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各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會(huì)；市各委辦局，各直屬單位：

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)金融支持制造業(yè)企業(yè)的工作意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第10次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

蘇州市人民政府

2017年6月22日

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)金融支持制造業(yè)企業(yè)的工作意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2013]67號(hào))、《省政府關(guān)于金融支持制造業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(蘇政發(fā)[2016]122號(hào))，緊緊圍繞打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地的目標(biāo)，加大金融對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持力度，為制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展提供穩(wěn)定有效的金融支持，現(xiàn)提出以下工作意見(jiàn)。

一、總體思路

立足制造業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，政府通過(guò)搭建平臺(tái)、聚合資源，引導(dǎo)和推動(dòng)金融創(chuàng)新服務(wù)制造業(yè)企業(yè)，構(gòu)建“一個(gè)平臺(tái)、兩大系統(tǒng)、多措并舉”的制造業(yè)金融支持體系，即以蘇州綜合金融服務(wù)平臺(tái)為依托，以工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息系統(tǒng)和地方企業(yè)征信系統(tǒng)為支撐，重點(diǎn)推動(dòng)十一項(xiàng)金融服務(wù)工具的運(yùn)用，全方位支持制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中的多樣化金融需求，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐。

二、建設(shè)目標(biāo)

打造支持制造業(yè)企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)機(jī)制和模式，形成銀行、證券、投資、保險(xiǎn)、信托、融資租賃等多元金融服務(wù)手段綜合運(yùn)用的格局，全面提升金融服務(wù)制造業(yè)的綜合能力，支持各成長(zhǎng)階段的制造業(yè)企業(yè)融資發(fā)展。實(shí)現(xiàn)每年制造業(yè)貸款余額增速不低于全省平均水平，保持制造業(yè)貸款余額占全部對(duì)公貸款余額的比重穩(wěn)定在30%左右，并力爭(zhēng)有所提升。每年新增新三板掛牌企業(yè)和上市企業(yè)中制造業(yè)企業(yè)占比不低于50%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)深化蘇州綜合金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，拓寬制造業(yè)企業(yè)融資渠道。

深入實(shí)施《蘇州市金融支持企業(yè)自主創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》。將蘇州綜合金融服務(wù)平臺(tái)打造為集銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、融資租賃、證券、創(chuàng)投、基金等多元化、多層次、多渠道、多功能的“債權(quán)+股權(quán)”融資對(duì)接綜合服務(wù)平臺(tái)。以此為依托，由市經(jīng)信委、金融主管部門聯(lián)合建立先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)名單庫(kù)，并納入平臺(tái)服務(wù)，為入庫(kù)企業(yè)開(kāi)辟服務(wù)綠色通道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域制造業(yè)企業(yè)差別化信貸政策，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)金融服務(wù)提質(zhì)增效。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，每季度組織開(kāi)展專題性、特色化的銀企對(duì)接活動(dòng)、融資洽談活動(dòng)，精準(zhǔn)落實(shí)制造業(yè)企業(yè)資金、資本支持。

(二)加強(qiáng)企業(yè)信息系統(tǒng)服務(wù)應(yīng)用，改善制造業(yè)企業(yè)融資環(huán)境。

充分利用工業(yè)資源集約利用系統(tǒng)和地方企業(yè)征信系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，以大數(shù)據(jù)為支撐，根據(jù)不同類型制造業(yè)的特征，摸排制造業(yè)企業(yè)有效融資需求，構(gòu)建服務(wù)于制造業(yè)融資模式的信息輔助決策體系。推進(jìn)面向制造業(yè)企業(yè)資源集約利用和信用評(píng)估體系的升級(jí)完善，向金融機(jī)構(gòu)推送先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息系統(tǒng)和地方企業(yè)征信系統(tǒng)為蘇州制造業(yè)提供高效便捷的普惠金融服務(wù)。

