各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

飲水安全直接影響人民群眾的生命安全和身體健康，是農(nóng)村居民生活條件改善、生活質(zhì)量提高的重要標(biāo)志，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)全面建成小康社會的基礎(chǔ)保障。為切實(shí)解決農(nóng)村人口飲水安全問題，加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升供水服務(wù)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，決定在全省范圍內(nèi)全面推行城鄉(xiāng)供水一體化，并制定如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述、視察江西重要講話精神和新時代治水方針，以《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》《江西省農(nóng)村供水條例》為依據(jù)，以決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝小康社會、助力鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，全面推行城鄉(xiāng)供水一體化。

（二）模式構(gòu)建。

城鄉(xiāng)供水一體化，是指以縣域?yàn)閱挝?，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，以城市供水管網(wǎng)延伸和規(guī)?；┧こ虨橹鳎⌒图惺焦┧こ虨檩o，分散式供水工程為補(bǔ)充的供水工程體系，實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)的供水保障模式。

縣級人民政府是城鄉(xiāng)供水一體化的責(zé)任主體，要加快構(gòu)建縣級城鄉(xiāng)供水一體化模式，明確主管部門、實(shí)施主體和供水單位。主管部門要做好城鄉(xiāng)供水一體化的組織協(xié)調(diào)、宏觀規(guī)劃、明確標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理等工作，履行城鄉(xiāng)供水一體化的政府職責(zé)；實(shí)施主體要抓好城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施工作，規(guī)劃工程體系、統(tǒng)籌建設(shè)，抓好工程運(yùn)行管理技術(shù)指導(dǎo)等工作，做到統(tǒng)一服務(wù)；供水單位要加強(qiáng)工程日常運(yùn)行維護(hù)工作，加強(qiáng)供水保障。

（三）總體目標(biāo)。

2020年底前，各縣（市、區(qū)）完成城鄉(xiāng)供水一體化模式構(gòu)建，落實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的主管部門、實(shí)施主體和供水單位，將城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃納入縣級國土空間專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單，開展城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃、建設(shè)和管理。

2025年底前，各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)供水一體化模式進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)供水一體化工程體系基本建成，良性運(yùn)行管理目標(biāo)基本達(dá)到，飲用水水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民喝上安全水、放心水、幸福水的愿望基本實(shí)現(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）加快構(gòu)建城鄉(xiāng)供水一體化模式。

1.明確主管部門?？h級城鄉(xiāng)供水一體化主管部門由本級政府確定。在不改變現(xiàn)有城鄉(xiāng)供水管理體制情況下，縣級人民政府以文件形式明確城鄉(xiāng)供水一體化主管部門相關(guān)職責(zé)和其他部門職責(zé)。各地要因地制宜選擇適宜本地發(fā)展的城鄉(xiāng)供水一體化模式。建立完善制度體系，出臺行政管理、行業(yè)監(jiān)管、市場管理、運(yùn)行管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列制度辦法，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水一體化體制機(jī)制。

2.確定實(shí)施主體。各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際確定實(shí)施主體組建方式，在依法依規(guī)的前提下，與相關(guān)市場主體簽訂城鄉(xiāng)供水一體化合作協(xié)議。實(shí)施主體負(fù)責(zé)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程的投資、建設(shè)和管理，通過延伸服務(wù)切實(shí)做好分散供水工程的技術(shù)服務(wù)工作，做到統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一服務(wù)。已啟動實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化的縣（市、區(qū)），要進(jìn)一步完善相關(guān)方案，細(xì)化框架協(xié)議，延伸城鄉(xiāng)供水一體化的服務(wù)范圍，有序推動工作進(jìn)展；未啟動城鄉(xiāng)供水一體化的縣（市、區(qū)），要盡快謀劃部署，確保2020年內(nèi)確定實(shí)施主體。

3.落實(shí)供水單位。各地要以水廠為單位，落實(shí)城鄉(xiāng)供水單位。供水單位按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，加強(qiáng)水廠及供水設(shè)施日常運(yùn)行維護(hù)工作，切實(shí)保障用戶用水安全。同時，規(guī)范用戶用水行為，加強(qiáng)用水計(jì)量，強(qiáng)化水費(fèi)收繳，倡導(dǎo)節(jié)約用水。

4.保障農(nóng)村飲水安全。緊緊圍繞保障農(nóng)村貧困人口飲水安全目標(biāo)不動搖，切實(shí)保障決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝小康社會任務(wù)完成。結(jié)合“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃，確保完成城鄉(xiāng)供水一體化工程規(guī)劃，出臺資金籌措方案，啟動工程建設(shè)前期工作，爭取年內(nèi)部分工程開工。完成水價水費(fèi)年度目標(biāo)，2020年6月底前，確保農(nóng)村建檔立卡貧困戶飲水安全。2020年底前，農(nóng)村集中供水工程收費(fèi)處數(shù)比例達(dá)95%以上、水費(fèi)收繳率達(dá)90%以上。

