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關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第1626號[財稅金融類148號]提案答復(fù)的函 字號 大號 標(biāo)準(zhǔn) 小號

類      別：金融監(jiān)管制度
文      號：財預(yù)函[2017]156號
頒發(fā)日期：2017-08-31 地   區(qū)：全國
行   業(yè)：全行業(yè)
時效性：有效

左定超委員：

您提出的關(guān)于完善政府違法違規(guī)舉債問責(zé)制度的提案，全國政協(xié)提案委員會轉(zhuǎn)交我部會同中央組織部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，我們對您提出的各項政策建議高度贊同。結(jié)合實際工作，我們擬定了初步答復(fù)意見，并征求了您的意見。根據(jù)您的反饋意見，現(xiàn)正式答復(fù)如下：

地方政府債務(wù)管理事關(guān)國家總體安全，事關(guān)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高度重視防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。近期，中央政治局會議、全國金融工作會議、國務(wù)院常務(wù)會議均對防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險做出專門部署。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，近年來財政部會同有關(guān)部門認(rèn)真落實預(yù)算法(2014年修訂)和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)[2014]43號)文件要求，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，構(gòu)建了覆蓋限額管理、預(yù)算管理、債務(wù)置換、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置、日常監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理體系。通過采取上述措施，既積極發(fā)揮了政府規(guī)范舉債對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進(jìn)作用，又有效防范化解了財政金融風(fēng)險。截至2016年末，地方政府債務(wù)余額15.32萬億元，債務(wù)率為80.5%，低于100%-120%的國際通行警戒線水平。但同時，仍有一些地方政府違反預(yù)算法和國務(wù)院文件規(guī)定，繼續(xù)通過融資平臺公司、政府和社會資本合作(PPP)、政府投資基金、政府購買服務(wù)等方式違法違規(guī)或變相舉借債務(wù)，一些金融機構(gòu)也推波助瀾，主動配合地方違法違規(guī)提供融資，進(jìn)一步加劇風(fēng)險。其根源主要是一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)缺乏正確的政績觀，沒有貫徹新發(fā)展理念，仍在走靠高負(fù)債拉動增長的老路。

針對上述問題，相關(guān)部門積極采取措施，完善監(jiān)管政策，加大查處問責(zé)力度，健全干部考核評價機制，堅決遏制地方政府違法違規(guī)舉債行為。一是完善地方政府融資監(jiān)管政策。財政部會同發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，財政部印發(fā)《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》，明確地方政府舉債融資的政策邊界和“負(fù)面清單”，嚴(yán)防PPP、政府投資基金、政府購買服務(wù)等異化為變相舉債。同時，部署地方清理整改違法違規(guī)融資擔(dān)保，督促依法全面改正不規(guī)范的融資擔(dān)保行為。二是查處并公開曝光部分地區(qū)違法違規(guī)融資問題。依據(jù)審計移交線索和舉報線索，組織專員辦對部分地區(qū)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為開展專項核查。對核實的部分市縣政府、金融機構(gòu)等違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，致函相關(guān)省級政府以及司法部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等部門，請其依法嚴(yán)肅處理。根據(jù)相關(guān)地區(qū)和部門反饋情況，分批公開通報部分違法違規(guī)融資擔(dān)保行為處理結(jié)果，發(fā)揮典型案例警示作用。三是健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制。中央組織部于2013年12月印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，提出加強對政府債務(wù)狀況的考核，把政府負(fù)債作為政績考核的重要指標(biāo)，強化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責(zé)任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”；強調(diào)實行責(zé)任追究，對盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要追究責(zé)任。近年來各地認(rèn)真抓好貫徹落實，完善政績考核評價指標(biāo)，強化考核結(jié)果運用，切實防止了唯生產(chǎn)總值評價使用干部。目前，中央組織部正在研究制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作規(guī)定》，擬進(jìn)一步加大對約束性指標(biāo)考核，注重考核結(jié)果運用。

正如您提案中所提到的，地方政府違法違規(guī)舉債行為的決策主體往往涉及地方黨委和政府，需要進(jìn)一步完善問責(zé)制度、細(xì)化問責(zé)處理辦法，建立跨部門協(xié)調(diào)機制，將預(yù)算法關(guān)于對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分的規(guī)定切實落到實處。下一步，財政部將會同有關(guān)部門繼續(xù)采取有力措施，保持地方政府債務(wù)監(jiān)督高壓態(tài)勢，嚴(yán)格依法辦事，堅決遏制地方政府違法違規(guī)融資行為，切實防范化解財政金融風(fēng)險。同時，中央組織部將突出對政府債務(wù)狀況的考核，強化責(zé)任追究，注意識別和制止“形象工程”、“政績工程”，切實防止和糾正以高投入、盲目舉債換取經(jīng)濟增長速度，防止和糾正拍腦袋決策、亂作為問題；對于盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，切實做到終身問責(zé)、倒查責(zé)任。此外。對于您提出的建立與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合辦案制度、制定出臺更明確具體的責(zé)任追究辦法等建議，我們也將按照部門職能分工，積極向相關(guān)部門反映，努力爭取理解和支持，構(gòu)建地方政府債務(wù)管理的全方位監(jiān)督體系。

感謝您對財政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。