(三)推動(dòng)金融資源整合創(chuàng)新，豐富制造業(yè)企業(yè)金融服務(wù)工具。

1.積極向上爭(zhēng)取國(guó)家各項(xiàng)資金支持。根據(jù)全市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作，與各級(jí)部門加強(qiáng)密切聯(lián)系與合作，進(jìn)一步加大先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域國(guó)家各項(xiàng)資金爭(zhēng)取力度，有效引導(dǎo)資金定點(diǎn)投放，為重大項(xiàng)目提供高效率、低成本的資金支持，助推先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.加大制造業(yè)企業(yè)信貸投放力度。進(jìn)一步推動(dòng)全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)“金融支持制造業(yè)提質(zhì)增效示范工程”建設(shè)，緊密圍繞制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，完善信貸管理機(jī)制，科學(xué)應(yīng)用工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，落實(shí)差別化信貸政策，加大優(yōu)先發(fā)展類(A類)、支持發(fā)展類(B類)企業(yè)的信貸支持。進(jìn)一步加大對(duì)重大技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)項(xiàng)目。創(chuàng)新制造業(yè)企業(yè)信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，力爭(zhēng)形成“一行一品牌”的制造業(yè)金融產(chǎn)品體系。完善貸款利率定價(jià)機(jī)制，在擴(kuò)大貸款投放的同時(shí)，有效控制制造業(yè)企業(yè)融資成本。

3.完善制造業(yè)企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。在有效管控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)完善信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，減少金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)擔(dān)保、抵押物的依賴。擴(kuò)大和完善科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范疇和機(jī)制，加大科技型中小微制造業(yè)企業(yè)信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保、投資等補(bǔ)償力度和覆蓋面。充分利用蘇州信用保證基金，優(yōu)化“信保貸”產(chǎn)品，對(duì)經(jīng)信委、科技局、商務(wù)局認(rèn)定的制造業(yè)重點(diǎn)支持企業(yè)或項(xiàng)目，給予適當(dāng)費(fèi)率優(yōu)惠和補(bǔ)貼。大力發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)融資租賃公司參與合作“信保租”產(chǎn)品，加大“信保租”產(chǎn)品推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮支持企業(yè)融資融物的雙重功能。

4.健全制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)貸機(jī)制。指導(dǎo)銀行積極創(chuàng)新轉(zhuǎn)貸續(xù)貸方式，清理不必要的“過(guò)橋”環(huán)節(jié)。將各縣(市、區(qū))轉(zhuǎn)貸資金池納入綜合金融服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小微制造業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)貸支持，同時(shí)研究利用國(guó)有資金、保險(xiǎn)資金和社會(huì)資金合作充實(shí)轉(zhuǎn)貸資金池，幫助制造業(yè)企業(yè)緩解資金周轉(zhuǎn)困難，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。

5.積極探索投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。充分運(yùn)用蘇州投貸聯(lián)動(dòng)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極探索開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，為高成長(zhǎng)性制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)、債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式。鼓勵(lì)國(guó)有資金、保險(xiǎn)資金和社會(huì)資金設(shè)立投貸聯(lián)動(dòng)基金，與銀行創(chuàng)新業(yè)務(wù)合作模式，共同推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)支持制造業(yè)企業(yè)融資發(fā)展。

6.加大保險(xiǎn)對(duì)制造業(yè)支持力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司運(yùn)用險(xiǎn)資以股權(quán)、債權(quán)、基金等多種方式為制造業(yè)企業(yè)提供資金支持。加大科技保險(xiǎn)的推廣運(yùn)用，支持制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，提高企業(yè)自主研發(fā)能力和水平，推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。積極落實(shí)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加快重大裝備首臺(tái)(套)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司發(fā)展財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，為制造業(yè)企業(yè)提供多方面的風(fēng)險(xiǎn)保障。推動(dòng)制造業(yè)領(lǐng)域保險(xiǎn)制度置換保證金制度。進(jìn)一步完善制造業(yè)企業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，降低投保企業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)運(yùn)用保險(xiǎn)工具防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

