各市(地)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《黑龍江省釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展50條措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2023年11月17日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

黑龍江省釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展50條措施

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察我省時(shí)關(guān)于“大力發(fā)展特色文化旅游”的重要指示精神，落實(shí)落細(xì)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施〉的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2023〕36號(hào))，進(jìn)一步創(chuàng)新旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)、豐富優(yōu)質(zhì)旅游供給、釋放旅游消費(fèi)潛力，不斷提升我省旅游消費(fèi)質(zhì)量水平，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民美好生活的重要作用，提出以下措施。

一、加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給

(一)推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。引導(dǎo)戲劇節(jié)、音樂(lè)節(jié)、藝術(shù)節(jié)、動(dòng)漫節(jié)、演唱會(huì)、藝術(shù)展覽、文旅展會(huì)等業(yè)態(tài)健康發(fā)展，叫響哈爾濱之夏音樂(lè)會(huì)、中俄文化大集、中俄地方文化藝術(shù)季、國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、國(guó)際動(dòng)漫博覽會(huì)、俄羅斯精品油畫(huà)展等文旅節(jié)慶和展會(huì)活動(dòng)品牌，支持冰上雜技、高雅音樂(lè)、戲曲曲藝、綜藝演出等特色演藝產(chǎn)品創(chuàng)作推廣，豐富“音樂(lè)+旅游”、“演出+旅游”、“展覽+旅游”等業(yè)態(tài)。開(kāi)展中國(guó)文物主題游徑建設(shè)和“讀萬(wàn)卷書(shū)行萬(wàn)里路”文化主題旅游推廣活動(dòng)，支持將國(guó)家考古遺址公園、文物保護(hù)單位、博物館、紀(jì)念館等納入旅游線路，推動(dòng)非遺技藝、主題演藝、文創(chuàng)產(chǎn)品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)民宿、進(jìn)商業(yè)綜合體。支持哈爾濱等地爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)一批省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)?！彩∥幕吐糜螐d、省委宣傳部、省外辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市(地)政府(行署)按屬地分別負(fù)責(zé)。以下均需各市(地)政府(行署)按屬地分別負(fù)責(zé)，不再列出〕

