各市州、縣市區(qū)財(cái)政局、交通運(yùn)輸局：

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）、《湖南省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2020〕14號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，我們制定了《湖南省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：湖南省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

湖南省財(cái)政廳?湖南省交通運(yùn)輸廳

2022年12月27日

附件

湖南省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）、《湖南省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2020〕14號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）是指省級財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于支持我省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的資金。

第三條專項(xiàng)資金應(yīng)遵循“公開透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分類管理、績效優(yōu)先”的原則進(jìn)行分配、使用和管理。除涉密項(xiàng)目外，專項(xiàng)資金的制度辦法、預(yù)算編制、申報(bào)流程、評審結(jié)果、分配結(jié)果、績效評價(jià)等全過程公開。

第四條專項(xiàng)資金由省財(cái)政廳和省交通運(yùn)輸廳共同管理。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)年度專項(xiàng)資金的預(yù)算管理、資金撥付，對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和定期開展重點(diǎn)績效評價(jià)。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、評審、公示，提出年度專項(xiàng)資金分配建議方案，對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和組織開展績效目標(biāo)制定、績效監(jiān)控和評價(jià)等全過程績效管理工作。

第二章支持范圍和方式

第五條專項(xiàng)資金主要用于以下方面：

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。主要包括納入國省交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的高速公路、普通國省道、農(nóng)村公路、水運(yùn)、站場、信息化等交通項(xiàng)目的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)（運(yùn)維管理）。

（二）交通運(yùn)輸行業(yè)管理。主要包括履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的行業(yè)能力建設(shè)、重點(diǎn)交通項(xiàng)目前期工作、示范性（獎勵）獎補(bǔ)等。

（三）其他與交通運(yùn)輸發(fā)展相關(guān)的工作和項(xiàng)目支出。主要包括根據(jù)國家及省委省政府重大決策、行業(yè)發(fā)展需要，除上述（一）、（二）以外的支出。

第六條專項(xiàng)資金采取項(xiàng)目法與因素法相結(jié)合的方式進(jìn)行分配。

（一）按項(xiàng)目法分配的資金，主要適用于高速公路、普通國省道、農(nóng)村公路、水運(yùn)、站場、信息化建設(shè)，普通公路危舊橋（隧）改造、公路安全提升、災(zāi)害防治等工程，省管航道養(yǎng)護(hù)，交通運(yùn)輸行業(yè)管理以及其他與交通運(yùn)輸發(fā)展相關(guān)的工作和項(xiàng)目支出。

對于高速公路、普通國省道、農(nóng)村公路、水運(yùn)、站場、信息化建設(shè)項(xiàng)目，普通公路危舊橋（隧）改造、公路安全提升、災(zāi)害防治等工程以及省管航道養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，必須從省級交通運(yùn)輸項(xiàng)目儲備庫中按照輕重緩急、項(xiàng)目成熟度等擇優(yōu)選取，原則上未入庫項(xiàng)目不得安排資金支持。

對于交通運(yùn)輸行業(yè)管理以及其他與交通運(yùn)輸發(fā)展相關(guān)的工作和項(xiàng)目支出，由省交通運(yùn)輸廳按照有關(guān)程序進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)評審等，根據(jù)實(shí)際工作需要進(jìn)行安排。

（二）按因素法分配的資金，主要適用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)（不含農(nóng)村公路危橋改造和安防工程）、普通國省道養(yǎng)護(hù)（不含普通國省道危舊橋（隧）改造、公路安全提升、災(zāi)害防治）。具體由省交通運(yùn)輸廳根據(jù)國家和省規(guī)劃及相關(guān)制度文件要求、年度交通投資計(jì)劃完成情況、預(yù)算執(zhí)行及績效評價(jià)情況等確定資金分配額度。其中，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程（不含農(nóng)村公路危橋改造和安防工程）、普通國省道養(yǎng)護(hù)（不含普通國省道危舊橋（隧）改造、公路安全提升、災(zāi)害防治）和農(nóng)村公路大中修資金，在因素法分配基礎(chǔ)上由省交通運(yùn)輸廳實(shí)行項(xiàng)目法管理。

第七條省交通運(yùn)輸廳按照“規(guī)劃引領(lǐng)、分類管理、成熟可行、動態(tài)更新”的原則，組織建立省級交通運(yùn)輸資金項(xiàng)目儲備庫（含備案項(xiàng)目庫），實(shí)行滾動管理、動態(tài)調(diào)整。市州（縣市區(qū)）交通運(yùn)輸局要建立本級交通運(yùn)輸項(xiàng)目儲備庫，并與同級財(cái)政部門共享，履行好項(xiàng)目論證、事前績效評估和立項(xiàng)等前期程序，由市州（縣市區(qū)）交通運(yùn)輸局和財(cái)政局共同聯(lián)合申報(bào)本級交通運(yùn)輸項(xiàng)目，以便加強(qiáng)項(xiàng)目儲備庫管理，做到資金跟項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟計(jì)劃走。

第八條原則上每年8月底前，省交通運(yùn)輸廳啟動下一年度計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)工作，下達(dá)申報(bào)指南（通知），明確支持重點(diǎn)、申報(bào)條件、申報(bào)范圍、申報(bào)時(shí)間、申報(bào)要求等，并在省交通運(yùn)輸廳門戶網(wǎng)站公布；每年11月底前，省交通運(yùn)輸廳完成下一年度項(xiàng)目審核，經(jīng)評審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目納入項(xiàng)目儲備庫管理。