7.繼續(xù)推進(jìn)融資擔(dān)保服務(wù)制造業(yè)企業(yè)。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為制造業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保，對(duì)低費(fèi)率、單戶單筆500萬(wàn)元以下制造業(yè)企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)給予擔(dān)保額5‰的補(bǔ)貼。對(duì)為科技型企業(yè)、專精特新企業(yè)提供低費(fèi)率、單戶貸款500萬(wàn)元以下的擔(dān)保業(yè)務(wù)再增加5‰的補(bǔ)貼。

8.提高制造業(yè)企業(yè)直接融資比重。加大蘇州天使投資引導(dǎo)資金對(duì)投資機(jī)構(gòu)投資初創(chuàng)型科技型企業(yè)的引導(dǎo)力度。加強(qiáng)蘇州新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的投資引導(dǎo)。積極引導(dǎo)和支持制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)等。對(duì)成功發(fā)行“雙創(chuàng)債”的企業(yè)，按實(shí)際融資規(guī)模給予2%以內(nèi)、最高100萬(wàn)的發(fā)行費(fèi)用支持，對(duì)支持企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)債”且在蘇有分支機(jī)構(gòu)的證券公司，按實(shí)際融資規(guī)模給予1%以內(nèi)、最高30萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持制造業(yè)企業(yè)通過(guò)IPO上市、新三板掛牌融資，拓寬企業(yè)股權(quán)融資渠道。對(duì)成功上市的企業(yè)給予每家50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)掛牌新三板的企業(yè)給予每家30萬(wàn)元補(bǔ)助。

9.支持制造業(yè)企業(yè)兼并重組。充分發(fā)揮蘇州并購(gòu)引導(dǎo)基金的作用，研究在高端裝備制造、新一代電子信息、新材料等制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立專業(yè)并購(gòu)基金，吸引和支持股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、證券公司、資產(chǎn)管理公司等合作參與制造業(yè)企業(yè)兼并重組，助力龍頭型制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)整合和布局調(diào)整優(yōu)化。

10.支持制造業(yè)企業(yè)“走出去”。重點(diǎn)加大對(duì)列入跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)和人民幣雙向資金池試點(diǎn)的制造業(yè)企業(yè)支持力度，積極擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，落實(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼，切實(shí)降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本、提高資金使用效率、盤活境內(nèi)外資金。鼓勵(lì)進(jìn)一步擴(kuò)大短期出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，對(duì)企業(yè)投保短期貨物貿(mào)易出口信用保險(xiǎn)，按當(dāng)年實(shí)繳保費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)30%。發(fā)揮好中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障措施，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)大型成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”，對(duì)企業(yè)在“走出去”過(guò)程中為大型成套設(shè)備出口或承接境外總承包、“交鑰匙”工程項(xiàng)目而投保中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)以及海外投資保險(xiǎn)、租賃保險(xiǎn)的，按當(dāng)年實(shí)際支付保費(fèi)的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

11.穩(wěn)妥有序分類處置困難企業(yè)。貫徹落實(shí)中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策精神，切實(shí)發(fā)揮債委會(huì)作用，按照“一企一策、分類施策”的原則，積極支持重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域、有發(fā)展前景、技術(shù)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的信貸需求，對(duì)暫時(shí)性經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，做到增貸有度、穩(wěn)貸有力、減貸有理。同時(shí)，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)重組等功能，穩(wěn)妥有序推動(dòng)“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)退出市場(chǎng)。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。市政府金融辦、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、人民銀行蘇州市中心支行、蘇州銀監(jiān)分局、蘇州保監(jiān)分局要根據(jù)各自職能，創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)部門溝通，認(rèn)真抓好落實(shí)，共同推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)有序推進(jìn)。

(二)加強(qiáng)資金保障。加大財(cái)政資金支持力度，為制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供保障。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，確保各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)到位。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)政策的宣傳力度，加強(qiáng)蘇州綜合金融服務(wù)平臺(tái)、工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息系統(tǒng)和地方企業(yè)征信系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，讓更多制造業(yè)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)知曉平臺(tái)、用好平臺(tái)，更大力度地提升服務(wù)企業(yè)的功能。