(二)實(shí)施美好生活度假休閑工程。開(kāi)展文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新行動(dòng)，打造一批文化特色鮮明的省級(jí)旅游休閑城市，培育一批文化內(nèi)涵豐富、業(yè)態(tài)高度集聚、休閑消費(fèi)活躍的旅游休閑街區(qū)，支持哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、伊春、黑河、七臺(tái)河等城市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)，推動(dòng)旅游度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。適應(yīng)微度假、露營(yíng)旅游、城市漫游等消費(fèi)趨勢(shì)，加強(qiáng)綠道、騎行道、郊野公園、停車設(shè)施等微循環(huán)休閑設(shè)施建設(shè)，合理布局自駕車旅居車停車場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施。在公園草坪、林下空間劃定開(kāi)放共享區(qū)域，打造創(chuàng)意市集、露營(yíng)休閑區(qū)，完善配套服務(wù)設(shè)施，更好滿足人民群眾搭建帳篷、運(yùn)動(dòng)健身、休閑游憩等親近自然的戶外活動(dòng)需求。規(guī)劃建設(shè)自駕車旅居車營(yíng)地，爭(zhēng)創(chuàng)4C、5C級(jí)自駕車旅居車營(yíng)地。加強(qiáng)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，打造工業(yè)主題博物館、沉浸式體驗(yàn)館等工業(yè)旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)建全國(guó)工業(yè)旅游城市、工業(yè)旅游示范基地和工業(yè)旅游示范點(diǎn)。(省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省公安廳、省林草局、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)實(shí)施體育旅游示范工程。推動(dòng)體育賽事和旅游活動(dòng)一體策劃、一體開(kāi)展，結(jié)合2025年第九屆亞冬會(huì)、哈爾濱國(guó)際馬拉松、哈爾濱輪滑馬拉松世界杯、黑河寒區(qū)試車節(jié)等重大、特色賽事，培育“跟著賽事去旅行”品牌項(xiàng)目，打造一批具有影響力的體育旅游精品線路、賽事和基地。大力發(fā)展冰上運(yùn)動(dòng)、山地戶外、水上運(yùn)動(dòng)、汽車摩托車、航空運(yùn)動(dòng)等體育旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，依托鏡泊湖、五大連池、鳳凰山等，建設(shè)國(guó)家體育旅游示范基地、國(guó)家山地戶外運(yùn)動(dòng)示范公園、國(guó)家水上國(guó)民休閑運(yùn)動(dòng)中心。發(fā)展民族民俗傳統(tǒng)特色體育活動(dòng)，打造一批特色體育活動(dòng)品牌。(省體育局、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效行動(dòng)。以全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村(鎮(zhèn))、中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，推出“鄉(xiāng)村四時(shí)好風(fēng)光”精品線路，因地制宜打造一批美麗田園、景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、野外探險(xiǎn)、休閑漁業(yè)、戶外運(yùn)動(dòng)、研學(xué)旅行等新業(yè)態(tài)，開(kāi)展“游購(gòu)鄉(xiāng)村”系列活動(dòng)。推進(jìn)雙鴨山寶清、伊春鐵力國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)建設(shè)，打造一批以北極村為代表的鄉(xiāng)村旅游示范項(xiàng)目，推動(dòng)提升鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營(yíng)水平。實(shí)施農(nóng)文旅商融合戰(zhàn)略，集中連片打造現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動(dòng)土特產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化。(省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省鄉(xiāng)村振興局、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)推動(dòng)旅游民宿精品化發(fā)展。實(shí)施旅游民宿國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，修訂《黑龍江省旅游民宿設(shè)施要求與服務(wù)規(guī)范》，持續(xù)開(kāi)展省內(nèi)星級(jí)民宿和國(guó)家等級(jí)民宿評(píng)定創(chuàng)建，提升民宿建設(shè)品質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。支持經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)發(fā)民俗人家、林間步道、健康氧吧、星空露營(yíng)、極光旅游、汽車旅館等產(chǎn)品，豐富民宿經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。培育一批主題突出、設(shè)施完備、內(nèi)涵豐富、類型多樣、示范效果顯著的標(biāo)桿民宿，建設(shè)一批冰雪、濕地、森林、極地、異域風(fēng)情等主題的特色民宿，培育一批資源要素齊備、經(jīng)營(yíng)管理完善、市場(chǎng)口碑良好的精品民宿。鼓勵(lì)充分利用閑置、半閑置住房進(jìn)行改造升級(jí)發(fā)展民宿。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)防大拆大建、變相發(fā)展房地產(chǎn)。(省文化和旅游廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)豐富生態(tài)旅游產(chǎn)品。在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)合理利用國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等自然生態(tài)資源，積極開(kāi)發(fā)避暑度假、森林康養(yǎng)、生態(tài)觀光、自然科普等生態(tài)旅游產(chǎn)品。加快建設(shè)森林步道、休閑健康步道，推進(jìn)沿邊風(fēng)景道、草原森林風(fēng)景道等風(fēng)景道建設(shè)。大力開(kāi)發(fā)大森林、大濕地、大界江、大湖泊、大草原等精品旅游線路，打造伊春九峰山養(yǎng)心谷旅游度假區(qū)、伊春西嶺森林醫(yī)養(yǎng)度假基地、漠河國(guó)家森林康養(yǎng)基地、大興安嶺百泉谷生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、鶴北森林康養(yǎng)基地等生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地，鏡泊湖和興凱湖湖泊避暑康養(yǎng)度假旅游目的地。推動(dòng)“溫泉+康養(yǎng)”、“溫泉+醫(yī)療”等融合業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)杜爾伯特—林甸—齊齊哈爾等溫泉度假產(chǎn)業(yè)集聚帶、雞西—佳木斯—鶴崗—七臺(tái)河—雙鴨山東部濕地旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、五大連池冷礦泉度假產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持扎龍生態(tài)旅游區(qū)、伊春五營(yíng)國(guó)家森林公園、黑瞎子島等創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。(省自然資源廳、省文化和旅游廳、省林草局、龍江森工集團(tuán)、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)提升紅色旅游發(fā)展水平。傳承弘揚(yáng)龍江“四大精神”，保護(hù)好、挖掘好、管理好、運(yùn)用好各類紅色資源，推動(dòng)重大紅色文化工程建設(shè)。實(shí)施“紅色旅游+”戰(zhàn)略，推動(dòng)“抗聯(lián)史詩(shī)”、“戍邊衛(wèi)國(guó)”、“勝利集結(jié)”、“天下糧倉(cāng)”、“國(guó)之重器”五大紅色旅游片區(qū)建設(shè)。以哈爾濱、佳木斯、齊齊哈爾、雞西、牡丹江、雙鴨山、綏化等紅色旅游資源富集地區(qū)為重點(diǎn)，培育特色鮮明、內(nèi)涵豐富、形式多樣的復(fù)合型紅色旅游產(chǎn)品，建設(shè)全國(guó)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。推進(jìn)東北抗聯(lián)革命文物保護(hù)利用片區(qū)建設(shè)，將抗聯(lián)主題景區(qū)建設(shè)與革命老區(qū)振興發(fā)展相結(jié)合，活化資源利用。推進(jìn)哈爾濱東北抗聯(lián)博物館、大慶油田歷史陳列館、佳木斯“東方第一哨”、雞西北大荒開(kāi)發(fā)紀(jì)念館、鶴崗中國(guó)青年志愿墾荒紀(jì)念館、牡丹江八女投江紀(jì)念館、青岡馬玉祥紀(jì)念館等紅色旅游經(jīng)典景區(qū)優(yōu)化提升，創(chuàng)新紅色旅游展陳方式，強(qiáng)化紅色旅游教育功能。(省文化和旅游廳、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)完善研學(xué)旅行體系。打造新時(shí)代黑龍江省青少年理想信念教育、愛(ài)國(guó)主義教育、革命傳統(tǒng)教育、國(guó)情教育新載體。支持開(kāi)展“紅色+研學(xué)”、“冰雪+研學(xué)”、“文化+研學(xué)”、“非遺+研學(xué)”等富有龍江特色的研學(xué)旅行，建設(shè)一批高水平研學(xué)旅行基地(營(yíng)地)，推出一批研學(xué)旅行精品課程和線路，培養(yǎng)一批專業(yè)化研學(xué)旅行導(dǎo)師隊(duì)伍，培育一批優(yōu)質(zhì)的研學(xué)旅行服務(wù)商。依托省科技館、哈爾濱工業(yè)大學(xué)航天館、大慶鐵人紀(jì)念館、雞西北大荒開(kāi)發(fā)建設(shè)紀(jì)念館、七臺(tái)河短道速滑冠軍館等，打造數(shù)字研學(xué)、科技體驗(yàn)等新體驗(yàn)新場(chǎng)景。深化南北研學(xué)聯(lián)盟合作，打造一批研學(xué)旅行目的地。推動(dòng)旅游與基礎(chǔ)教育、高等教育融合發(fā)展，將中小學(xué)生科普研學(xué)旅行納入義務(wù)教育教學(xué)計(jì)劃，將大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐研學(xué)旅行納入高等教育社會(huì)實(shí)踐計(jì)劃，加快推進(jìn)校外教育活動(dòng)開(kāi)展。(省文化和旅游廳、省教育廳、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件。用好各類財(cái)政、金融、投資政策，支持旅游企業(yè)新建和盤(pán)活存量旅游項(xiàng)目、旅游資產(chǎn)。合理規(guī)劃、建設(shè)改造旅游咨詢中心、旅游集散中心、賓館酒店、旅游廁所、旅游交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)等旅游公共服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施。推進(jìn)“醉美龍江331邊防路”、古驛路沿線景觀建設(shè)和環(huán)境打造。(省文化和旅游廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、人民銀行黑龍江省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

