為規(guī)范行使煙草專賣行政處罰裁量權(quán)，保障和監(jiān)督煙草專賣局有效實(shí)施行政管理，維護(hù)國家煙草專賣制度，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）規(guī)定，新疆維吾爾自治區(qū)煙草專賣局制定了《新疆維吾爾自治區(qū)煙草專賣行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》，現(xiàn)予以公告，自2024年3月10日起施行。

新疆維吾爾自治區(qū)煙草專賣局

2024年2月6日??????

新疆維吾爾自治區(qū)

煙草專賣行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法

第一章 ?總 ?則

第一條??為規(guī)范行使煙草專賣行政處罰裁量權(quán)，保障和監(jiān)督煙草專賣局有效實(shí)施行政管理，維護(hù)國家煙草專賣制度，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）規(guī)定，結(jié)合新疆維吾爾自治區(qū)煙草專賣行政處罰工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指各級(jí)煙草專賣局在實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、手段、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素，確定具體行政處罰種類和幅度的權(quán)限。

第三條??全區(qū)各級(jí)煙草專賣局行使行政處罰裁量權(quán)，適用本辦法。

第四條??行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）合法原則。依據(jù)法定權(quán)限，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的裁量條件、處罰種類和幅度，遵守法定程序；

（二）過罰相當(dāng)原則。以事實(shí)為依據(jù)，處罰的種類和幅度與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等相當(dāng)；

（三）公正、公開原則。對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等基本相同的違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度基本一致，依法公開；

（四）處罰與教育相結(jié)合原則。兼顧糾正違法行為和教育當(dāng)事人，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法；

（五）綜合裁量原則。綜合考慮個(gè)案情況，兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、當(dāng)事人主客觀情況等因素，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果的統(tǒng)一。

第二章　裁量規(guī)則

第五條??各級(jí)煙草專賣局行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)以《新疆維吾爾自治區(qū)煙草專賣行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》）為基本適用依據(jù)，同時(shí)適用本辦法中關(guān)于不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和從重處罰的規(guī)定。

第六條??當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的未成年人實(shí)施違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；

（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（四）違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定除外；

（五）其他依法不予處罰的情形。

第七條??違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

第八條??對(duì)當(dāng)事人的違法行為不予行政處罰的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

第九條??間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕處罰。

第十條??當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（四）主動(dòng)供述煙草專賣局尚未掌握的違法行為的；

（五）配合煙草專賣局查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕行政處罰的其他情形。

第十一條??當(dāng)事人有下列情形之一的，從重處罰：

（一）偽造、隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

（二）阻礙煙草專賣執(zhí)法人員依法查處違法行為的；

（三）在共同違法行為中起主要作用的；

（四）脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；

（五）一年內(nèi)被煙草專賣局處罰兩次以上，或因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任，又實(shí)施違法行為的；

（六）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；

（七）經(jīng)煙草專賣局責(zé)令改正后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重處罰的其他情形。

第十二條??從輕處罰的，應(yīng)當(dāng)按照《裁量基準(zhǔn)》降低一個(gè)階次實(shí)施處罰，但不得低于最低處罰限度。

減輕處罰的，適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度。

從重處罰的，應(yīng)當(dāng)按照《裁量基準(zhǔn)》上升一個(gè)階次實(shí)施處罰，但不得超出最高處罰限度。

第十三條??在案件調(diào)查終結(jié)后，辦案人員應(yīng)當(dāng)對(duì)案件行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明行使裁量權(quán)的事實(shí)、理由和依據(jù)。

第十四條??對(duì)當(dāng)事人不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和從重處罰的，應(yīng)當(dāng)收集和提供相應(yīng)的證據(jù)材料，并在調(diào)查終結(jié)報(bào)告、案件討論記錄、案件處理審批表、行政處罰決定書中說明理由。

第十五條??對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

當(dāng)事人在同一起案件中，存在多種違法行為的，應(yīng)分別定性，再分別適用對(duì)應(yīng)裁量幅度進(jìn)行處罰；當(dāng)事人多次實(shí)施同種違法行為未被處罰的，應(yīng)累計(jì)違法物品數(shù)量、金額，適用對(duì)應(yīng)裁量幅度進(jìn)行處罰。

第十六條??法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的警告、沒收違法所得、沒收違法煙草專賣品、責(zé)令停產(chǎn)、責(zé)令停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格等行政處罰種類，不劃分等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

第三章 ?適用程序

第十七條??實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，建立并完善回避、公開、告知、聽證、期限、說明理由等程序制度；對(duì)從輕、減輕、從重和重大或者復(fù)雜案件行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)由各級(jí)煙草專賣局負(fù)責(zé)人組織集體討論決定。

