各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）精神，推動全省經濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，現就實施生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單（以下簡稱“三線一單”）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，堅持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，按照“守底線、優(yōu)格局、提質量、保安全”的總體思路，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，建立覆蓋全省的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，推動全省生態(tài)文明建設邁上新臺階，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快建設人與自然和諧共生的美麗遼寧。

（二）基本原則。

堅持生態(tài)優(yōu)先。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線硬約束，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，筑牢生態(tài)安全屏障，促進經濟社會高質量發(fā)展。

堅持分類施策。根據生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦、經濟社會發(fā)展實際，聚焦問題和目標，劃定環(huán)境管控單元，實施差別化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

堅持統籌管理。實行省級統籌、上下聯動、區(qū)域協同，建立完善“三線一單”成果共享體系及應用機制。結合經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的新形勢、新任務、新要求，定期評估，動態(tài)更新調整。

（三）工作目標。

到2025年，全省生態(tài)文明建設取得新進步，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，綠色成為遼寧高質量發(fā)展的鮮明底色。建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和數據應用系統，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。地表水國家考核斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質比例逐步提升。全省PM2.5平均濃度為35微克/立方米，空氣質量優(yōu)良天數比例達到85%以上。全省土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障。非化石能源裝機占比超過50%，萬元地區(qū)生產總值用水量較2020年下降10%。

到2035年，全省生態(tài)環(huán)境質量根本好轉，總體形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，基本建成人與自然和諧共生的美麗遼寧。建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，基本實現環(huán)境治理體系和治理能力現代化。

二、分區(qū)管控

（一）環(huán)境管控單元劃分。環(huán)境管控單元包括優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類。優(yōu)先保護單元指以生態(tài)環(huán)境保護為主的區(qū)域，主要包括生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)等。重點管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點管控的區(qū)域，主要包括人口密集的中心城區(qū)、產業(yè)園區(qū)和開發(fā)強度大、污染物排放強度高的區(qū)域等。一般管控單元指優(yōu)先保護單元和重點管控單元以外的其他區(qū)域。

（二）生態(tài)環(huán)境準入清單。以環(huán)境管控單元為基礎，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控和資源利用效率等方面明確準入、限制和禁止的要求，建立“1+4+14+N”四級塔型生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系?！?”為全省總體管控要求；“4”為沈陽現代化都市圈、遼寧沿海經濟帶、遼西融入京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)、遼東綠色經濟區(qū)（以下簡稱“一圈一帶兩區(qū)”）等重點區(qū)域管控要求；“14”為各市生態(tài)環(huán)境管控基本要求；“N”為生態(tài)環(huán)境管控單元具體準入要求。各市應結合區(qū)域發(fā)展格局、生態(tài)環(huán)境問題及生態(tài)環(huán)境目標要求，依法制定發(fā)布市域管控要求和環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準入清單。

（三）分區(qū)環(huán)境管控要求。優(yōu)先保護單元應依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設活動，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低、面積不減少、性質不改變。重點管控單元主要推進產業(yè)布局優(yōu)化、轉型升級，不斷提高資源利用效率，加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，解決生態(tài)環(huán)境突出問題。一般管控單元主要落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求，加強生活污染和農業(yè)面源污染治理，推動區(qū)域環(huán)境質量持續(xù)改善。

筑牢生態(tài)環(huán)境屏障，強化生態(tài)系統保護和環(huán)境污染治理，加強水系連通，統籌水生態(tài)、水環(huán)境、水資源系統化管控。引領推動“一圈一帶兩區(qū)”發(fā)揮優(yōu)勢、協調發(fā)展。沈陽現代化都市圈突出生態(tài)環(huán)境共保共治；加快調整產業(yè)布局，優(yōu)化能源結構，提高資源利用效率，實施大氣污染聯防聯控，推進渾河太子河水系連通、大伙房水源保護，強化污染物排放控制。遼寧沿海經濟帶堅持陸海統籌，推進行業(yè)深度治理和新舊動能轉換；加強沿海石化行業(yè)環(huán)境風險防范，有效控制石化產業(yè)揮發(fā)性有機污染和機動車污染，管控陸上排污口，重點治理入海河流污染和船舶污染，嚴格用海管控，實施海洋岸線整治修復。遼西融入京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)加強區(qū)域生態(tài)共同治理，筑牢遼西陸海生態(tài)屏障；開展防沙治沙和封沙育草治理，強化防護林建設，加強礦區(qū)生態(tài)治理與修復，加快推動傳統產業(yè)改造升級，改善資源環(huán)境承載能力。遼東綠色經濟區(qū)突出生態(tài)功能重要性維護，夯實綠色發(fā)展生態(tài)基礎；嚴格控制開發(fā)強度，推進重點生態(tài)功能區(qū)建設，提高水源涵養(yǎng)能力，保護森林生態(tài)系統，維護生物多樣性功能，發(fā)展生態(tài)經濟，增加生態(tài)產品供給能力。

三、應用實施

（一）服務經濟社會高質量發(fā)展。各地區(qū)、各有關部門要做好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與國土空間規(guī)劃銜接工作，在相關專項規(guī)劃編制、產業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設、資源開發(fā)、建設項目選址、執(zhí)法監(jiān)管等方面，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據，加強協調性分析，不斷強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的硬約束和政策引領作用。

（二）支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護。各地區(qū)、各有關部門應將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風險防控等工作的重要依據和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內容。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在環(huán)境影響評價、排污許可、生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物等環(huán)境管理中的應用。

（三）推動成果數據共享共用。省大數據管理部門會同省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳建立全省統一的“三線一單”數據管理應用平臺，實施數據集中管理、查詢、應用、展示和交換。充分運用互聯網、大數據等現代信息技術手段，推動與有關業(yè)務平臺互聯互通，實現數據共享共用。鼓勵有條件的市建立“三線一單”數據管理應用平臺。

（四）實行定期評估與動態(tài)更新。每5年組織開展1次全省“三線一單”實施情況評估，充分聽取各市政府提出的更新調整意見，依據評估情況編制“三線一單”更新調整方案，按規(guī)定程序報批發(fā)布。5年內因國家與地方重大發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護紅線、自然保護地和生態(tài)環(huán)境質量目標等調整，“三線一單”成果需要更新的，由各市政府提出申請，省生態(tài)環(huán)境廳會同省直有關部門研究提出意見，按規(guī)定程序報省政府審批后及時更新。

（五）推進各市“三線一單”發(fā)布應用工作。按照省級“三線一單”成果和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，各市政府在識別區(qū)域主要環(huán)境問題、發(fā)展需求的基礎上，細化本地區(qū)“三線一單”成果，適時提交省生態(tài)環(huán)境廳審核，并做好本地區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應用實施工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。發(fā)揮好省“三線一單”編制工作協調小組牽頭抓總作用，省生態(tài)環(huán)境廳要統籌做好“三線一單”的實施、監(jiān)督、評估、調整更新和宣傳培訓等工作。各有關部門要加強溝通協調和信息共享，按照職責分工做好有關工作。各市政府要嚴格落實“三線一單”實施的主體責任，切實抓好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施和監(jiān)管。

（二）落實工作保障。省、市生態(tài)環(huán)境主管部門要牽頭組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術團隊，落實專項經費，確?！叭€一單”各項工作落到實處。

（三）強化監(jiān)督考核。建立健全“三線一單”實施情況評估和監(jiān)督機制，將各地區(qū)實施“三線一單”情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察工作范圍，定期跟蹤評估“三線一單”實施成效，加強監(jiān)督考核，推進實施應用。

遼寧省人民政府

2021年2月17日

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