二、大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)

(十)加強(qiáng)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。落實(shí)《黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪裝備、冰雪旅游、冰雪文化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造踐行“冰天雪地也是金山銀山”先行區(qū)、冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐區(qū)、后冬奧國(guó)際冰雪合作示范區(qū)，創(chuàng)建世界級(jí)冰雪旅游度假區(qū)和冰雪經(jīng)濟(jì)高地。(省文化和旅游廳、省體育局、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十一)推動(dòng)上海合作組織冰雪體育示范區(qū)建設(shè)。結(jié)合2025年第九屆亞冬會(huì)場(chǎng)館需求，推進(jìn)哈爾濱核心區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館設(shè)施改造升級(jí)，完善核心區(qū)賽事中心功能。推動(dòng)齊齊哈爾、七臺(tái)河、伊春、黑河4個(gè)特色示范區(qū)建設(shè)，與核心區(qū)互交互聯(lián)形成共振。加強(qiáng)與上合組織秘書(shū)處和上合組織國(guó)家溝通，聯(lián)動(dòng)省內(nèi)、國(guó)內(nèi)、國(guó)際各類資源，打造冰雪賽事、人才、產(chǎn)業(yè)、文化和合作“五大”中心，提升冰雪運(yùn)動(dòng)國(guó)際化水平。(省體育局負(fù)責(zé))

(十二)舉辦各類冰雪賽事活動(dòng)。加快我省制定的11項(xiàng)冰雪運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的推廣使用，高標(biāo)準(zhǔn)籌辦2025年第九屆亞冬會(huì)，辦好全國(guó)短道速滑錦標(biāo)賽、全國(guó)滑雪登山錦標(biāo)賽、全國(guó)冰壺錦標(biāo)賽、中國(guó)女子冰球職業(yè)聯(lián)賽等國(guó)內(nèi)冰雪專業(yè)運(yùn)動(dòng)賽事，開(kāi)展趣味冰雪、雪地足球、冰上龍舟、雪地自行車、雪地氣排球、冰雪親子運(yùn)動(dòng)會(huì)等群眾冰雪運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)。(省體育局負(fù)責(zé))

(十三)推進(jìn)冰雪裝備產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容升級(jí)。加快推進(jìn)哈爾濱冰雪運(yùn)動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、齊齊哈爾冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展壓雪車、造雪機(jī)、澆冰車、纜車、索道等冰雪場(chǎng)地裝備，滑雪板、雪杖、冰刀等冰雪運(yùn)動(dòng)器材和冰鞋雪靴、滑雪服裝等冬季戶外運(yùn)動(dòng)服飾，大力推進(jìn)冰雪裝備科技創(chuàng)新、提檔升級(jí)，叫響龍江冰雪裝備品牌。(省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))

(十四)鞏固冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。支持亞布力建設(shè)世界級(jí)滑雪旅游度假目的地，推進(jìn)林都伊春冰雪旅游度假區(qū)、西嶺寶宇森林滑雪場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)哈爾濱冰雪大世界、太陽(yáng)島雪博會(huì)、雪鄉(xiāng)、牡丹江林海雪原等升級(jí)改造，提升哈爾濱帽兒山、齊齊哈爾碾子山、雙鴨山圣潔搖籃山、鐵力日月峽、鶴崗松鶴等滑雪場(chǎng)設(shè)施條件和配套服務(wù)。依托黑河、漠河寒地試車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全力打造全球領(lǐng)先的寒區(qū)試車測(cè)試基地。創(chuàng)新舉辦哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)、亞布力滑雪節(jié)、興凱湖冬捕節(jié)、鏡泊湖冬捕節(jié)、伊春森林冰雪歡樂(lè)季、極地森林冰雪嘉年華、綏化冬喜(禧)節(jié)等冰雪節(jié)慶活動(dòng)，豐富完善滑雪度假、冰雪研學(xué)、冰雪溫泉等冰雪旅游產(chǎn)品，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全譜系冰雪旅游產(chǎn)品體系。全面提升“哈亞雪”、“牡亞雪”黃金雙線，依托“亞雪公路”打造世界級(jí)冰雪旅游廊道，提升“哈—亞—雪—鏡”冰雪旅游度假帶集聚水平和輻射功能。(省文化和旅游廳、省自然資源廳、省林草局、龍江森工集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十五)大力發(fā)展冰雪文化產(chǎn)業(yè)。挖掘冰雪文化傳承和冰雪民俗開(kāi)發(fā)潛力，發(fā)展冰雪博物館、冰雪大馬戲、冰雪非遺展演等新型冰雪文化項(xiàng)目。傳承和保護(hù)融入冰雪文化元素的赫哲族魚(yú)皮衣、鄂倫春族樺樹(shù)皮手工藝品、滿族渤海靺鞨繡等少數(shù)民族非遺技藝。以哈爾濱冰雪大世界、亞布力、雪鄉(xiāng)、林海雪原等冰雪旅游特色I(xiàn)P為核心，培育冰雪影視、動(dòng)漫、文創(chuàng)等，打造國(guó)際冰雪時(shí)尚創(chuàng)意名城。(省文化和旅游廳、省委宣傳部、龍江森工集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、打造互聯(lián)互通的旅游交通網(wǎng)絡(luò)

