各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）民政局、發(fā)展改革委：

為貫徹落實(shí)《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》、《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)全省兒童福利事業(yè)發(fā)展和未成年人關(guān)愛保護(hù)工作，特制定《江西省兒童福利事業(yè)發(fā)展和未成年人關(guān)愛保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江西省民政廳      江西省發(fā)展和改革委員會

2021年7月2日

江西省兒童福利事業(yè)發(fā)展和未成年人關(guān)愛保護(hù)“十四五”規(guī)劃

兒童是祖國的未來、民族的希望，發(fā)展兒童福利事業(yè)是黨和政府的重要工作。為進(jìn)一步完善兒童福利制度，健全關(guān)愛服務(wù)體系，提升關(guān)愛服務(wù)的能力和水平，保障孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童和困境兒童等未成年人的合法權(quán)益，依據(jù)《民法典》《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)及國家兒童福利有關(guān)政策制度，編制《江西省兒童福利事業(yè)發(fā)展和未成年人關(guān)愛保護(hù)“十四五”規(guī)劃》。

一、形勢研判

“十四五”時(shí)期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我省兒童福利事業(yè)和未成年人關(guān)愛保護(hù)工作將進(jìn)入新的發(fā)展階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家江西篇章作出積極貢獻(xiàn)。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

“十三五”以來，在省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在民政部精心指導(dǎo)下，我省兒童福利事業(yè)快速發(fā)展，為開啟“十四五”新局面奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——政策制度基本成型。省政府建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障制度。省直部門聯(lián)合出臺農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障及勞動(dòng)密集型企業(yè)關(guān)愛服務(wù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童等政策；實(shí)施孤兒區(qū)域性機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、收養(yǎng)家庭能力評估、私自收留撫養(yǎng)無戶口人員落戶、兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革、重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解、規(guī)范接受收養(yǎng)捐贈等工作機(jī)制；印發(fā)兒童福利從業(yè)人員培訓(xùn)管理、殘疾兒童康教融合服務(wù)、孤殘兒童養(yǎng)育等多個(gè)省、市地方標(biāo)準(zhǔn)。

——兜底保障更加堅(jiān)實(shí)。孤兒基本生活保障連續(xù)納入省政府民生工程，機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)孤兒基本生活最低保障標(biāo)準(zhǔn)由1100元/月提高到1600元/月，增長45.5%，散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)由700元/月提高到950元/月，增長35.7%；參照散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障。在全國率先推行孤棄兒童區(qū)域性機(jī)構(gòu)養(yǎng)育，“養(yǎng)治教康+社會工作”模式基本形成；全面實(shí)施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”，住院服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由5000元提高到7000元；啟動(dòng)實(shí)施“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”，為全省657名孤兒發(fā)放助學(xué)金;全面開展免費(fèi)的兒童收養(yǎng)能力評估，為被收養(yǎng)兒童遴選合適的收養(yǎng)家庭;持續(xù)開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)·相伴成長”等專項(xiàng)行動(dòng)，農(nóng)村留守兒童從107.87萬人減少到60.16萬人、減少43.66%。

——服務(wù)設(shè)施日趨完善。全省建成區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)18家，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋；設(shè)立殘障兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)8家、省級孤棄兒童康復(fù)基地7個(gè)、醫(yī)院2家、特教學(xué)校5所；省、市、縣三級成立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)88家；社區(qū)兒童關(guān)愛服務(wù)場所6500余個(gè)。同時(shí)，兒童福利機(jī)構(gòu)積極向散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和困境兒童拓展服務(wù)。

——工作隊(duì)伍發(fā)展壯大。省級民政部門設(shè)立“一處三中心”，即：省民政廳設(shè)立兒童福利處，明確省未成年人保護(hù)中心、省涉外收養(yǎng)中心、廳管社會組織——江西省聆心婦兒關(guān)愛發(fā)展服務(wù)中心協(xié)同配合工作。全省設(shè)區(qū)市級民政局設(shè)立兒童福利科?？h級民政部門全部明確兒童福利工作人員。全省設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員1988名，村（居）兒童主任22120名，全面實(shí)行實(shí)名制管理，人員配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目承接等方式，引導(dǎo)專業(yè)人才參與兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)。

