各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為強(qiáng)化進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)保護(hù)人民群眾切身利益，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的意見》（魯政發(fā)〔2018〕19號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞風(fēng)險(xiǎn)管理這條主線，明確保障質(zhì)量安全的目標(biāo)，筑牢社會(huì)質(zhì)量共治的根基，運(yùn)用科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)手段，建立健全全市進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管體系，構(gòu)建高效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警及快速反應(yīng)機(jī)制，發(fā)揮質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)重大決策的支持作用，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，有效防控進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程和新一輪高水平對(duì)外開放。

二、強(qiáng)化質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測

1．實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃。按照國家和全省進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，結(jié)合全市區(qū)域性重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、重點(diǎn)敏感進(jìn)出口商品，圍繞服務(wù)和保障新一輪經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展需求，制定落實(shí)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，并根據(jù)運(yùn)行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測按照食品安全法有關(guān)要求執(zhí)行。（責(zé)任單位：聊城海關(guān)牽頭；市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．拓寬風(fēng)險(xiǎn)信息采集渠道。充分利用各級(jí)政府、部門服務(wù)平臺(tái)、門戶網(wǎng)站以及12345、12360電話熱線等，開展輿情信息收集。全面采集進(jìn)出口商品設(shè)計(jì)、制造、銷售、使用各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息，以及與之相關(guān)的傷害數(shù)據(jù)、國外同類事故信息等。綜合運(yùn)用境外通報(bào)召回調(diào)查、出口退運(yùn)貨物追溯調(diào)查、消費(fèi)者投訴舉報(bào)調(diào)查、打擊假冒偽劣等渠道強(qiáng)化質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息采集。（責(zé)任單位：聊城海關(guān)牽頭；市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)投資促進(jìn)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)信息共享交換機(jī)制。根據(jù)全國一體化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與交換機(jī)制推進(jìn)要求和山東省推進(jìn)情況，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門檢驗(yàn)監(jiān)管、監(jiān)督抽查、輿情監(jiān)控信息，進(jìn)出口檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢測信息，進(jìn)出口企業(yè)行業(yè)自檢自控信息，社會(huì)組織、公眾及消費(fèi)者投訴等質(zhì)量安全信息的及時(shí)報(bào)告和充分共享。依托國際貿(mào)易單一窗口，采集共享進(jìn)出口商品的申報(bào)、申報(bào)和放行等實(shí)時(shí)信息，促進(jìn)貿(mào)易便利化水平。（責(zé)任單位：聊城海關(guān)牽頭；市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)投資促進(jìn)局、市口岸辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．建設(shè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)。依托全國進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)，架通各級(jí)政府、監(jiān)管部門信息橋梁，消除信息孤島，打造互聯(lián)互通的進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息高速公路。根據(jù)山東省進(jìn)出口商品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)情況，積極爭取建設(shè)省級(jí)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)，結(jié)合我市重點(diǎn)進(jìn)出口商品情況，建設(shè)部分市級(jí)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)全市進(jìn)出口商品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作。（責(zé)任單位：聊城海關(guān)牽頭；市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)投資促進(jìn)局、市口岸辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

5．扎實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。充分利用國家級(jí)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)平臺(tái)，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家和驗(yàn)證評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室作用，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)性研究能力，提升質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)支持能力。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息化水平。（責(zé)任單位：聊城海關(guān)牽頭；市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)投資促進(jìn)局、市科技局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果輸出機(jī)制，形成多形式、多維度的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果，為全省和全市風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃制定提供決策依據(jù)。結(jié)合聊城市外經(jīng)貿(mào)特色和優(yōu)勢，積極開展對(duì)“一帶一路”、歐盟、美國及日韓等主要貿(mào)易國家和地區(qū)進(jìn)出口商品的質(zhì)量安全評(píng)價(jià)工作，提高服務(wù)聊城外貿(mào)發(fā)展的有效性。（責(zé)任單位：聊城海關(guān)牽頭；市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)投資促進(jìn)局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、構(gòu)建質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

7．風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分級(jí)分類實(shí)施。按照全國統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分級(jí)，對(duì)預(yù)警等級(jí)屬市級(jí)主管部門發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)施分類預(yù)警。需監(jiān)管部門防控的，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示通報(bào)；需提醒企業(yè)預(yù)防或采取風(fēng)險(xiǎn)消減措施的，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示通告；需公眾防范或采取救濟(jì)措施的，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示公告。（責(zé)任單位：聊城海關(guān)、市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)投資促進(jìn)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8．健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布渠道。暢通信息發(fā)布和檢索渠道，按照風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布范圍，依托濟(jì)南海關(guān)網(wǎng)站及聊城海關(guān)所屬微信公眾號(hào)平臺(tái)發(fā)布進(jìn)出口商品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，為各級(jí)政府、監(jiān)管部門、企業(yè)及社會(huì)公眾提供檢索、查閱服務(wù)。建立相關(guān)監(jiān)管部門信息通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的有效傳遞。（責(zé)任單位：聊城海關(guān)牽頭；市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)投資促進(jìn)局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化快速處置和結(jié)果運(yùn)用