第三章資金管理

第九條省交通運(yùn)輸廳根據(jù)年度專項(xiàng)資金規(guī)模，及時(shí)編制年度交通投資計(jì)劃和年度專項(xiàng)資金分配方案報(bào)送省財(cái)政廳，其中需報(bào)請省人民政府審批的，應(yīng)先依規(guī)定程序報(bào)省人民政府同意。省財(cái)政廳根據(jù)省交通運(yùn)輸廳報(bào)送的年度交通投資計(jì)劃和年度專項(xiàng)資金分配分案按照規(guī)定的程序及時(shí)下達(dá)資金。

第十條按因素法分配的資金原則上在上年度年底前提前下達(dá)90%以上，按項(xiàng)目法分配的資金原則上在上年度年底前提前下達(dá)70%以上。除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目外，專項(xiàng)資金應(yīng)在當(dāng)年省人大批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)下達(dá)。據(jù)實(shí)結(jié)算、以獎代補(bǔ)等特殊項(xiàng)目資金最晚必須在9月30日前下達(dá)。

第十一條強(qiáng)化支出進(jìn)度與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，未如期下達(dá)的資金一律收回省財(cái)政預(yù)算。專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格按照省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳下達(dá)的年度資金預(yù)算執(zhí)行，不得無故滯留、挪用，不得改變支出用途，不得將專項(xiàng)資金用于人員經(jīng)費(fèi)支出。專項(xiàng)資金預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，原則上不得調(diào)整，確因不可預(yù)見因素發(fā)生變化，需要調(diào)整預(yù)算的，由項(xiàng)目單位按原程序報(bào)批。專項(xiàng)資金支出嚴(yán)格按照財(cái)政國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；屬于政府采購、招投標(biāo)等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)章制度規(guī)定執(zhí)行。

第十二條專項(xiàng)資金實(shí)行專賬核算、專款專用，不得列支與項(xiàng)目無關(guān)的費(fèi)用。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。

第十三條對高速公路、省管航道、省級信息化建設(shè)項(xiàng)目等省管重點(diǎn)項(xiàng)目以及對市縣專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目形成的各類資產(chǎn)，由具體負(fù)責(zé)管養(yǎng)部門落實(shí)管護(hù)責(zé)任，負(fù)責(zé)運(yùn)行管理和維護(hù)，并及時(shí)登記入賬。

第十四條結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金按照有關(guān)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)定進(jìn)行處理。下列資金收回省財(cái)政統(tǒng)籌用于全省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展相關(guān)工作：

（一）項(xiàng)目因不可預(yù)見因素中止，清算認(rèn)定的項(xiàng)目結(jié)余資金。

（二）違反規(guī)定分配和使用的資金。

（三）其他按照有關(guān)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)定需收回的資金。

第四章績效管理和監(jiān)督檢查

第十五條新建500萬元以上（含新設(shè)立的省級出資比例50%以上）的重大項(xiàng)目應(yīng)組織開展事前績效評估，事前績效評估結(jié)果“良好”和“優(yōu)秀”的方可安排預(yù)算。

第十六條專項(xiàng)資金實(shí)行預(yù)算績效目標(biāo)管理，項(xiàng)目申請資金必須同步申報(bào)績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)作為項(xiàng)目資金安排的重要依據(jù)，其可行性、合理性作為績效評價(jià)的重要內(nèi)容。原則上績效目標(biāo)隨資金預(yù)算一并下達(dá)。

第十七條各級財(cái)政部門和同級交通運(yùn)輸部門應(yīng)以經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案、設(shè)計(jì)及預(yù)算、績效目標(biāo)為依據(jù)，對項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行績效監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題要分析原因并及時(shí)糾正，確保項(xiàng)目績效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。對存在重大問題的項(xiàng)目要暫緩或停止撥付資金，并督促項(xiàng)目實(shí)施單位及時(shí)整改落實(shí)。

第十八條項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目單位在編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告的同時(shí)，編制績效自評報(bào)告。同級交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收，項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)審核竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告和項(xiàng)目績效自評報(bào)告、竣工驗(yàn)收報(bào)告、項(xiàng)目建安完稅證明。

第十九條省財(cái)政廳和省交通運(yùn)輸廳定期組織開展專項(xiàng)資金績效評價(jià)并加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用?？冃гu價(jià)結(jié)果作為以后年度資金安排和分配的重要依據(jù)。

第二十條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守財(cái)政財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立健全專項(xiàng)資金管理制度和內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)稽核和內(nèi)部審計(jì)，自覺接受審計(jì)、財(cái)政及主管部門的監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用資金。項(xiàng)目單位違反規(guī)定申報(bào)、使用資金或拒絕配合專項(xiàng)資金績效評價(jià)和監(jiān)督檢查的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十一條各級財(cái)政、交通運(yùn)輸部門和相關(guān)單位及其工作人員在專項(xiàng)資金分配等審批管理工作中，存在違反規(guī)定分配資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對于違反規(guī)定分配的資金依法及時(shí)予以追回，并收回省財(cái)政統(tǒng)籌。

第五章附則

第二十二條本辦法自2023年1月1日起執(zhí)行，有效期5年。