各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》(國發(fā)[2017]54號)精神，發(fā)揮財稅體制改革牽引作用，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村全面建成小康社會步伐，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給，加強財政支農(nóng)政策統(tǒng)籌謀劃，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機制，改革和完善農(nóng)村投融資體制，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實提升支農(nóng)政策效果和涉農(nóng)資金使用效益。

(二)基本原則。

堅持以縣為主，上下聯(lián)動。涉農(nóng)資金的使用在縣級(含縣級市、涉農(nóng)區(qū)，下同)、載體在縣級、效益在縣級，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃，堅持以縣級重點產(chǎn)業(yè)、重點項目和重點區(qū)域為平臺，在涉農(nóng)資金使用方向不變的前提下，明確支持重點，自上而下推進統(tǒng)籌整合。省級主要負責政策指導和工作協(xié)調(diào)，市級主要負責組織指導協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，縣級是統(tǒng)籌整合的主體，負責具體組織實施。

堅持問題導向，改革創(chuàng)新。針對當前涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問題，加強統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施。全力推進因素法切塊下達資金，提前編制中期規(guī)劃，推進“大專項+任務(wù)清單”資金管理模式，深化涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，下放審批權(quán)限，擴大縣級統(tǒng)籌涉農(nóng)資金自主權(quán)。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類施策。合理劃分省、市、縣級支農(nóng)事權(quán)和支出責任，明確部門職責，建立激勵約束機制。按照專項轉(zhuǎn)移支付和基建投資(即預(yù)算內(nèi)投資，下同)管理的職責分工，分類有序推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。開展各部門內(nèi)部涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合，部門間涉農(nóng)資金在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌，加強部門內(nèi)部涉農(nóng)資金整合與部門間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的銜接配合。

堅持依法依規(guī)，有序?qū)嵤０凑铡吨腥A人民共和國預(yù)算法》等相關(guān)法規(guī)和資金管理制度的規(guī)定，在“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的前提下，加強事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)、有序有效推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。逐步建立與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相配套的制度體系，修改完善相關(guān)涉農(nóng)資金和項目管理制度辦法，為縣級開展統(tǒng)籌整合工作創(chuàng)造條件。

(三)主要目標。2018年，實現(xiàn)部門內(nèi)部涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合。到2019年，基本實現(xiàn)部門間涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構(gòu)建形成權(quán)責匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中央與省、市、縣級財政事權(quán)和支出責任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時調(diào)整完善。

二、主要任務(wù)

(一)統(tǒng)籌謀劃涉農(nóng)資金整合政策。

1.加強規(guī)劃引領(lǐng)。各有關(guān)部門要做好行業(yè)總體規(guī)劃，加強對縣級統(tǒng)籌整合的規(guī)劃引領(lǐng)和工作指導?？h級要緊緊圍繞支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支持“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合本地實際編制縣級涉農(nóng)資金項目中期規(guī)劃及項目計劃，搭建涉農(nóng)資金整合平臺，引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入，逐步實現(xiàn)各類涉農(nóng)項目資金的統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、省農(nóng)墾局，各市政府等負責；2018年起持續(xù)推進)

2.歸并涉農(nóng)資金。進一步完善現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理體系，按照涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類，對部門內(nèi)部交叉重復(fù)的涉農(nóng)資金進行清理整合。對各級財政涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、動物防疫、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、林業(yè)生態(tài)保護恢復(fù)、林業(yè)改革發(fā)展、水利發(fā)展、大中型水庫移民后期扶持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)及特大防汛抗旱等大專項為主體。對各級涉農(nóng)基本建設(shè)投資，以重大水利工程、水生態(tài)及中小河流治理等其他水利工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、重大水利項目勘察設(shè)計等前期工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系、森林資源培育、重點區(qū)域生態(tài)保護與修復(fù)、生態(tài)保護支撐體系、農(nóng)村民生工程等大專項為主體。市、縣級財政預(yù)算安排的資金中，凡屬于與以上資金使用性質(zhì)和范圍相同及其他能夠?qū)嵭薪y(tǒng)籌整合的資金，都應(yīng)納入整合范圍。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、省農(nóng)墾局，各市政府等負責；2019年基本完成并逐步完善)

