各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《江西省流域綜合管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2020年10月10日

（此件主動公開）

江西省流域綜合管理暫行辦法

第一條　為了加強流域綜合管理和保護，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　在本省區(qū)域內(nèi)從事流域水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，以及相關(guān)監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

本辦法所稱流域，是指贛江、撫河、信江、饒河、修河的干流、支流和鄱陽湖，以及長江、東江等在江西境內(nèi)的集水區(qū)域。

第三條　流域綜合管理堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、系統(tǒng)保護、流域共治、可持續(xù)發(fā)展的原則。

第四條　實行流域統(tǒng)一管理與區(qū)域分級管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和各部門分工負責相結(jié)合的流域綜合管理體制。

第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當加強對流域綜合管理的領(lǐng)導(dǎo)，建立流域綜合管理協(xié)調(diào)機制，研究決定流域保護的重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督流域綜合管理工作。

第六條　縣級以上人民政府應(yīng)當依托河長制湖長制工作平臺，設(shè)立流域綜合管理協(xié)調(diào)工作機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)流域綜合管理和保護的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、督導(dǎo)等工作。

縣級以上有關(guān)部門在流域綜合管理工作中依法履行下列職責：

（一）水利部門負責開展水資源管理保護，推進節(jié)水型社會建設(shè)，組織河道采砂、水利工程建設(shè)、河湖管理與保護等，依法查處水事違法違規(guī)行為;

（二）生態(tài)環(huán)境部門負責組織實施水污染防治工作，組織開展流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，定期發(fā)布地表水水質(zhì)監(jiān)測信息，依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為，實現(xiàn)贛江流域環(huán)境保護統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法;

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理的指導(dǎo)服務(wù)，依法依規(guī)推進農(nóng)藥化肥科學(xué)安全用藥;

（四）林業(yè)部門負責推進生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，推進綠化和濕地、草地保護與修復(fù)工作。

縣級以上發(fā)展改革、財政、公安、工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、應(yīng)急管理等其他有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，依法承擔流域管理和保護相關(guān)工作。

第七條　建立流域保護治理規(guī)劃制度。

縣級以上人民政府應(yīng)當組織發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等部門按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序組織編制本行政區(qū)域流域保護治理規(guī)劃。

縣級以上發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等部門應(yīng)當根據(jù)流域保護治理規(guī)劃，按照各自職責和權(quán)限編制本行政區(qū)域流域管理、治理的專門規(guī)劃。流域保護治理規(guī)劃和各管理、治理的專門規(guī)劃是流域管理、保護、開發(fā)利用的依據(jù)。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不得違反流域保護治理規(guī)劃批準開發(fā)利用流域資源和其他建設(shè)活動。任何單位和個人不得違反流域保護治理規(guī)劃從事生產(chǎn)建設(shè)活動。

第八條　縣級以上人民政府應(yīng)當組織水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通運輸?shù)炔块T加強流域水域岸線管理保護，依法劃定并公布河湖和水利工程管理保護范圍，開展河湖水域岸線和水利工程確權(quán)登記，合理控制開發(fā)利用岸線資源，加強河道采砂管理，組織開展河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建的綜合整治。

第九條　建立流域水環(huán)境質(zhì)量目標管理制度。

縣級以上人民政府應(yīng)當組織生態(tài)環(huán)境等部門根據(jù)流域水體的使用功能，確定本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量目標。

縣級以上人民政府應(yīng)當組織生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展流域生態(tài)綜合治理和河湖水環(huán)境、農(nóng)村水環(huán)境、飲用水水源、入河排污口等流域水環(huán)境專項整治，加強工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、內(nèi)源污染等綜合防治，推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，降低對流域水環(huán)境的危害。

第十條　建立流域監(jiān)測數(shù)據(jù)共享制度。

省人民政府組織有關(guān)部門在已經(jīng)建立的相關(guān)臺站和監(jiān)測平臺基礎(chǔ)上,建立健全流域相關(guān)生態(tài)、環(huán)境、資源、水文、航運、自然災(zāi)害等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,統(tǒng)籌各相關(guān)監(jiān)測管理工作的協(xié)調(diào)、協(xié)作,實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。

縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責承擔相關(guān)監(jiān)測管理工作。

第十一條　建立流域風險預(yù)警制度。

省人民政府生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當會同同級有關(guān)部門根據(jù)各自職責落實風險預(yù)警和報告制度,掌握流域相關(guān)生態(tài)環(huán)境風險隱患,對各自生態(tài)環(huán)境風險預(yù)警機制發(fā)現(xiàn)的重大隱患和問題及時預(yù)警,除按規(guī)定程序報告外,應(yīng)當同時向省人民政府流域綜合管理協(xié)調(diào)工作機構(gòu)報告。

