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類 別：海關法規(guī)文 號：頒發(fā)日期：2014-06-08
地 區(qū)：天津行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)中國(天津)自由貿易試驗區(qū)總體方案的通知》(國發(fā)[2015]19號)和《國務院關于印發(fā)落實“三互”推進大通關建設改革方案的通知》(國發(fā)[2014]68號)、《國務院關于改進口岸工作支持外貿發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2015]16號)精神，積極支持中國(天津)自由貿易試驗區(qū)(以下簡稱“自貿試驗區(qū)”)更好地貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，構建開放型經濟新體制，促進外貿發(fā)展轉型升級，探索區(qū)域經濟合作新模式，建設法治化營商環(huán)境。進一步轉變職能、創(chuàng)新制度、把好國門、做好服務，現(xiàn)制定如下支持措施：
一、創(chuàng)新海關監(jiān)管制度，促進自貿試驗區(qū)貿易便利化
(一)全面復制推廣上海自貿試驗區(qū)海關監(jiān)管創(chuàng)新制度。
深化復制推廣上海自貿試驗區(qū)海關監(jiān)管創(chuàng)新制度工作，對自貿試驗區(qū)內符合條件的企業(yè)，實施工單式核銷、簡化通關隨附單證、集中匯總納稅、倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等制度。繼續(xù)開展海關監(jiān)管制度創(chuàng)新，積累更多經驗，進一步提升自貿試驗區(qū)通關便利化水平。
(二)深化自貿試驗區(qū)通關一體化改革。
深化海關區(qū)域通關一體化改革，強化海關間協(xié)作，實現(xiàn)跨地區(qū)海關互聯(lián)互通、互認共享，簡化通關手續(xù)，提高通關效率。
(三)落實“三互”提高自貿試驗區(qū)通關效率。
積極推進國際貿易“單一窗口”建設，實現(xiàn)信息的共享共用。深化關檢合作“三個一”改革，全面推進“一站式作業(yè)”改革。整合監(jiān)管設施資源，推動共建共享共用。推進口岸部門綜合執(zhí)法試點。
(四)創(chuàng)新監(jiān)管查驗機制。
進一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程，逐步由“串聯(lián)執(zhí)法”轉為“并聯(lián)執(zhí)法”。完善查驗辦法，增強查驗針對性和有效性。提高非侵入、非干擾式查驗比例。對查驗沒有問題的免除企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費用。
(五)創(chuàng)新加工貿易監(jiān)管制度。
實行 “一次備案多次使用”制度，加工貿易企業(yè)辦理一次備案，即可開展保稅加工、保稅物流、保稅服務等多元化業(yè)務。實施中介機構協(xié)助海關稽查、保稅核查和核銷制度。支持資信良好、管理規(guī)范的加工貿易企業(yè)開展自核單耗管理試點。支持開展出境加工業(yè)務試點。允許自貿試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)利用超過監(jiān)管年限的生產設備開展委托加工業(yè)務，促進區(qū)域內外企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
(六)創(chuàng)新企業(yè)管理制度。
建立企業(yè)協(xié)調員制度，暢通海關與企業(yè)溝通聯(lián)系渠道。實施與國際海關的“經認證的經營者”互認管理，便利企業(yè)境內外通關。實施企業(yè)注冊登記改革，實行“一地注冊全國申報”，取消自貿試驗區(qū)報關企業(yè)行政許可。實行企業(yè)信用信息公開，開展企業(yè)自律管理試點。
(七)推進海關稅收征管方式改革。
試行企業(yè)自主報稅、自助通關、自助審放、重點稽核的通關征管模式。創(chuàng)新?lián)７绞剑云髽I(yè)為管理單元，探索建立與企業(yè)責、權、利和風險(或信用)等級相一致的征納方式;依托關銀信息互通，實現(xiàn)涉稅擔保信息化管理，逐步建立涵蓋所有涉稅擔保業(yè)務、所有通關現(xiàn)場的稅收總擔保制度。優(yōu)化海關行政裁定制度實施。試行預歸類決定全國互認。
(八)試行企業(yè)“主動披露”制度。
對企業(yè)主動報告海關未發(fā)現(xiàn)的違規(guī)情事，可依法視情從輕、減輕或不予行政處罰，引導企業(yè)守法誠信、規(guī)范經營，營造守法便利、違法懲戒的良好環(huán)境。
二、拓展海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能，促進自貿試驗區(qū)穩(wěn)增長調結構
(九)實施內銷選擇性征收關稅政策。
對自貿試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)生產、加工并內銷的貨物，實施選擇性征收關稅政策，鼓勵加工貿易企業(yè)向海關特殊監(jiān)管區(qū)域集中，促進區(qū)域內企業(yè)更好地開拓國內市場、擴大內銷。
(十)加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。
支持自貿試驗區(qū)內海關特殊監(jiān)管區(qū)域轉型為綜合保稅區(qū)。支持現(xiàn)有海關特殊監(jiān)管區(qū)域根據(jù)發(fā)展需要擴大面積。支持符合條件地區(qū)新設綜合保稅區(qū)和保稅物流中心。完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策措施，推進功能拓展和改革創(chuàng)新，促進保稅加工、保稅物流和保稅服務多元化發(fā)展。支持在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內開展保稅貨物質押融資業(yè)務。