適用“輕微不罰”“首違不罰”的案件,要嚴(yán)格按照煙草專賣行政處罰普通程序辦理,在決定環(huán)節(jié)依法作出不予行政處罰決定，同時(shí)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。符合適用“輕微不罰”“首違不罰”條件但決定給予行政處罰的，須經(jīng)各級(jí)煙草專賣局負(fù)責(zé)人組織集體討論決定。

第十八條??各級(jí)煙草專賣局在處理煙草專賣違法案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用本辦法規(guī)定的《裁量基準(zhǔn)》，在行政處罰決定書等相關(guān)法律文書中對(duì)《裁量基準(zhǔn)》的適用情況予以明確，但不得直接引用本辦法作為行政執(zhí)法依據(jù)。實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)在案件處理審批表、行政處罰決定書等相關(guān)文書中說明處罰的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、《裁量基準(zhǔn)》適用情況以及對(duì)當(dāng)事人陳述、申辯采納情況等內(nèi)容。具體要求如下：

（一）案件承辦部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和本辦法的規(guī)定提出處罰建議，包括是否予以處罰、處罰種類和幅度等，寫明《裁量基準(zhǔn)》適用的依據(jù)；

（二）法制部門或法制工作人員應(yīng)當(dāng)將裁量權(quán)行使情況作為法律審核的重要內(nèi)容之一，根據(jù)情況作出以下處理：

1.認(rèn)為案件承辦部門行使裁量權(quán)不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)退回并建議其重新作出裁量；

2.認(rèn)為案件承辦部門沒有按規(guī)定寫明有關(guān)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)要求其寫明；

3.認(rèn)為案件承辦部門適用從輕、減輕、從重處罰時(shí)缺少必要證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)或者建議重新裁量；

4.提出其他相應(yīng)的法律意見。

（三）對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰事先告知時(shí)，應(yīng)當(dāng)將《裁量基準(zhǔn)》適用的依據(jù)等向當(dāng)事人說明，充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。

第四章 ?監(jiān)督與責(zé)任

第十九條??新疆維吾爾自治區(qū)煙草專賣局建立健全行政處罰裁量權(quán)監(jiān)督檢查制度，納入煙草專賣行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核和行政執(zhí)法責(zé)任追究范圍。

第二十條??各級(jí)煙草專賣局應(yīng)通過行政執(zhí)法情況檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、依法行政考核、行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政復(fù)議附帶審查以及行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理等形式對(duì)行政處罰裁量權(quán)行使情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十一條??法制部門或者法制人員通過案件事中審核等形式，對(duì)同級(jí)煙草專賣執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員行使行政處罰裁量權(quán)情況實(shí)施監(jiān)督。有下列情形之一的，法制部門應(yīng)提出變更或糾正處罰決定的意見：

（一）當(dāng)事人受到的行政處罰與其違法行為和情節(jié)相比，畸輕或者畸重；

（二）在同一案件中，不同當(dāng)事人的違法行為和情節(jié)相同，但受到的行政處罰不同；

（三）依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的違法行為和情節(jié)相同，但受到的行政處罰不同；

（四）其他違反行政處罰裁量辦法的情形。

第二十二條??有下列情形之一的，上級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)煙草專賣局改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)煙草專賣局通報(bào)批評(píng)，并追究其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任： ?

（一）無法定依據(jù)、違反法定程序或者嚴(yán)重違反本指導(dǎo)意見規(guī)定實(shí)施行政處罰裁量權(quán)的；

（二）因行使行政處罰裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被生效判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（三）因行使行政處罰裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（四）因行使行政處罰裁量權(quán)不當(dāng)，造成重大損失或者惡劣影響的。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)被追究責(zé)任的行為。

第五章 ?附 ?則

第二十三條??本辦法中所稱的“以上”“不超過”包含本數(shù)?！安粷M”“超過”不包含本數(shù)?！耙韵隆痹诒硎痉ǘㄗ罡吡P款比例或最高罰款金額時(shí)包括本數(shù)，其他不包括本數(shù)。

第二十四條??本辦法由新疆維吾爾自治區(qū)煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條??本辦法自2024年3月10日起施行。2020年9月11日印發(fā)的《新疆煙草專賣行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)意見（試行）》（新煙法〔2020〕15號(hào)）同時(shí)廢止。

附件1： 新疆維吾爾自治區(qū)煙草專賣行政處罰裁量基準(zhǔn)

附件2： 新疆維吾爾自治區(qū)煙草專賣行政處罰“輕微不罰”“首違不罰”事項(xiàng)清單