第十二條　建立流域管理信息共享制度。

省人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門建立統(tǒng)一的流域信息共享平臺。省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當將各自掌握的流域資源環(huán)境、管理、執(zhí)法的數(shù)據(jù)、資料、報告、圖表等信息及時匯入流域管理信息共享平臺,實現(xiàn)管理信息共享。

第十三條　建立流域管理保護的科學(xué)技術(shù)咨詢制度。

省人民政府流域綜合管理協(xié)調(diào)工作機構(gòu)設(shè)立流域管理保護科學(xué)技術(shù)咨詢委員會,負責組織專業(yè)技術(shù)機構(gòu)和人員對流域重大發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、重大工程、重大生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和其他重要生態(tài)環(huán)境保護項目開展科學(xué)技術(shù)咨詢。

第十四條　建立流域生態(tài)保護補償制度。

省人民政府發(fā)展改革、財政部門應(yīng)當會同相關(guān)部門建立流域上下游、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護補償協(xié)商平臺，將水質(zhì)作為主要因素，同時兼顧森林、濕地、草地生態(tài)保護，水資源管理等因素，促進全省流域可持續(xù)發(fā)展。

第十五條　建立最嚴格水資源管理制度。

縣級以上人民政府水利部門應(yīng)當統(tǒng)籌流域水資源合理配置和統(tǒng)一調(diào)度,加強取用水總量控制和消耗強度控制管理，強化水資源剛性約束。

第十六條　建立流域重點水污染物排放總量控制制度。

排放水污染物，不得超過國家或者本省規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。

設(shè)區(qū)的市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)全省流域生態(tài)環(huán)境保護工作需要，提出本行政區(qū)重點水污染物排放總量控制實施方案和減排指標，分解落實到排污單位，并按規(guī)定向社會公布。

省人民政府生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善目標和水污染防治要求，督促指導(dǎo)各地開展主要水污染物總量減排工作。

縣級以上水利、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當采取調(diào)水、加強水利航電樞紐工程下泄流量的監(jiān)管等措施保障枯水期生態(tài)基流。河道歲修整治及水利航電樞紐工程應(yīng)當按照要求采取措施保障下游生態(tài)基流，保證枯水期等特殊時段水體自然凈化能力。

第十七條　建立生態(tài)保護修復(fù)制度。

縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)生態(tài)保護紅線劃定有關(guān)要求，組織自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門，劃定生態(tài)保護紅線，在流域干流和支流沿岸一定范圍劃定生態(tài)隔離帶，在不影響行洪和防洪工程設(shè)施安全的前提下，因地制宜建設(shè)人工濕地、草地、水源涵養(yǎng)林、河岸生態(tài)公益林、沿河植被緩沖帶和隔離帶等生態(tài)環(huán)境治理與保護工程，并依據(jù)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建沿河生態(tài)系統(tǒng)。

第十八條　建立流域聯(lián)合執(zhí)法機制。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依法履行執(zhí)法檢查職責，對跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域和生態(tài)環(huán)境違法案件高發(fā)區(qū)域以及重大違法案件,加大聯(lián)合執(zhí)法力度，全面落實執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度,并將執(zhí)法檢查情況形成報告,建立檔案。

第十九條　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依法向社會信用監(jiān)管部門推送流域資源環(huán)境領(lǐng)域失信企業(yè)和人員信息，并按規(guī)定向社會公布。

對資源環(huán)境領(lǐng)域失信企業(yè)和人員，有關(guān)部門應(yīng)當依法進行聯(lián)合懲戒，并按規(guī)定向社會公布聯(lián)合懲戒情況。

第二十條　公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)破壞流域資源環(huán)境行為的，可以向負有資源環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門投訴舉報。接受投訴舉報的部門應(yīng)當及時調(diào)查核實并依法予以處理，相關(guān)部門對投訴舉報人相關(guān)信息應(yīng)當保密。

第二十一條　建立目標責任與考核評價制度。

縣級以上人民政府應(yīng)當按照法律法規(guī)規(guī)定，將流域綜合管理、生態(tài)保護與修復(fù)、資源利用效率、環(huán)境質(zhì)量等情況納入政府對部門，以及上級政府對下級政府的考核內(nèi)容。

第二十二條　縣級以上人民政府及流域綜合管理協(xié)調(diào)工作機構(gòu)應(yīng)當加強流域綜合管理的宣傳教育，增強全社會流域生態(tài)保護意識。

報紙、廣播、電視和政府網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當加強流域綜合管理和保護公益宣傳和破壞流域生態(tài)環(huán)境的輿論監(jiān)督。

鼓勵開展有關(guān)流域自然、歷史、文化、保護的教育宣傳活動，鼓勵單位和個人參與保護和修復(fù)流域生態(tài)環(huán)境，鼓勵開展有利于流域資源開發(fā)、生態(tài)保護與修復(fù)的科學(xué)技術(shù)研究。

第二十三條　本辦法自印發(fā)之日起實施。