（二）建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化工程體系。

5.科學(xué)編制規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）以國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，在2013年批復(fù)的農(nóng)村自來水規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合近年農(nóng)村供水實(shí)施情況及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，繪制城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)藍(lán)圖，編制好“十四五”縣級農(nóng)村供水保障規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)供水一體化年度建設(shè)任務(wù)。在保障農(nóng)村供水安全的情況下，按照“廠網(wǎng)布局合理、資源高效利用、優(yōu)先集中供水”的原則，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌布點(diǎn)、重點(diǎn)推進(jìn)、分步實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程。

6.加快工程建設(shè)。2020年新開工工程要按照城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和要求，優(yōu)先解決貧困地區(qū)，特別是貧困村的一體化建設(shè)，盡快落實(shí)項(xiàng)目資金，加快工程建設(shè)進(jìn)度，保障及時發(fā)揮效益；分年度建設(shè)的工程，要長短結(jié)合，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展，合理安排“十四五”期間工程建設(shè)；按照規(guī)劃，需要保留的現(xiàn)有工程，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，有針對性地開展提質(zhì)增效，抓好工程改造。

7.推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。按照工程等級相應(yīng)的建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。水源地選址應(yīng)充分考慮水源水質(zhì)、水量和水源地污染源、風(fēng)險源等因素，選擇水質(zhì)Ⅲ類以上的水源地，科學(xué)合理確定水源地；合理配置混凝反應(yīng)、沉淀、過濾、濾后消毒等處置設(shè)施以及生產(chǎn)工藝；集中式供水的，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施，強(qiáng)化計(jì)量收費(fèi)，有條件的工程同步建設(shè)在線監(jiān)控、視頻安防等信息化設(shè)施。

（三）建立健全工程長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

8.構(gòu)建一體化運(yùn)管體系。實(shí)施主體要抓好工程運(yùn)行管理技術(shù)指導(dǎo)等工作，做到統(tǒng)一服務(wù)。縣級人民政府依法通過承包、租賃和委托管理等方式，組建區(qū)域性、專業(yè)化供水服務(wù)單位，負(fù)責(zé)縣域內(nèi)所有集中供水工程和分散供水設(shè)施的運(yùn)行技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)供水設(shè)施統(tǒng)一服務(wù)的運(yùn)行管理體系。鼓勵推進(jìn)政府購買服務(wù)，創(chuàng)新中小型供水工程運(yùn)營管理模式，探索將規(guī)模偏小工程以及分散式工程整體打包，委托規(guī)模較大的水廠代管，保障專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)。已引入外部戰(zhàn)略投資者或以縣自來水公司、縣水務(wù)公司等作為實(shí)施主體推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的縣（市、區(qū)），要統(tǒng)一水廠及供水設(shè)施運(yùn)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，延伸服務(wù)范圍，覆蓋分散的用戶，推進(jìn)供水服務(wù)一體化；暫時沒有條件引進(jìn)或組建投資企業(yè)推進(jìn)的縣（市、區(qū)），要按照農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理“三項(xiàng)制度”要求，明確縣級農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理主體，承擔(dān)縣域內(nèi)所有集中式農(nóng)村供水工程、分散式供水設(shè)施的運(yùn)行管理指導(dǎo)工作，具體實(shí)施方式各地結(jié)合實(shí)際操作。

9.壓實(shí)供水單位責(zé)任。供水單位負(fù)責(zé)向用戶提供符合水質(zhì)、水量要求的供水服務(wù)，保障正常供水。供水單位要全面落實(shí)工程運(yùn)行管護(hù)責(zé)任，落實(shí)人員做好水源巡查、工程運(yùn)行管理、水質(zhì)檢測、水費(fèi)計(jì)收和設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，供水水質(zhì)、水量和水壓符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；公示責(zé)任人、供水事故搶修電話和標(biāo)識牌；建立投訴、咨詢處理機(jī)制，及時答復(fù)、處理用水戶反映的供水問題；制定供水安全應(yīng)急方案；接受水行政及發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

10.推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。各地要建立城鄉(xiāng)供水一體化工程管理臺賬，對縣域內(nèi)供水工程責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并公示責(zé)任人、監(jiān)督電話等。要按照工程管理標(biāo)準(zhǔn)化要求，指導(dǎo)并監(jiān)督供水單位制定工程運(yùn)行維護(hù)、水質(zhì)管理、安全生產(chǎn)、水費(fèi)收繳等運(yùn)行管理制度；充分利用信息化手段，提高管理效能，降低運(yùn)營成本。建立運(yùn)行服務(wù)信息公開制度，公開水質(zhì)、水價等情況，接受公眾監(jiān)督。