(十六)著力提升航空交通服務(wù)水平。優(yōu)化航空運(yùn)輸布局，加快推進(jìn)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。發(fā)揮樞紐機(jī)場(chǎng)輻射帶動(dòng)功能，擴(kuò)大支線機(jī)場(chǎng)覆蓋，構(gòu)建功能齊全、布局合理的機(jī)場(chǎng)體系，提高重點(diǎn)旅游地區(qū)的航空運(yùn)輸通達(dá)性。支持哈爾濱國(guó)際航空樞紐建設(shè)，增加至國(guó)內(nèi)中心城市、港澳臺(tái)和國(guó)際航線，鼓勵(lì)重點(diǎn)旅游城市增加至京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等主要客源地直航航線航班，優(yōu)化旅游旺季航班配置。推進(jìn)齊齊哈爾、佳木斯、黑河機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，加快新建鶴崗、綏化、亞布力機(jī)場(chǎng)和改擴(kuò)建牡丹江機(jī)場(chǎng)前期工作，有序推進(jìn)一批通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。(省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十七)加快提升鐵路交通服務(wù)水平。完善全省高速鐵路網(wǎng)，加強(qiáng)沿邊鐵路建設(shè)。打通省際省內(nèi)交通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)骨干線路銜接，形成地區(qū)聯(lián)通、全國(guó)通達(dá)的快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。以優(yōu)化區(qū)域鐵路交通連接為目標(biāo)，根據(jù)市場(chǎng)需要推動(dòng)開(kāi)行伊春、亞布力、牡丹江、五大連池、加格達(dá)奇、漠河、五常、虎林等重要節(jié)點(diǎn)旅游列車，以市場(chǎng)化方式充分利用既有鐵路富余能力開(kāi)行城際和市域(郊)列車，優(yōu)化配置旅游樞紐城市、旅游集散城市、特色旅游城市、特色旅游目的地列車班次，提高鐵路站點(diǎn)交通換乘便捷度。(省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十八)全面形成高等級(jí)旅游公路網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施一批國(guó)省道建設(shè)改造項(xiàng)目，推進(jìn)市地高速公路全連通。推進(jìn)哈爾濱都市圈環(huán)線、鶴哈高速鶴崗至伊春段、鐵科高速鐵力至五常段、北漠高速五大連池至嫩江段等高速公路建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)省道路網(wǎng)改造提升，打通“哈亞雪長(zhǎng)”黃金旅游線路。增強(qiáng)普通干線公路網(wǎng)通行能力，加快推進(jìn)“醉美龍江331邊防路”改造工程，打造全省無(wú)障礙通行網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合縣鄉(xiāng)道路改造推進(jìn)景區(qū)連接道路建設(shè)，與省際、城際以及城市內(nèi)外路網(wǎng)有效銜接。(省文化和旅游廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、激發(fā)旅游消費(fèi)需求

(十九)促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)。培育哈爾濱俄式西餐、老道外風(fēng)味、齊齊哈爾烤肉、鏡泊湖全魚(yú)宴、大慶坑烤、雞西大冷面、勃利熱面、鶴崗小串、蘭西榆林筋餅等具有異域風(fēng)情和地方特色的餐飲名品、名企、名店，提升餐飲服務(wù)品質(zhì)。鼓勵(lì)有條件的城市打造老字號(hào)特色街區(qū)，支持特色商圈、旅游景區(qū)和客運(yùn)樞紐引入老字號(hào)企業(yè)開(kāi)設(shè)旗艦店、體驗(yàn)店，提升旅游購(gòu)物品質(zhì)。聚焦住宿、餐飲、演藝、購(gòu)物、娛樂(lè)等消費(fèi)領(lǐng)域，積極發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，打造一批國(guó)內(nèi)外知名品牌和本土特色品牌首店，引進(jìn)具有品牌影響力的主題酒店、精品酒店、網(wǎng)紅民宿、文商旅綜合體、微型度假綜合體等新地標(biāo)項(xiàng)目。(省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十)培育新型旅游消費(fèi)。利用新一代信息技術(shù)，融入歷史、民俗、藝術(shù)等文化創(chuàng)意元素，培育體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等旅游消費(fèi)新形態(tài)。推動(dòng)利用數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)旅游消費(fèi)場(chǎng)所，支持文博場(chǎng)館、景區(qū)、度假區(qū)、主題公園等，打造沉浸式演藝、沉浸式展覽、沉浸式娛樂(lè)等旅游消費(fèi)新場(chǎng)景。培育網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)文旅消費(fèi)，鼓勵(lì)線上演播、云旅游、云娛樂(lè)、云直播、云展覽等新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，支持社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻營(yíng)銷等多樣化經(jīng)營(yíng)模式。(省文化和旅游廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十一)改善旅游消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)引導(dǎo)演出場(chǎng)所、文化場(chǎng)館、體育場(chǎng)所進(jìn)行功能性改造和創(chuàng)意性提升，合理設(shè)置旅游咨詢區(qū)、餐飲區(qū)、文創(chuàng)產(chǎn)品銷售區(qū)等旅游接待設(shè)施，打造兼具旅游咨詢、圖書(shū)閱讀、輕食餐飲、展示展覽、文創(chuàng)售賣等旅游休閑功能的新型消費(fèi)空間。推動(dòng)省博物館、省圖書(shū)館等國(guó)家試點(diǎn)單位利用館藏文化文物資源開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。利用中高緯度地區(qū)獨(dú)特區(qū)位資源和優(yōu)質(zhì)自然生態(tài)，建設(shè)一批融星空藝術(shù)、觀星體驗(yàn)、星空光影、咖啡酒吧等業(yè)態(tài)于一體的星空旅游營(yíng)地。(省文化和旅游廳負(fù)責(zé))