（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

“十四五”時(shí)期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。國內(nèi)外環(huán)境的深刻復(fù)雜變化對兒童福利事業(yè)發(fā)展既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來新挑戰(zhàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，給兒童福利事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障?！睹穹ǖ洹返念C布施行、《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》的修訂施行，給兒童福利事業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃、二О三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)關(guān)于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，給兒童福利事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的要素保障。

與此同時(shí)，我省兒童福利事業(yè)發(fā)展與《民法典》《未成年人保護(hù)法》及民政部目標(biāo)任務(wù)要求仍有差距，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相適應(yīng)的矛盾和問題仍然突出。主要表現(xiàn)為：兒童福利服務(wù)體系與實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展還存在一定差距，孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障標(biāo)準(zhǔn)還偏低，困境兒童分類保障還不健全，兒童福利機(jī)構(gòu)管理風(fēng)險(xiǎn)仍然存在；服務(wù)能力與保障兒童合法權(quán)益的要求還存在一定差距，機(jī)構(gòu)建設(shè)還不平衡，社會參與度還不高；兒童福利服務(wù)水平與基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)還存在較大差距。截至2020年底，全省未成年人1200萬，其中，孤棄兒童5024人，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童8489人，農(nóng)村留守兒童60.16萬余人，殘疾兒童6.35萬余人，服務(wù)保障壓力仍較大，亟待“十四五”期間全面發(fā)力，加以解決。

二、指導(dǎo)思想和工作原則

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對兒童工作重要指示批示精神，貫徹落實(shí)民政部、省委省政府對兒童福利工作重要部署要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持兒童優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持兒童利益最大化，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷改革創(chuàng)新，勇于攻堅(jiān)克難，推動(dòng)全省兒童福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅(jiān)持兜牢底線、適度普惠。

筑牢織密兒童福利兜底保障和關(guān)愛保護(hù)服務(wù)網(wǎng)，分層推進(jìn)、分類保障，逐步擴(kuò)大保障范圍，推動(dòng)兒童福利由補(bǔ)缺型為主向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

（二）堅(jiān)持盡力而為、量力而行。

深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，充分把握兒童福利事業(yè)發(fā)展規(guī)律，既主動(dòng)進(jìn)取，又尊重客觀，編制既符合時(shí)代發(fā)展要求又符合我省省情的規(guī)劃內(nèi)容。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新。

建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，健全完善多領(lǐng)域、多部門工作協(xié)作機(jī)制,形成“一盤棋”，擰成“一股繩”，發(fā)揮政府積極作用，積極引入社會力量，推動(dòng)兒童福利事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、全面發(fā)展。

堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)的思路和方法，促進(jìn)兒童福利領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)補(bǔ)短板、鍛長板，促進(jìn)兒童全面發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，兒童福利事業(yè)發(fā)展和未成年人關(guān)愛保護(hù)工作的主要目標(biāo)是保障和服務(wù)好兒童對新時(shí)代美好生活的向往。到2025年，兒童福利保障體系更加完善，持續(xù)提高兜底保障兒童在養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等方面的保障水平；兒童關(guān)愛保護(hù)體系更加健全，兒童合法權(quán)益得到有效保障；兒童福利服務(wù)體系更加高效，精準(zhǔn)化管理、精細(xì)化服務(wù)能力和水平得到明顯提升。

——基本生活保障進(jìn)一步加強(qiáng)。孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童“應(yīng)保盡?！保旧畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配、與相關(guān)社會福利標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

——關(guān)愛保護(hù)機(jī)制進(jìn)一步完善。建立健全未成年人保護(hù)工作機(jī)制，推動(dòng)形成全社會關(guān)愛保護(hù)未成年人工作格局，家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”有效落實(shí)。

——機(jī)構(gòu)服務(wù)能力進(jìn)一步提高。區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量滿足兒童基本生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、安置等需求，非區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展全面完成。

——家庭主體責(zé)任進(jìn)一步夯實(shí)。強(qiáng)化家庭在保障兒童生存和發(fā)展中的第一責(zé)任，增強(qiáng)家庭主體責(zé)任意識，提高家庭監(jiān)護(hù)教育能力，促進(jìn)家庭親職能力發(fā)展。

——社會參與力度進(jìn)一步加大。城鄉(xiāng)基層兒童關(guān)愛服務(wù)人才隊(duì)伍不斷壯大，社會組織、社會工作及志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)參與兒童關(guān)愛保護(hù)專業(yè)服務(wù)途徑不斷拓寬。