3.加強內(nèi)部整合。各有關(guān)部門要從預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，從源頭整合涉農(nóng)資金，避免部門內(nèi)部資金項目設(shè)置分散、多頭管理、交叉重復(fù)、結(jié)構(gòu)固化。要加強本部門涉農(nóng)資金集中統(tǒng)一管理，根據(jù)形勢任務(wù)變化，合理設(shè)置專項資金，確定支出方向，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做到集中資金辦大事。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、省農(nóng)墾局，各市政府等負責；2019年基本完成并逐步完善)

4.推進跨部門統(tǒng)籌整合。在推動部門內(nèi)部整合的基礎(chǔ)上，著力加大部門間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，在確保完成資金目標任務(wù)的前提下，將各級安排到縣級的涉農(nóng)資金，以及縣級安排的涉農(nóng)資金都納入統(tǒng)籌整合范圍，由縣級政府根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，打造以重點區(qū)域、主導產(chǎn)業(yè)、重大項目為核心的涉農(nóng)資金整合載體，統(tǒng)籌安排各級次、各渠道、各領(lǐng)域涉農(nóng)資金。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、省農(nóng)墾局，各市政府等負責；2018年起持續(xù)推進)

(二)改革涉農(nóng)資金管理機制。

1.按照因素法、項目法等方式分配下達資金。除按照國家和省有關(guān)要求直接確定到具體項目的資金外，省級對下安排的涉農(nóng)資金主要采取因素法切塊方式下達。在保證完成國家和省下達任務(wù)的前提下，凡是能通過各地自然資源、工作任務(wù)、績效結(jié)果等因素分配的支農(nóng)資金，均采取因素法分配下達。省財政廳根據(jù)省級行業(yè)主管部門提出的涉農(nóng)資金分配意見按程序切塊下達。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、特大防汛抗旱等應(yīng)急救災(zāi)資金，可根據(jù)災(zāi)情發(fā)生情況及時下達。市級安排的涉農(nóng)資金可參照省級做法集中切塊下達到縣級。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、省農(nóng)墾局，各市政府等負責；2018年起持續(xù)推進)

2.推進“大專項+任務(wù)清單”管理模式。按照國家有關(guān)要求，在歸并設(shè)置涉農(nóng)資金專項的基礎(chǔ)上，資金管理方式由項目管理向任務(wù)管理轉(zhuǎn)變。省級行業(yè)主管部門根據(jù)各項涉農(nóng)資金保障內(nèi)容設(shè)立任務(wù)清單，任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導性任務(wù)。約束性任務(wù)主要包括黨中央、國務(wù)院和省委、省政府明確要求的涉及國計民生事項、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點任務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、特大防汛抗旱、對農(nóng)民直接補貼等，約束性任務(wù)必須按期保質(zhì)保量完成，涉及資金不得進行統(tǒng)籌整合。其他任務(wù)為指導性任務(wù)，允許縣級在完成約束性任務(wù)的前提下，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大專項內(nèi)調(diào)劑使用資金。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、省農(nóng)墾局，各市政府等負責；2019年基本完成并逐步完善)

3.加大簡政放權(quán)力度。按照國家有關(guān)規(guī)定，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將具體項目審批權(quán)、驗收權(quán)下放到縣級，賦予縣級相機施策和統(tǒng)籌資金的自主權(quán)和靈活度。省、市級有關(guān)部門主要負責業(yè)務(wù)指導和管理監(jiān)督。市級應(yīng)參照省級做法，研究確定市級涉農(nóng)資金的任務(wù)清單，與省級下達的任務(wù)清單捆綁下達到縣級。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、省農(nóng)墾局，各市政府等負責；2019年基本完成并逐步完善)

4.實行綜合績效管理。健全完善科學全面的績效評價指標體系，逐步由單項資金績效考核向綜合績效考核轉(zhuǎn)變。省財政廳會同有關(guān)部門制定和完善綜合績效評價辦法，重點圍繞組織協(xié)調(diào)、資金統(tǒng)籌整合、規(guī)劃方案編制、項目完成情況等，建立科學合理的綜合性績效評價指標體系。將涉農(nóng)資金整合工作納入績效評價指標體系，逐步建立以績效評價結(jié)果為導向的涉農(nóng)資金“大專項+任務(wù)清單”設(shè)置機制和資金分配激勵約束機制。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、省農(nóng)墾局等負責；2019年基本完成并逐步完善)

