各師市、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構：

《公共文化領域兵團與師市財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經兵團同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

2021年4月28日

（此件公開發(fā)布）

公共文化領域兵團與師市財政事權和支出責任劃分改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14號）要求，推進公共文化領域兵團與師市財政事權和支出責任劃分改革，結合兵團實際，制定如下實施方案：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會、中央經濟工作會議精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標，聚焦兵團職責使命，健全充分發(fā)揮兵團和師市兩個積極性體制機制，建立和完善兵團與師市間事權和財權劃分，形成穩(wěn)定的兵團與師市事權、支出責任和財力相適應的制度，健全公共文化服務財政保障機制，促進基本公共文化服務標準化、均等化，確保財政公共文化投入水平與兵團經濟社會發(fā)展相適應。深入開展文化潤疆工程，鑄牢中華民族共同體意識，鞏固兵團各族人民團結奮斗的共同思想基礎。

二、主要內容

（一）基本公共文化服務方面

1.基層公共文化設施免費或低收費開放。主要包括師市文化文物系統(tǒng)所屬納入國家補助范圍的博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館（站）以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家規(guī)定實行免費開放；體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放。

博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館（站）以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家規(guī)定實行免費開放所需經費由中央承擔80%，兵團承擔20%。兵團承擔的20%部分，確認為兵團與師市共同財政事權，由兵團與師市共同承擔支出責任，兵團按照屬地及師市財力狀況劃分不同檔次和支出責任分擔比例，所需經費由兵團與師市分檔分比例分擔，第一檔為南疆4個師：第一師、第二師、第三師、第十四師及各師市代管南疆團場，兵團本級財政承擔100%支出責任；第二檔為邊境4個師：第四師、第五師、第九師、第十師，兵團本級財政支出責任分擔比例為90%；第三檔為其余6個師：第六師、第七師、第八師、第十一師、第十二師、第十三師，兵團本級財政支出責任分擔比例為70%。

公共體育場館免費或低收費開放，確認為兵團與師市共同財政事權，所需經費由兵團與師市按照上述三檔分檔分比例分擔。

2.其他基本公共文化服務事項。國家基本公共文化服務指導標準涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項，確認為兵團本級與師市共同財政事權。兵團本級財政根據基本公共文化服務工作任務量、補助標準、績效情況、財力狀況等統(tǒng)籌確定對師市轉移支付資金。

（二）文化藝術創(chuàng)作扶持方面

為貫徹落實黨中央、國務院和兵團黨委、兵團關于繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求，兵團、師市組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網絡視聽節(jié)目、電影、出版等方面，兵團確定并由兵團職能部門組織實施或支持開展的事項，確認為兵團財政事權，由兵團本級承擔支出責任；兵團確定并由兵團和師市共同組織實施或支持開展的事項，確認為共同財政事權，由兵團本級與師市按照相關職責分工分別承擔支出責任；師市確定并由師市組織實施或支持開展的事項，確認為師市財政事權，由師市承擔支出責任。

（三）文化遺產保護傳承方面

1.物質文化遺產保護。主要包括文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等。納入國家及兵團物質文化遺產保護有關規(guī)劃，并由兵團組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，確認為兵團財政事權，兵團財政根據文物保護需求、工作任務量、績效情況、財力狀況等確定對所在師市轉移支付資金；各師市物質文化遺產保護事項，確認為所在師市財政事權，由師市承擔支出責任。

2.非物質文化遺產保護。主要包括非物質文化遺產代表性項目保護、非物質文化遺產代表性傳承人傳習活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等。兵團組織實施的國家級非物質文化遺產代表性項目和傳承人傳習活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等，確定為兵團財政事權，兵團財政根據文物保護需求、工作任務量、績效情況、財力狀況等確定對師市轉移支付資金；師市組織實施的非物質文化遺產代表性項目和傳承人傳習活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等，確認為所在師市財政事權，由師市承擔支出責任。

（四）文化交流方面

對外及對港澳臺文化交流合作，主要包括落實文化交流與合作協(xié)定、執(zhí)行計劃，開展演出、展覽、文化會展、廣播電視節(jié)目對外落地播出等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動，涉及文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網絡視聽節(jié)目、電影、出版等方面。兵團組織實施的事項，確認為兵團財政事權，由兵團本級承擔支出責任；兵團與師市共同組織實施的事項，確認為兵團本級與師市共同財政事權，由兵團本級與師市共同承擔支出責任。

（五）能力建設方面

1.公共文化機構改革和發(fā)展建設。按照國家規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機構、文藝院團等公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助（地方基本公共文化服務除外），按照隸屬關系，確認為兵團財政事權，由兵團本級承擔支出責任；確認為師市財政事權，由師市承擔支出責任。

團場學校少年宮項目建設及運轉維護。按照國家規(guī)定，由兵團與師市共同組織實施，確認為兵團與師市共同財政事權，團場學校少年宮建設經費由兵團本級財政統(tǒng)籌解決，運轉維護經費由師市財政統(tǒng)籌解決。

2.公共文化管理。各級有關職能部門及所屬機構承擔的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網絡視聽、文物保護管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動等，按照隸屬關系，確認為兵團財政事權，由兵團本級承擔支出責任；確認為師市財政事權，由師市承擔支出責任。

公共文化領域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

三、配套措施

（一）加強組織領導。各師市、各有關部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和兵團黨委、兵團對文化領域改革發(fā)展的決策部署上來，加強組織領導，切實履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革工作落實到位。

（二）強化投入保障。全面實施預算績效管理，著力提高公共文化領域財政資源配置效率、使用效益和公共服務質量。兵團財政加大對困難師市的均衡性轉移支付力度，師市財政要統(tǒng)籌安排上級轉移支付和自有財力，促進基本公共文化服務標準化、均等化。符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機構基本建設等資本性支出可通過依法發(fā)行兵團地方政府債券方式安排。

（三）協(xié)同推進改革。公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革，要與深化文化體制改革、文物保護利用改革等緊密結合，并根據改革發(fā)展形勢以及相關條件成熟情況，適時優(yōu)化調整財政事權事項，健全基礎標準，進一步規(guī)范支出責任。

（四）強化責任落實。各師市要嚴格按照制度規(guī)定，根據確定的師市財政事權，全面履行支出責任，全面實施績效管理，接受上級考核，績效評價和考核結果將作為以后年度補助資金預算安排的重要參考依據。

本方案自印發(fā)之日起實施。

新疆生產建設兵團辦公廳

2021年5月6日印發(fā)