9．強(qiáng)化質(zhì)量信用激勵(lì)懲戒。將企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)情況、風(fēng)險(xiǎn)消減義務(wù)履行情況納入信用管理，促進(jìn)發(fā)揮信用管理對(duì)市場主體的激勵(lì)和約束作用。加強(qiáng)信用結(jié)果應(yīng)用，加大聯(lián)合懲戒力度。將企業(yè)失信狀況作為納稅信用評(píng)價(jià)的重要外部參考，將質(zhì)量失信企業(yè)列入稅收管理重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人民銀行聊城市中心支行牽頭；市商務(wù)投資促進(jìn)局、聊城海關(guān)、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市外匯管理局）

10．強(qiáng)化質(zhì)量安全違法行為懲治。以生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、逃避進(jìn)出口監(jiān)管、假冒偽造和騙取檢驗(yàn)檢疫證書等違法犯罪行為高發(fā)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立涵蓋生產(chǎn)、流通、口岸、市場等全鏈條的進(jìn)出口商品打假合作機(jī)制。聯(lián)合開展“清風(fēng)行動(dòng)”，依法從嚴(yán)懲處質(zhì)量安全違法企業(yè)和責(zé)任人。建立公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)與海關(guān)之間的銜接機(jī)制，完善行政執(zhí)法部門間信息共享、案件移送、專業(yè)支持、聯(lián)合督辦等機(jī)制，重大疑難案件商請(qǐng)公檢法機(jī)關(guān)提前介入，對(duì)重大質(zhì)量安全案件實(shí)行聯(lián)合掛牌督辦，實(shí)現(xiàn)從口岸到市場的有效風(fēng)險(xiǎn)防控。（責(zé)任單位：聊城海關(guān)牽頭；市檢察院、市法院、市商務(wù)投資促進(jìn)局、市司法局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11．強(qiáng)化技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)。在進(jìn)出口重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)典型企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)聊城市主要出口國家和地區(qū)技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤研究，收集分析國外各類標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、產(chǎn)品通報(bào)、退運(yùn)信息、熱點(diǎn)問題等，做好技術(shù)儲(chǔ)備。充分發(fā)揮山東鳳祥集團(tuán)、乖寶寵物食品集團(tuán)等技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)典型企業(yè)的作用，對(duì)影響全市出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要國外技術(shù)性貿(mào)易措施開展專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估，指導(dǎo)出口企業(yè)有效應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)對(duì)WTO/TBT、SPS規(guī)則評(píng)議，為聊城市企業(yè)爭取正當(dāng)權(quán)益。（責(zé)任單位：聊城海關(guān)牽頭；市商務(wù)投資促進(jìn)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12．強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任追溯。探索開展跨境電商進(jìn)口零售商品和重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)。以海淘商品、網(wǎng)絡(luò)交易量大的商品以及實(shí)地抽檢難度較大商品為重點(diǎn)，組織開展網(wǎng)上商品抽檢工作。不斷強(qiáng)化質(zhì)量安全事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品監(jiān)督檢查，重點(diǎn)抽查涉及群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，消費(fèi)者、有關(guān)組織、大眾傳播媒介集中反映，以及行政執(zhí)法中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的商品。（責(zé)任單位：市商務(wù)投資促進(jìn)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、聊城海關(guān)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)工作保障

加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，適時(shí)開展進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系建設(shè)及運(yùn)行情況督查。落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，提升監(jiān)管能力，切實(shí)保障質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管工作開展。做好宣傳引導(dǎo)，充分利用報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)站等媒體大力普及質(zhì)量安全法律知識(shí)，開展好全市“質(zhì)量月”、全市“全民國家安全教育日”等主題活動(dòng)，把宣傳推進(jìn)科學(xué)預(yù)防和有效控制進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，提升廣大群眾依法維權(quán)、理性消費(fèi)能力，營造全社會(huì)重視、支持進(jìn)出口商品質(zhì)量提升的良好氛圍。（責(zé)任單位：市商務(wù)投資促進(jìn)局、市財(cái)政局、聊城海關(guān)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

聊城市人民政府

2019年11月14日