“十四五”時(shí)期兒童福利事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)一覽表

四、進(jìn)一步健全兒童福利體系

（一）健全孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活保障機(jī)制。

規(guī)范落實(shí)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。建立孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，確保保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配。建立保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。建立殘疾孤兒和殘疾事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童照料護(hù)理補(bǔ)貼制度，持續(xù)提高其生活品質(zhì)。

（二）健全孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童成長發(fā)展保障機(jī)制。

采取多種形式加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)與專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、 醫(yī)療機(jī)構(gòu)、特教機(jī)構(gòu)合作，提升機(jī)構(gòu)工作人員專業(yè)水平。推進(jìn)孤兒醫(yī)療救助保障政策落實(shí)，優(yōu)化實(shí)施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目，探索將孤兒醫(yī)療費(fèi)用納入養(yǎng)育地醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算機(jī)制，鼓勵(lì)為孤兒投保意外傷害險(xiǎn)和重大疾病險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)。推進(jìn)實(shí)施“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”項(xiàng)目，會同有關(guān)部門，保障兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)適合就學(xué)的適齡殘疾兒童全部接受教育并納入學(xué)籍管理。鼓勵(lì)開展事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童助醫(yī)助學(xué)項(xiàng)目。優(yōu)化完善社會散居孤兒、家庭寄養(yǎng)兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、培訓(xùn)和監(jiān)護(hù)評估、保護(hù)制度。

（三）健全機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)孤兒成年后安置工作機(jī)制。

建立兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)孤兒成年后綜合能力評估制度，實(shí)行分類安置。完善孤兒成年后社會救助銜接機(jī)制，進(jìn)一步暢通兒童福利機(jī)構(gòu)與特困人員供養(yǎng)、精神衛(wèi)生福利等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移安置通道。建立社會化安置跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，為有勞動(dòng)能力的孤殘兒童提供就業(yè)、住房、醫(yī)療等保障，鼓勵(lì)發(fā)放一次性社會化安置生活補(bǔ)貼。建立孤兒成年后社會化安置情況跟蹤回訪制度。孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童成年后，對符合城鎮(zhèn)住房保障條件的，及時(shí)納入保障范圍。

（四）健全收養(yǎng)登記管理工作機(jī)制。

統(tǒng)籌國內(nèi)收養(yǎng)和涉外收養(yǎng)， 健全完善兒童收養(yǎng)管理制度體系。全面推進(jìn)實(shí)施收養(yǎng)評估制度，完善收養(yǎng)評估標(biāo)準(zhǔn)體系。研究推動(dòng)收養(yǎng)病殘兒童的家庭支持政策措施，鼓勵(lì)收養(yǎng)病殘兒童。持續(xù)優(yōu)化收養(yǎng)登記服務(wù)，規(guī)范收養(yǎng)登記檔案管理。探索收養(yǎng)工作部門協(xié)同機(jī)制，協(xié)商處置收養(yǎng)疑難問題。規(guī)范涉外收養(yǎng)登記管理，嚴(yán)格收送養(yǎng)條件，完善登記程序。強(qiáng)化外國收養(yǎng)家庭尋根回訪工作，規(guī)范接待流程，提高服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)涉外收養(yǎng)與捐贈脫鉤，規(guī)范使用捐贈資金。

五、進(jìn)一步完善困境兒童保障體系

（一）完善分類保障機(jī)制。

建立翔實(shí)完備的困境兒童信息臺賬，加強(qiáng)對困難家庭的重病、殘疾兒童生活保障和救助工作。健全多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動(dòng)，民政、教育、司法、檢察、公安、醫(yī)保、衛(wèi)健、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)等部門和組織信息互通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任定期入戶探訪、及時(shí)更新臺賬。完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，準(zhǔn)確評估兒童監(jiān)護(hù)、生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、安全等方面突出問題，精準(zhǔn)分類施策。充分發(fā)揮未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制作用，提高個(gè)案介入的有效性。

（二）探索建立代養(yǎng)制度。

鼓勵(lì)有條件的地方，根據(jù)兒童家庭困難程度，建立兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)和長期監(jiān)護(hù)制度。對監(jiān)護(hù)缺失的兒童實(shí)行兜底監(jiān)護(hù)，納入?yún)^(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育。