(二十二)加大消費(fèi)惠民力度。鼓勵(lì)各地圍繞節(jié)假日、寒暑期等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)文旅企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、電商平臺(tái)、新媒體平臺(tái)等舉辦形式多樣的消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。支持各地聯(lián)合銀行、平臺(tái)、商家等發(fā)放文旅消費(fèi)券，共同讓利促銷，激發(fā)消費(fèi)潛力。落實(shí)“百城百區(qū)”金融支持文化和旅游消費(fèi)行動(dòng)，實(shí)施文化和旅游領(lǐng)域“紅火計(jì)劃”。鼓勵(lì)景區(qū)淡季打折或免費(fèi)開(kāi)放，對(duì)老年人、殘疾人、學(xué)生等重點(diǎn)人群實(shí)行減免門(mén)票政策。依托城市旅游集散與咨詢中心，構(gòu)建集信息咨詢、行程定制、票務(wù)服務(wù)、汽車租賃等多種功能于一體的旅游公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村居民出游需求保障，依托鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、基層綜合性文化服務(wù)中心、文化禮堂等開(kāi)展旅游宣傳推廣。(省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、人民銀行黑龍江省分行、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十三)調(diào)整優(yōu)化景區(qū)管理。完善預(yù)約措施，簡(jiǎn)化預(yù)約程序，盡可能減少采集游客個(gè)人信息，科學(xué)設(shè)置線上線下購(gòu)票預(yù)約通道，最大限度滿足游客參觀游覽需求。景區(qū)保留人工窗口，在游客量未達(dá)到景區(qū)最大承載量前，為運(yùn)用智能技術(shù)困難人群提供購(gòu)票預(yù)約服務(wù)。在旅游旺季，通過(guò)延長(zhǎng)景區(qū)開(kāi)放時(shí)間、增加彈性供給等措施，提升景區(qū)接待能力。(省文化和旅游廳負(fù)責(zé))

(二十四)加快智慧旅游建設(shè)。推動(dòng)全省文旅企事業(yè)單位“上云用數(shù)賦智”，開(kāi)發(fā)“一鍵游龍江”應(yīng)用程序，打造數(shù)字龍江文旅消費(fèi)地圖，開(kāi)展“未來(lái)景區(qū)”智慧化升級(jí)活動(dòng)，推進(jìn)自駕聊天室系統(tǒng)建設(shè)。建立健全文化和旅游領(lǐng)域數(shù)據(jù)交易制度，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與傳統(tǒng)旅游企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。推進(jìn)智慧景區(qū)、智慧度假區(qū)、智慧街區(qū)建設(shè)，推動(dòng)智能閘機(jī)、智慧導(dǎo)覽、智能導(dǎo)游、數(shù)字導(dǎo)購(gòu)、電子客票、視頻監(jiān)控、數(shù)字化講解和智能救援等感知終端的建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等數(shù)字化與智能化改造升級(jí)。(省文化和旅游廳負(fù)責(zé))

(二十五)繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，加快對(duì)傳統(tǒng)商圈改造提升，挖掘特色美食，策劃精品夜游，延伸文旅消費(fèi)鏈條，帶動(dòng)一批文化沙龍、電影院、美術(shù)館、劇院、24小時(shí)閱讀空間發(fā)展。完善夜間照明、停車場(chǎng)、公共交通、餐飲購(gòu)物等配套服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的公共文化場(chǎng)館、文博單位等延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間。推進(jìn)全省3個(gè)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、2個(gè)國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)。支持哈爾濱創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市，支持哈爾濱太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)、牡丹江東一中俄風(fēng)情街等創(chuàng)建國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，建設(shè)一批省級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。(省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十六)強(qiáng)化旅游品牌營(yíng)銷。點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開(kāi)展重點(diǎn)客源地旅游宣傳推介，集成利用傳統(tǒng)媒體與新媒體平臺(tái)，釋放頭部流量虹吸效應(yīng)，持續(xù)叫響“北國(guó)好風(fēng)光，美在黑龍江”總體旅游形象。持續(xù)實(shí)施夏季避暑旅游、冬季冰雪旅游兩個(gè)“百日行動(dòng)”，推介營(yíng)銷“十”大主題路線、“百”場(chǎng)美食盛宴、“千”臺(tái)文旅盛事和“萬(wàn)”種龍江好物，擴(kuò)大“黑土優(yōu)品”、“九珍十八品”、“黑龍江禮物”品牌知名度。(省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十七)促進(jìn)區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)。加大“南來(lái)北往·寒來(lái)暑往”旅游推介和重點(diǎn)客源地游客互推力度，深度開(kāi)發(fā)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)市場(chǎng)，加快培育成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群等新興市場(chǎng)，探索互為旅游客源地和目的地的合作路徑。深化龍粵兩省旅游領(lǐng)域?qū)诤献?，赴深圳等客源地城市舉辦夏季、冬季旅游產(chǎn)品推介會(huì)，吸引當(dāng)?shù)赜慰蛠?lái)我省感受清涼夏季、魅力冬季。密切與東北地區(qū)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展省內(nèi)重點(diǎn)城市互動(dòng)，聯(lián)合舉辦“避暑季”、“冰雪季”特色文旅活動(dòng)，聯(lián)合實(shí)施區(qū)域一體化文化和旅游消費(fèi)惠民措施和便利服務(wù)，舉辦區(qū)域性消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，推出微度假、周末游、周邊游、高鐵游、自駕游等產(chǎn)品線路，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品共建、資源共享、客源互送。(省文化和旅游廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、加強(qiáng)邊境旅游服務(wù)