11.強(qiáng)化水費(fèi)收繳。城鄉(xiāng)供水實(shí)行有償服務(wù)、計(jì)量收費(fèi)。農(nóng)村供水價格按照補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定，建立水價調(diào)價機(jī)制，推行基本水價和計(jì)量水價相結(jié)合的兩部制水價。根據(jù)工程運(yùn)行、供水單位管理及用水戶水費(fèi)承受能力等因素，科學(xué)核算工程運(yùn)行成本，開展價格成本調(diào)查，合理確定供水價格，并依法組織聽證，向社會公布。全面落實(shí)供水水費(fèi)收繳制度，確保工程正常運(yùn)行。對農(nóng)村生活用水由政府定價且供水價格低于合理成本和建檔立卡貧困戶的安裝入戶費(fèi)及基本水價部分，縣級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

12.提高水質(zhì)檢測能力。縣級以上人民政府要加強(qiáng)對農(nóng)村供水水源的保護(hù)和供水水質(zhì)的監(jiān)督管理。強(qiáng)化農(nóng)村供水水源地保護(hù)，制定落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分、標(biāo)志設(shè)立、環(huán)境整治、水源地水質(zhì)監(jiān)測、污染防治、衛(wèi)生評價、衛(wèi)生監(jiān)督等農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和整治措施，確保水源水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化供水凈化消毒，供水單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置水凈化消毒設(shè)施，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的供水安全產(chǎn)品和消毒產(chǎn)品，建立健全水質(zhì)檢測制度，確保供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)提升水質(zhì)檢測監(jiān)測能力，縣域內(nèi)區(qū)域水質(zhì)檢測中心及各類一體化供水工程（水廠）必須具有相應(yīng)水質(zhì)檢測能力。尚不具備水質(zhì)檢測能力的供水單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行檢測。推進(jìn)供水水質(zhì)監(jiān)測平臺建設(shè)，加強(qiáng)對縣級疾控中心、區(qū)域水質(zhì)檢測中心、規(guī)?；畯S水質(zhì)化驗(yàn)室等水質(zhì)檢測能力建設(shè)，配齊檢驗(yàn)設(shè)備、專業(yè)人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，定期開展飲用水水質(zhì)檢測，保證水質(zhì)檢測規(guī)范化開展。

三、保障措施

（一）堅(jiān)持高位推動。城鄉(xiāng)供水一體化涉及面廣，各縣（市、區(qū)）要成立政府主要負(fù)責(zé)同志為組長，發(fā)展改革、財(cái)政、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督、自然資源、國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門為成員的城鄉(xiāng)供水一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，在城鄉(xiāng)供水一體化主管部門下設(shè)辦公室。縣級人民政府對城鄉(xiāng)供水一體化的組織實(shí)施負(fù)總責(zé)，盡快明確城鄉(xiāng)供水一體化工作主管部門，城鄉(xiāng)供水一體化工作主管部門要切實(shí)承擔(dān)起牽頭責(zé)任，其他部門要全力配合。水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要建立協(xié)商機(jī)制，統(tǒng)籌做好縣域內(nèi)城鄉(xiāng)供水一體化各項(xiàng)管理工作，妥善處理城市供水與農(nóng)村供水之間的關(guān)系，主動作為、密切配合，避免推諉扯皮。

（二）強(qiáng)化資金保障。各級人民政府要加強(qiáng)對農(nóng)村供水資金籌措保障，建立縣級資金保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村供水可持續(xù)發(fā)展。采取縣級人民政府自籌（有合作水務(wù)企業(yè)的按照股份比例自籌）和省級以上相關(guān)項(xiàng)目資金適當(dāng)補(bǔ)助相結(jié)合的方式，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。各地可通過地方政府專項(xiàng)債券或依法依規(guī)進(jìn)行市場化融資等落實(shí)建設(shè)資金。縣級人民政府要將農(nóng)村供水運(yùn)行維護(hù)資金不足部分納入本級財(cái)政預(yù)算。

（三）落實(shí)配套政策。城鄉(xiāng)供水一體化工程涉及農(nóng)村飲水安全工程的部分，各地在用電價格、建設(shè)用地、稅收、水資源費(fèi)等方面按國家規(guī)定享受農(nóng)村飲水安全工程同等優(yōu)惠政策，降低城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)及運(yùn)營成本。在保證供水企業(yè)合理利潤的情況下，合理確定供水價格，確保城鄉(xiāng)供水一體化順利推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)考核監(jiān)督。作為重大民生工程，城鄉(xiāng)供水一體化推進(jìn)情況將納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等對市縣的年度綜合考核。對未按標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村飲水安全工作落實(shí)不力、水質(zhì)合格率低、水價核定水費(fèi)收繳不到位的縣（市、區(qū)）人民政府，將啟動約談機(jī)制；對于城鄉(xiāng)供水一體化工作不力造成嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。

2020年5月12日

（此件主動公開）