（三）加大保障政策支持。

加強(qiáng)兒童保障政策創(chuàng)制，健全和完善困境兒童分類保障制度體系。加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛和流浪未成年人救助保護(hù)。完善因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)制度措施。動(dòng)員引導(dǎo)廣大企業(yè)和公益慈善力量參與困境兒童保障工作，營造全社會關(guān)心關(guān)愛困境兒童的良好氛圍。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系

（一）完善基層關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。

結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任基本信息錄入系統(tǒng)，實(shí)行實(shí)名制管理。建立兒童督導(dǎo)員、兒童主任工作評價(jià)制度，設(shè)立科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)，采取行政考核、第三方評估等方式，定期檢查工作績效，提高服務(wù)效率。強(qiáng)化兒童督導(dǎo)員、兒童主任業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容、規(guī)范培訓(xùn)管理，做到每年輪訓(xùn)一次。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童動(dòng)態(tài)信息管理和檔案建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童精準(zhǔn)化管理、個(gè)性化服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。落實(shí)巡訪探視，建立定期上門走訪農(nóng)村留守兒童制度，記載詳細(xì)走訪記錄，實(shí)行臺賬管理。一般兒童每3個(gè)月、重點(diǎn)兒童每個(gè)月至少走訪一次，檢查監(jiān)護(hù)照料狀況、督促簽訂委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書。

（二）夯實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。

完善落實(shí)家庭教育法、反家庭暴力法實(shí)施細(xì)則及配套措施，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人體系。依法強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識和能力，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善的監(jiān)護(hù)照料、親情關(guān)懷。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）出臺加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對無人監(jiān)護(hù)、父母一方外出、另一方無監(jiān)護(hù)能力的農(nóng)村留守兒童幫扶，杜絕出現(xiàn)農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象。關(guān)注農(nóng)村留守兒童在學(xué)習(xí)教育、身心健康、生活照顧、安全管理等方面問題。健全信用評價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，將存在惡意棄養(yǎng)等情形的父母及其他監(jiān)護(hù)人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

（三）探索多元關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。

探索構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地。深入發(fā)掘當(dāng)?shù)刭Y源，培育農(nóng)村留守家庭互助小組等組織，完善農(nóng)村留守兒童及其家庭的社會支持結(jié)構(gòu)。發(fā)揮社會工作者、志愿者等作用，推動(dòng)社會組織等專業(yè)力量關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童。

（四）加強(qiáng)安全教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

強(qiáng)化學(xué)校對農(nóng)村留守兒童的安全知識教育，將安全教育的內(nèi)容列入課堂教育內(nèi)容，提高兒童安全認(rèn)知能力。強(qiáng)化家庭對農(nóng)村留守兒童的安全生活教育，增強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的危險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)排除能力。強(qiáng)化社會建立戶外安全提醒機(jī)制，社區(qū)、社會組織定期開展農(nóng)村留守兒童環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)教育和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對常識、技能培訓(xùn)。

七、建立健全未成年人關(guān)愛保護(hù)體系

（一）健全未成年人保護(hù)工作機(jī)制。

在各級政府層面成立未成年人保護(hù)工作委員會，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在民政部門。明確未成年人保護(hù)工作委員會主要職責(zé)，落實(shí)委員單位任務(wù)分工，提高委員單位協(xié)同效率。配強(qiáng)未成年人保護(hù)干部隊(duì)伍，細(xì)化、落實(shí)具體職能。積極探索新形勢下的未成年人保護(hù)工作特點(diǎn)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌、部門協(xié)同、社會參與的未成年人保護(hù)工作機(jī)制。

（二）健全統(tǒng)一的未成年人救助保護(hù)熱線運(yùn)行機(jī)制。

依托“12345”政務(wù)服務(wù)熱線和各級未成年人保護(hù)中心，構(gòu)建“統(tǒng)一受理、分類處置、分級跟辦、線下服務(wù)”的未成年人綜合性熱線服務(wù)平臺。強(qiáng)化熱線工作職責(zé)，堅(jiān)持24小時(shí)輪班制，做到不落崗、不離人，確保熱線工作制度化和規(guī)范化。加強(qiáng)服務(wù)平臺人員隊(duì)伍培訓(xùn)，提高快速、有效解決問題的能力和水平。制定應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化對熱線反映問題的有效處置，促進(jìn)相關(guān)部門及時(shí)開展未成年人的救助幫扶、心理關(guān)愛等服務(wù)工作。