(二十八)實(shí)施邊境旅游發(fā)展計(jì)劃。依托界江界湖、邊境城市和對(duì)俄口岸，著力打造“對(duì)俄文化和旅游交流走廊”和“醉美龍江331邊防路”旅游廊道，培育發(fā)展口岸邊境觀光、特色餐飲、文化演藝、文化創(chuàng)意產(chǎn)品和土特產(chǎn)品加工銷售等邊境特色旅游產(chǎn)品體系。推進(jìn)華夏東極之旅、神州北極之旅、“中國(guó)兩極穿越”等精品自駕旅游線路建設(shè)。支持黑河、綏芬河、撫遠(yuǎn)、東寧、密山、虎林等建設(shè)邊境旅游目的地城市，支持漠河、嘉蔭、同江等建設(shè)邊境旅游城鎮(zhèn)，支持綏芬河—東寧口岸風(fēng)情組團(tuán)式發(fā)展，支持密山—虎林—饒河—撫遠(yuǎn)沿烏蘇里江四市縣組建烏蘇里江界江旅游聯(lián)盟，支持沿黑龍江11個(gè)市縣黑龍江界江旅游聯(lián)盟發(fā)展。依托邊境口岸，推動(dòng)邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)溝通交流機(jī)制化、人員往來(lái)便利化。加強(qiáng)對(duì)出境游客的文明行為引導(dǎo)和涉外政策宣傳教育，引導(dǎo)游客遵守境外法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。(省文化和旅游廳、省外辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十九)實(shí)施入境旅游促進(jìn)計(jì)劃。加強(qiáng)與世界旅游組織、世界旅游聯(lián)盟、世界旅游城市聯(lián)合會(huì)、國(guó)際山地旅游聯(lián)盟、亞太旅游協(xié)會(huì)等國(guó)際旅游組織的合作，擴(kuò)大與國(guó)際友城旅游交流合作，推動(dòng)與更多境外城市締結(jié)旅游伙伴城市。用好“旅游中國(guó)·美好生活”旅游宣傳推廣平臺(tái)，依托海外中國(guó)文化中心、駐外旅游辦事處、境外知名旅行商等設(shè)立境外旅游營(yíng)銷推廣平臺(tái)，深耕俄日韓周邊入境市場(chǎng)，做強(qiáng)東南亞、港澳臺(tái)傳統(tǒng)入境市場(chǎng)，拓展歐美等新興入境市場(chǎng)。落實(shí)中俄文化和旅游領(lǐng)域高級(jí)別合作機(jī)制，建立完善黑龍江省與俄毗鄰地區(qū)省州長(zhǎng)定期會(huì)晤機(jī)制，發(fā)揮中俄地方合作理事會(huì)民間交流渠道作用，依托中俄友好城市關(guān)系，持續(xù)深化省州、友城間旅游交往。推動(dòng)?xùn)|北亞旅游共同體合作機(jī)制建設(shè)，探索推進(jìn)東北亞多目的地旅游合作圈建設(shè)。優(yōu)化入境旅游產(chǎn)品和線路，推出更多廣受入境游客歡迎的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。依托哈爾濱、黑河、牡丹江等重點(diǎn)旅游城市，持續(xù)開(kāi)展入境旅行商伙伴行動(dòng)，為國(guó)外旅游業(yè)務(wù)人員提供課程培訓(xùn)和旅游信息服務(wù)。(省文化和旅游廳、省外辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三十)優(yōu)化簽證和通關(guān)政策。落實(shí)中俄跨境旅游免簽政策，推動(dòng)邊境旅游護(hù)照政策落地實(shí)施，簡(jiǎn)化出入境自駕游審批程序。推動(dòng)哈爾濱航空口岸實(shí)施更加便利的入境簽證政策，加大牡丹江、黑河璦琿、漠河古蓮、撫遠(yuǎn)東極等航空口岸開(kāi)放力度。優(yōu)化通關(guān)流程，落實(shí)中國(guó)公民出入境通關(guān)排隊(duì)時(shí)間不超過(guò)30分鐘等服務(wù)措施，提高旅客通關(guān)效率。(省文化和旅游廳、省公安廳、黑龍江出入境邊檢總站、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三十一)恢復(fù)和增加國(guó)際航班。以哈爾濱機(jī)場(chǎng)為重點(diǎn)，增加至俄蒙、日韓、北美、歐洲及東南亞的國(guó)際航線，推進(jìn)撫遠(yuǎn)至哈巴羅夫斯克冬季臨時(shí)客運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)，加密航班頻次，提高航空出行便利性。(省交通運(yùn)輸廳、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三十二)完善入境旅游服務(wù)。提升外籍游客和港澳臺(tái)居民持有效證件預(yù)定景區(qū)門(mén)票、購(gòu)買車(船)票、在旅館辦理住宿登記的便利化水平。加強(qiáng)導(dǎo)游以及景區(qū)、酒店等服務(wù)人員外語(yǔ)培訓(xùn)，完善景區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車站、酒店、購(gòu)物商場(chǎng)等場(chǎng)所的多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)及導(dǎo)覽設(shè)施。提升境外預(yù)訂、支付結(jié)算、網(wǎng)絡(luò)通信、醫(yī)療救助、語(yǔ)言標(biāo)識(shí)等國(guó)際旅游消費(fèi)便利度。推進(jìn)黑河、綏芬河、同江、東寧等地建設(shè)邊境貿(mào)易結(jié)算中心，規(guī)范和便利互市貿(mào)易商品游客結(jié)算。提升購(gòu)物離境退稅服務(wù)，鼓勵(lì)更多商戶自愿成為離境退稅商店，豐富離境退稅商品種類。支持有條件的口岸申請(qǐng)?jiān)O(shè)置進(jìn)出境免稅店。強(qiáng)化邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)黑河中俄跨境跨江索道投入運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)東寧界河橋建橋協(xié)議盡快簽署，支持饒河浮箱固冰通道建設(shè)。完善中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)旅游便利化配套政策，為入境游客提供更多便利。(省文化和旅游廳、省交通運(yùn)輸廳、省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、黑龍江出入境邊檢總站、人民銀行黑龍江省分行、國(guó)家外匯管理局黑龍江省分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三十三)發(fā)揮旅游貿(mào)易載體作用。積極服務(wù)和對(duì)接共建“一帶一路”，推進(jìn)與沿邊城市在旅游宣傳推廣、產(chǎn)品線路開(kāi)發(fā)、旅游投資互惠、人才交流培訓(xùn)等方面務(wù)實(shí)合作。高水平辦好中俄博覽會(huì)、哈洽會(huì)、太陽(yáng)島企業(yè)家年會(huì)等高端展會(huì)峰會(huì)，吸引外國(guó)文化旅游企業(yè)來(lái)我省參展參會(huì)。支持省內(nèi)文化旅游企業(yè)、機(jī)構(gòu)參加進(jìn)博會(huì)、消博會(huì)、服貿(mào)會(huì)等重大國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流和旅游會(huì)展活動(dòng)。高質(zhì)量建設(shè)哈爾濱國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地，為外國(guó)文化旅游企業(yè)來(lái)我省投資合作提供服務(wù)保障，吸引國(guó)際知名企業(yè)和品牌落戶黑龍江。培育國(guó)家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，帶動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。(省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省外辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六、加大旅游市場(chǎng)主體培育力度

