責(zé)和工作的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)承擔(dān)。地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和工作需要進(jìn)行調(diào)整的，按照上述原則執(zhí)行。二是已屬地化實(shí)施的行政權(quán)力事項(xiàng)，按照《黑龍江省人民政府關(guān)于取消、下放、委托、屬地化管理一批行政權(quán)力事項(xiàng)的決定》(2020年黑龍江省人民政府令第2號(hào))等執(zhí)行。三是法律行政法規(guī)規(guī)定的實(shí)施主體所稱“縣級(jí)以上××主管部門”“××主管部門”，指的是縣級(jí)以上依據(jù)“三定”規(guī)定承擔(dān)該項(xiàng)行政處罰和行政強(qiáng)制職責(zé)的部門。四是根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》關(guān)于推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法的改革精神，對(duì)列入《黑龍江指導(dǎo)目錄》行政執(zhí)法事項(xiàng)的實(shí)施主體統(tǒng)一規(guī)范為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”或“藥品監(jiān)督管理部門”。各市(地)需要對(duì)部分事項(xiàng)的實(shí)施主體作出調(diào)整的，可結(jié)合本地部門“三定”規(guī)定作出具體規(guī)定，依法按程序報(bào)當(dāng)?shù)攸h委和政府決定。

七、關(guān)于“第一責(zé)任層級(jí)建議”。一是明確“第一責(zé)任層級(jí)建議”，主要是按照有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的原則，把查處違法行為的第一管轄和第一責(zé)任壓實(shí)，不排斥上級(jí)主管部門對(duì)違法行為的管轄權(quán)和處罰權(quán)。必要時(shí)，上級(jí)主管部門可以按程序?qū)χ卮蟀讣涂鐓^(qū)域案件實(shí)施直接管轄，或進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。二是根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)“減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉”的精神和落實(shí)屬地化監(jiān)管責(zé)任的要求，對(duì)法定實(shí)施主體為“縣級(jí)以上××主管部門”或“××主管部門”的，原則上“第一責(zé)任層級(jí)建議”為“設(shè)區(qū)的市或縣級(jí)”。各市(地)可在此基礎(chǔ)上，區(qū)分不同事項(xiàng)和不同管理體制，結(jié)合實(shí)際具體明晰行政執(zhí)法事項(xiàng)的第一管轄和第一責(zé)任主體。三是對(duì)于吊銷行政許可等特定種類處罰，原則上由地方明確的第一管轄和第一責(zé)任主體進(jìn)行調(diào)查取證后提出處罰建議，按照行政許可法規(guī)定轉(zhuǎn)發(fā)證機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)落實(shí)。四是法定實(shí)施主體為國(guó)務(wù)院主管部門或省級(jí)主管部門的，原則上“第一責(zé)任層級(jí)建議”為“國(guó)務(wù)院主管部門或省級(jí)主管部門”；法定實(shí)施主體為“縣級(jí)人民政府××部門”的，原則上“第一責(zé)任層級(jí)建議”明確為“縣級(jí)”。

相關(guān)附件： 《黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2022年版）》.docx