（三）構(gòu)建全社會關(guān)愛保護(hù)工作新格局。

推進(jìn)“發(fā)現(xiàn)報(bào)告”常態(tài)化，整合“公、檢、法”以及教育、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門和單位資源，設(shè)立舉報(bào)信箱、開通舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)全社會力量，共同解決未成年人遇到的問題。推進(jìn)“信息共享”常態(tài)化，推動(dòng)民政、教育、公安、檢察、法院等部門，建立侵害未成年人信息共享篩查機(jī)制，不斷促進(jìn)互聯(lián)互通。推進(jìn)“聯(lián)動(dòng)處置”常態(tài)化，發(fā)揮民政主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對未成年人的司法保護(hù)、司法救助、法律援助，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人健康成長。加大部門合力，預(yù)防和控制兒童疾病，保障兒童公平受教育權(quán)利，加強(qiáng)兒童心理健康教育和服務(wù)。

八、加快構(gòu)建兒童福利事業(yè)發(fā)展支撐體系

（一）推進(jìn)工作隊(duì)伍建設(shè)。

建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，加強(qiáng)兒童福利干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，在實(shí)踐中提高“七種能力”、增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”。建設(shè)專業(yè)化工作隊(duì)伍，完善孤殘兒童護(hù)理員、兒童福利院長入職培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，推進(jìn)孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，提升工作隊(duì)伍專業(yè)化水平。支持有條件的地區(qū)在兒童福利服務(wù)人才入職補(bǔ)貼、免費(fèi)培訓(xùn)等方面給予政策傾斜。建設(shè)高效率基層隊(duì)伍，按照有能力、有愛心、有責(zé)任心的要求，選優(yōu)配強(qiáng)兒童督導(dǎo)員和兒童主任，提升專業(yè)化、職業(yè)化水平。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、智庫等，建設(shè)高水平專家隊(duì)伍，建立兒童福利和未成年人關(guān)愛保護(hù)工作專家?guī)欤?組織引導(dǎo)專家在理論研究、制度創(chuàng)新、決策咨詢、個(gè)案會診、工作評估等方面發(fā)揮積極作用。

（二）推進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

推動(dòng)設(shè)區(qū)市獨(dú)立建設(shè)兒童福利機(jī)構(gòu)。支持兒童福利機(jī)構(gòu)建造家庭式居所，推廣家庭式養(yǎng)育模式。推動(dòng)培育2家以上兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展示范單位。鼓勵(lì)有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)向社會殘疾兒童拓展服務(wù)。加快非區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)為社會散居孤兒、農(nóng)村留守兒童和困境兒童等未成年人提供救助保護(hù)服務(wù)。暢通農(nóng)村留守兒童、困境兒童、社會散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、流浪乞討兒童、社會殘疾兒童及其家庭的監(jiān)護(hù)監(jiān)督、臨時(shí)照料、生活救助和康復(fù)指導(dǎo)等方面關(guān)愛保護(hù)“最后一公里”。依托新時(shí)代文明實(shí)踐站等黨的基層陣地，有效整合資源，推進(jìn)村（居）兒童關(guān)愛服務(wù)場所建設(shè)。

（三）推進(jìn)社會力量參與。

調(diào)動(dòng)社會力量參與兒童發(fā)展積極性，鼓勵(lì)市場主體和社會資本提供多樣化、多層次兒童服務(wù)，發(fā)展面向兒童的公益慈善事業(yè)。加強(qiáng)兒童服務(wù)類社會組織孵化培育，依托未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，培育、聚集兒童服務(wù)類社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織和志愿者服務(wù)組織。加大政府購買服務(wù)力度，將兒童關(guān)愛保護(hù)、權(quán)益保護(hù)等服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，引導(dǎo)社會組織開展關(guān)愛保護(hù)服務(wù)，支持社會工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者提供兒童心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、家庭教育指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實(shí)施公益項(xiàng)目等方式，為困境兒童及其家庭提供多元化幫助。鼓勵(lì)愛心家庭為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)，讓困境兒童獲得家庭關(guān)愛。促進(jìn)兒童福利和慈善事業(yè)融合發(fā)展，為兒童福利事業(yè)的發(fā)展?fàn)幦「嗟拇壬聘＠Y源。