(三十四)實(shí)施旅游企業(yè)梯度培育計(jì)劃。重點(diǎn)“抓龍頭”、“強(qiáng)骨干”，扶持“專精特新”型中小微文旅企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大文旅市場(chǎng)主體增量，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)領(lǐng)軍、骨干企業(yè)支撐、小微企業(yè)專精的旅游市場(chǎng)主體梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。支持經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展資源整合開(kāi)發(fā)，實(shí)施規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體個(gè)體轉(zhuǎn)小微、小微轉(zhuǎn)規(guī)上、規(guī)上轉(zhuǎn)股份，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體提檔升級(jí)。(省文化和旅游廳、省國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三十五)加大旅游產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)力度。圍繞冰雪經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)旅游、文化娛樂(lè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新招商模式，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)合作，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外文旅頭部企業(yè)，在省內(nèi)投資經(jīng)營(yíng)重大文旅項(xiàng)目。激發(fā)家鄉(xiāng)旅游投資熱潮，吸引旅游投資回流。支持各類投資基金參與重大旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。(省文化和旅游廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三十六)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。實(shí)施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)計(jì)劃，聚焦社會(huì)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求，鼓勵(lì)招引“龍江人”攜旅游項(xiàng)目或技術(shù)回歸黑龍江創(chuàng)業(yè)，驅(qū)動(dòng)各類社會(huì)資本投向文化旅游領(lǐng)域。(省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三十七)落實(shí)旅游企業(yè)發(fā)展支持政策。落實(shí)國(guó)家適當(dāng)放寬旅行社補(bǔ)足旅游服務(wù)質(zhì)量保證金期限政策，依旅行社申請(qǐng)全額暫退或暫緩交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。堅(jiān)持同等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依法支持旅游企業(yè)參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包，不得以星級(jí)、所有制等為門(mén)檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購(gòu)的住宿、會(huì)議、餐飲等項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、策劃實(shí)施項(xiàng)目、對(duì)外營(yíng)銷推介、招引投資客商、開(kāi)展運(yùn)營(yíng)合作的指導(dǎo)推動(dòng)，促進(jìn)旅游市場(chǎng)主體做強(qiáng)做優(yōu)。(省文化和旅游廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

七、提升行業(yè)綜合能力

(三十八)強(qiáng)化文旅行業(yè)自律。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律管理作用，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)利益和行業(yè)良好聲譽(yù)，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、交流合作、人才培養(yǎng)等提供服務(wù)平臺(tái)。(省文化和旅游廳負(fù)責(zé))

(三十九)加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)全省導(dǎo)游隊(duì)伍人才供給和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快推進(jìn)導(dǎo)游職業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)導(dǎo)游隊(duì)伍“四個(gè)一百”轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)計(jì)劃，辦好省級(jí)旅游技能大賽等，培養(yǎng)一批“龍江金牌導(dǎo)游”、“紅色旅游五好講解員”、“旅游從業(yè)人員服務(wù)之星”，支持導(dǎo)游通過(guò)線上平臺(tái)開(kāi)展旅游推廣，提升導(dǎo)游隊(duì)伍服務(wù)水平。(省文化和旅游廳負(fù)責(zé))

(四十)提升旅游服務(wù)質(zhì)量。完善旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估和品牌建設(shè)，完善旅行社等市場(chǎng)主體等級(jí)評(píng)定與劃分標(biāo)準(zhǔn)。建立完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，依法認(rèn)定失信主體并實(shí)施信用懲戒。建設(shè)文化和旅游領(lǐng)域誠(chéng)信體系，健全信用承諾制度，推進(jìn)信用品牌建設(shè)，優(yōu)化信用消費(fèi)環(huán)境。落實(shí)旅行社“引客入省”旅游獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)符合條件的旅行社給予獎(jiǎng)勵(lì)。(省文化和旅游廳、省營(yíng)商環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四十一)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。建立健全跨部門(mén)旅游市場(chǎng)舉報(bào)投訴和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，針對(duì)旅游熱點(diǎn)線路、投訴集中點(diǎn)段，集中執(zhí)法力量加大檢查力度，加強(qiáng)旅游投訴“訴轉(zhuǎn)案”，依法打擊旅游行業(yè)強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺客宰客、誘導(dǎo)消費(fèi)、低價(jià)游等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推行旅游消費(fèi)侵權(quán)先行賠付，堅(jiān)決維護(hù)游客合法權(quán)益。(省旅游工作聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四十二)建立“文旅體驗(yàn)官”制度。通過(guò)在文旅市場(chǎng)管理系統(tǒng)設(shè)立體驗(yàn)官，并逐步面向國(guó)內(nèi)、國(guó)外招募體驗(yàn)官，對(duì)全省旅游景區(qū)、酒店、民宿、購(gòu)物、交通等涉旅環(huán)節(jié)進(jìn)行全覆蓋式體驗(yàn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并解決“食住行游購(gòu)?qiáng)省敝杏绊懹慰吐糜误w驗(yàn)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，打造服務(wù)有溫度、市場(chǎng)有活力、發(fā)展有特色的文旅市場(chǎng)環(huán)境，不斷提升游客對(duì)我省文旅服務(wù)的滿意度。(省旅游工作聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