5.強化整合制度保障。省級有關(guān)部門要加強與國家相關(guān)部委的溝通銜接，按照涉農(nóng)資金管理的權(quán)限和程序，為縣級統(tǒng)籌整合營造相對寬松的政策環(huán)境。各有關(guān)部門要積極支持縣級開展統(tǒng)籌整合工作，不得因統(tǒng)籌整合而減少資金扶持。除約束性任務(wù)外，任何部門不得指定具體項目，不得以各種理由限制、阻礙涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、省農(nóng)墾局，各市政府等負責；2019年基本完成并逐步完善)

6.加大信息公開力度。全面推進信息公開，健全公告公示制度。涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合方案決策前要廣泛聽取各方意見，項目資金管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等要按規(guī)定向社會公開。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。推動縣級建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺。各市應(yīng)結(jié)合涉農(nóng)資金管理使用情況，明確不同層級公告公示的具體要求和工作程序。建立健全村務(wù)監(jiān)督機制，完善行政村公告公示制度。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、省農(nóng)墾局，各市政府等負責；2018年起持續(xù)推進)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各級政府要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導小組及辦公室，統(tǒng)一思想認識，加大協(xié)調(diào)力度，狠抓工作落實。各市要結(jié)合實際制定實施方案，按照國家和省確定的工作目標和時間節(jié)點，科學設(shè)立整合平臺，明確部門責任分工，細化時間表、路線圖，于2018年7月31前報省財政廳備案；每年9月30日前將下一年度統(tǒng)籌整合方案報送省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導小組各成員單位，為各有關(guān)部門在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項目資金提供參考依據(jù)；每年年底前將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合年度工作總結(jié)報省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作領(lǐng)導小組辦公室。(各市政府負責，2018年基本建成并持續(xù)加強領(lǐng)導)

(二)明確責任分工。各有關(guān)部門要加強溝通配合，財政部門以資金管理為抓手支持依法依規(guī)推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，行業(yè)主管部門以規(guī)劃方案為依據(jù)推進各項任務(wù)落實，形成齊抓共管、分工協(xié)作的工作格局。下放項目資金管理權(quán)限，建立目標、任務(wù)、資金、責任“四到縣”涉農(nóng)資金管理體制?？h級要按照“接得住、用得好、管得嚴”的要求，切實抓好統(tǒng)籌整合工作，確保資金依法依規(guī)使用，工作任務(wù)按計劃完成；制定整合方案報市政府備案后組織實施，項目完工后，統(tǒng)一組織竣工驗收并向市政府報備。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、省農(nóng)墾局，各市政府等負責；2019年基本完成并逐步完善)

(三)健全配套制度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)統(tǒng)籌整合要求，進一步修訂完善涉農(nóng)項目資金管理辦法，既要嚴格規(guī)范資金使用管理，保障資金安全運行，又要與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合做好銜接，增強政策可操作性。要圍繞加強資金和項目管理，進一步建立健全管理制度，明確統(tǒng)籌整合后的項目申報審批、招投標、組織實施、竣工驗收等項目管理，以及資金撥付、會計核算、科目列支等資金管理方面的規(guī)定，以完備的管理制度引導和保障涉農(nóng)資金整合的規(guī)范有效運行。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、省農(nóng)墾局，各市政府等負責；2018年起持續(xù)推進)

(四)加大監(jiān)管力度。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和必要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得用于非農(nóng)領(lǐng)域，不得建設(shè)農(nóng)民群眾不滿意、沒有推廣價值的形象工程。要建立健全事前、事中、事后全過程管理體系，形成權(quán)責明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局。發(fā)揮各級財政監(jiān)督檢查機構(gòu)的作用，加大監(jiān)督檢查力度，加強考核問責，嚴肅查處各類違紀違法違規(guī)行為，對統(tǒng)籌整合過程中騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用涉農(nóng)資金的，依紀依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責任人的責任。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、省農(nóng)墾局，各市政府等負責；2018年起持續(xù)推進)

(五)加強輿論宣傳。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真總結(jié)和推廣在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合過程中的好經(jīng)驗、好做法和取得的積極成效，加強信息報送和政策宣傳，注重宣傳的引導性和時效性，努力營造全社會關(guān)心、支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的良好環(huán)境，推動全省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作順利開展。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、省農(nóng)墾局，各市政府等負責；2018年起持續(xù)推進)

遼寧省人民政府

2018年6月29日