（四）推進(jìn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與兒童福利業(yè)務(wù)深度融合，推動(dòng)制定發(fā)布一批兒童福利工作地方標(biāo)準(zhǔn)，宣傳貫徹有關(guān)兒童福利工作標(biāo)準(zhǔn)。完善兒童福利信息系統(tǒng)，推進(jìn)公安、衛(wèi)生健康、教育、司法等部門信息共享，推進(jìn)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請“跨區(qū)域”辦理，實(shí)現(xiàn)兒童福利數(shù)據(jù)通、系統(tǒng)通、業(yè)務(wù)通，不斷推進(jìn)“掌上辦”。依托現(xiàn)有的數(shù)字民政平臺建設(shè)全省兒童收養(yǎng)信息平臺，推進(jìn)收養(yǎng)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)“依法收養(yǎng)、選優(yōu)收養(yǎng)、陽光收養(yǎng)、暖心收養(yǎng)”。

九、進(jìn)一步強(qiáng)化社會風(fēng)險(xiǎn)防控體系

（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分類管理。

完善風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度，拓展風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容，完善風(fēng)險(xiǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測兒童的生存風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)等。健全風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制，針對不同風(fēng)險(xiǎn)類型的兒童，制定有效的救助保護(hù)方案，推動(dòng)形成“家庭盡責(zé)、部門協(xié)同、社會參與”三位一體的保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化工作風(fēng)險(xiǎn)防控。

持續(xù)開展兒童福利領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，排查整治民間機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)孤棄兒童問題，規(guī)范民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童收留撫養(yǎng)工作，加強(qiáng)兒童福利領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范資金、項(xiàng)目監(jiān)督管理，加強(qiáng)民政服務(wù)兒童信息安全管理。嚴(yán)格規(guī)范家庭寄養(yǎng)工作程序，持續(xù)提升家庭寄養(yǎng)工作規(guī)范化水平。

（三）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)安全管理。

加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)干部職工的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)愛崗愛民意識，筑牢安全管理防線。做好兒童身體和心理疾病防控救治工作，加強(qiáng)日常監(jiān)測，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)兒童身心問題，及時(shí)開展醫(yī)療救治或心理干預(yù)，保障兒童健康。做好機(jī)構(gòu)食品、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等安全管理工作，營造兒童健康成長的安全環(huán)境。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，科學(xué)、有效應(yīng)對輿情風(fēng)險(xiǎn)，營造和諧社會氛圍。

十、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)黨對兒童福利和未成年人關(guān)愛保護(hù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，民政牽頭，多部門協(xié)同配合，全社會共同參與的工作機(jī)制。黨委政府將兒童福利和未成年人關(guān)愛保護(hù)工作納入重要議事日程，定期研究調(diào)度，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職、一級抓一級、層層抓落實(shí)、齊抓共管的工作格局。

（二）落實(shí)資金保障。

各級政府要把兒童福利資金保障放在優(yōu)先位置，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理安排兒童福利各項(xiàng)投入。建立健全兒童福利資金保障、使用管理、信息公開機(jī)制，確保資金安全、有效、精準(zhǔn)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

層層壓實(shí)兒童福利工作責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。省級做好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)目標(biāo)確定、資金安排、組織動(dòng)員、檢查指導(dǎo)工作。設(shè)區(qū)市做好上下銜接、統(tǒng)籌謀劃、資金支持和督促落實(shí)等工作，督導(dǎo)縣（市、區(qū)）落實(shí)責(zé)任、完善措施，落實(shí)規(guī)劃任務(wù)?？h（市、區(qū)）做好進(jìn)度安排、規(guī)劃落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好對象認(rèn)定、人員管理、服務(wù)保障、跟蹤落實(shí)等工作。村（居）發(fā)揮服務(wù)兒童的橋梁紐帶作用，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)關(guān)懷、主動(dòng)服務(wù)困境兒童、農(nóng)村留守兒童，做好兒童活動(dòng)場所建設(shè)維護(hù)、臺賬建立更新等工作。

（四）實(shí)施監(jiān)測評估。

建立年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估工作機(jī)制，通過引入第三方機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)分析等方式，豐富評估維度，提升評估深度，及時(shí)上報(bào)規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。圍繞主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，有針對性地做好政策研究，完善相關(guān)配套政策。健全統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。