八、強(qiáng)化工作保障措施

(四十三)健全工作機(jī)制。發(fā)揮省旅游工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，構(gòu)建“部門(mén)協(xié)調(diào)、地市負(fù)責(zé)、區(qū)縣落實(shí)”的工作方式，運(yùn)用“四個(gè)體系”閉環(huán)工作落實(shí)機(jī)制，及時(shí)開(kāi)展工作調(diào)度和研究會(huì)商，加強(qiáng)跨部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管，著力解決促進(jìn)旅游消費(fèi)、推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。(省旅游工作聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四十四)強(qiáng)化政策保障。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，支持重大文旅工程建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家文化旅游領(lǐng)域補(bǔ)助資金，支持提升旅游公共服務(wù)水平、加強(qiáng)旅游宣傳推廣以及國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、示范城市建設(shè)。通過(guò)省級(jí)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、省級(jí)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金等現(xiàn)有資金渠道，支持文旅業(yè)態(tài)創(chuàng)新、文旅設(shè)施建設(shè)、旅游營(yíng)銷推廣、冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目建設(shè)和重大文旅活動(dòng)開(kāi)展。在分配地方政府專項(xiàng)債券時(shí)，對(duì)符合條件的旅游項(xiàng)目擇優(yōu)予以支持。落實(shí)好各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策。組建黑龍江省文化旅游產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，提升科技賦能文化旅游發(fā)展水平。(省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四十五)加大金融支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)和旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)優(yōu)化信貸管理、豐富信貸產(chǎn)品，支持旅游設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。探索開(kāi)展旅游項(xiàng)目收益權(quán)、旅游項(xiàng)目(景區(qū))特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款、入市交易，綜合運(yùn)用票據(jù)、理財(cái)融資等方式拓寬旅游融資渠道。持續(xù)向金融機(jī)構(gòu)推送文旅企業(yè)“白名單”，優(yōu)化文旅企業(yè)貸款審批流程，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)惠政策惠及面。(省文化和旅游廳、金融監(jiān)管總局黑龍江監(jiān)管局、人民銀行黑龍江省分行、黑龍江證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四十六)創(chuàng)新土地利用政策。優(yōu)化林草地占用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)審批流程。支持采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同參與旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)地方結(jié)合城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，推動(dòng)盤(pán)活存量土地支持旅游設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)旅游用地的分類管理，對(duì)自駕車旅居車營(yíng)地的特定功能區(qū)使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理；對(duì)利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場(chǎng)地設(shè)施，不壓占土地、不改變地表形態(tài)的，可按原地類管理；對(duì)冰雪旅游雪道項(xiàng)目使用林地的，實(shí)施占補(bǔ)平衡，辦理占用林地審批手續(xù)后，可按其他林地管理，憑使用林地行政許可辦理采伐手續(xù)；對(duì)利用垃圾場(chǎng)、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地復(fù)墾建設(shè)的旅游項(xiàng)目，支持社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則投資，鼓勵(lì)土地權(quán)利人自行復(fù)墾。(省文化和旅游廳、省林草局、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四十七)加強(qiáng)旅游人才支撐。建立旅游業(yè)發(fā)展智庫(kù)，大力引進(jìn)和培育高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才，推廣市場(chǎng)化選聘旅游職業(yè)經(jīng)理人方式。創(chuàng)新人才培養(yǎng)和管理方式，廣泛搭建校企合作平臺(tái)，鼓勵(lì)各類院校、文藝院團(tuán)與旅游企業(yè)合力攻關(guān)，采取訂單式培養(yǎng)、繼續(xù)教育、人才互派掛職等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企協(xié)同“雙元”育人，拓展旅游人才培養(yǎng)渠道。多形式舉辦線上線下旅游人才專題培訓(xùn)班，建立旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制。推行旅游行業(yè)技能人員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，認(rèn)證一批標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)旅游企業(yè)為專業(yè)培訓(xùn)基地。(省文化和旅游廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四十八)落實(shí)帶薪休假制度。鼓勵(lì)帶薪休假與傳統(tǒng)節(jié)日、特色活動(dòng)相結(jié)合。除法定節(jié)假日，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位試點(diǎn)安排在職人員錯(cuò)峰休假、分段休假、彈性作息，開(kāi)展省內(nèi)休閑度假。鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)充分利用本省文旅資源，組織開(kāi)展勞模和一線職工療休養(yǎng)、春秋游等活動(dòng)。(省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì)、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四十九)強(qiáng)化安全管理。聯(lián)合開(kāi)展行業(yè)安全檢查，督促經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)安全生產(chǎn)、消防安全、特種設(shè)備安全、食品安全主體責(zé)任，抓好重點(diǎn)場(chǎng)所單位、重要時(shí)間時(shí)段的安全管理，持續(xù)開(kāi)展全省涉旅道路交通安全整治，強(qiáng)化旅游包車管理，落靠事故災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)一步提高旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。(省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳、省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五十)完善旅游統(tǒng)計(jì)。優(yōu)化旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法路徑，完善旅游統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)口徑和重要參數(shù)，建立完善旅游直報(bào)、快報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以上旅游機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)反映旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。推動(dòng)文化和旅游、統(tǒng)計(jì)、出入境等部門(mén)數(shù)據(jù)與相關(guān)平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，拓展數(shù)據(jù)來(lái)源。加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和旅游統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員培訓(xùn)，不斷提高旅游統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。(省文化和旅游廳、省統(tǒng)計(jì)局、省公安廳出入境管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))