(十一)推動區(qū)內外聯(lián)動發(fā)展。
推廣保稅貨物區(qū)間結轉監(jiān)管模式，允許保稅貨物在跨關區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域間流轉時，實行分送集報和企業(yè)自行運輸，支持海關特殊監(jiān)管區(qū)域內外企業(yè)生產加工、物流和服務業(yè)深度融合。完善自貿試驗區(qū)內海關協(xié)調配合機制，實現(xiàn)區(qū)內外政策銜接、監(jiān)管聯(lián)動、服務高效。
三、支持新興貿易業(yè)態(tài)發(fā)展，促進自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新
(十二)支持跨境電子商務發(fā)展。
支持發(fā)展跨境電子商務，建立海關監(jiān)管系統(tǒng)與跨境電子商務平臺互聯(lián)互通機制，加強信息共享。探索建立跨境電子商務平臺運營主體、外貿綜合服務企業(yè)、物流服務企業(yè)集中代理報關、納稅的機制。進一步完善跨境電子商務管理模式，優(yōu)化通關流程，促進跨境電子商務健康快速發(fā)展。
(十三)支持開展研發(fā)設計、檢測維修和再制造業(yè)務。
支持在自貿試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內開展研發(fā)設計和境內外高技術、高附加值產品的維修等保稅服務業(yè)務。支持自貿試驗區(qū)開展境內外高技術、高附加值產品的維修業(yè)務試點，探索開展境外高技術、高附加值產品再制造業(yè)務試點，促進生產性服務業(yè)發(fā)展。
(十四)支持開展期貨保稅交割業(yè)務。
支持國內期貨交易所在自貿試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內開展期貨保稅交割業(yè)務，根據(jù)發(fā)展需要適時擴大期貨保稅交割品種，拓展倉單質押融資功能。
(十五)支持開展保稅展示業(yè)務。
支持在自貿試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內設立保稅展示交易平臺。允許符合條件的自貿試驗區(qū)內企業(yè)在有效擔保前提下，在京津冀地區(qū)開展保稅展示交易。
(十六)支持融資租賃業(yè)務發(fā)展。
支持在自貿試驗區(qū)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域內設立中國天津租賃平臺。對注冊在自貿試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備，在執(zhí)行現(xiàn)行相關稅收政策前提下，根據(jù)物流實際需要，實行海關異地委托監(jiān)管。
四、支持優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，促進自貿試驗區(qū)發(fā)揮輻射帶動作用
(十七)支持航空產業(yè)發(fā)展。
支持自貿試驗區(qū)探索開展適合航空產業(yè)特點的檢測、維修和再制造等業(yè)務試點，支持在自貿試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內探索開展飛機拆解業(yè)務試點，參照國際慣例和行業(yè)規(guī)則，創(chuàng)新相應的海關監(jiān)管模式。支持租賃飛機在自貿試驗區(qū)內各海關特殊監(jiān)管區(qū)域之間實行聯(lián)動監(jiān)管。支持天津濱海國際機場增加國際客貨運航班，建設航空物流中心。
(十八)支持拓展國際航運服務功能。
推動海運集裝箱和航空快件國際中轉集拼業(yè)務發(fā)展。允許符合條件的船舶開展外貿集裝箱在國內沿海港口和天津港之間的沿海捎帶業(yè)務試點。支持自貿試驗區(qū)設立國際郵輪旅游岸上配送中心，完善配套設施。探索利用班輪運輸優(yōu)勢，在自貿試驗區(qū)開展中韓海運快件業(yè)務試點。支持實施啟運港退稅試點政策。
(十九)支持產業(yè)轉型升級。
支持自貿試驗區(qū)通過高端產業(yè)集聚，促進京津冀地區(qū)優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局，依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能優(yōu)勢，鼓勵先進制造業(yè)延伸價值鏈，與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。支持服務外包業(yè)務發(fā)展，建設文化服務貿易基地。鼓勵跨國公司在自貿試驗區(qū)內設立研發(fā)中心、銷售中心、物流中心、結算中心和營運中心。
(二十)支持完善通關服務功能。
支持外貿綜合服務企業(yè)為從事國際采購的中小企業(yè)提供通關等服務。提升為超大超限貨物通關服務能力。探索建立與國際大宗商品交易相適應的海關監(jiān)管制度。
(二十一)支持對外貿易平衡發(fā)展。
支持企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內貿易，開拓“兩個市場”、利用“兩種資源”，實現(xiàn)內外貿一體化發(fā)展，支持進口先進技術、關鍵設備及零部件和資源類商品。支持開展汽車平行進口試點。
(二十二)支持發(fā)揮口岸服務輻射功能。
支持自貿試驗區(qū)融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，依托歐亞大陸橋連接功能，完善海關多式聯(lián)運監(jiān)管體系，增強自貿試驗區(qū)對沿線國家及地區(qū)的轉口貿易服務功能。支持京津機場通關聯(lián)動。完善以天津港為出?？诘谋６愇锪骶W(wǎng)絡。加強自貿試驗區(qū)與內陸地區(qū)的通關協(xié)作，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。
五、培育法治化營商環(huán)境，維護自貿試驗區(qū)貿易秩序公平公正
(二十三)依法實施知識產權保護，維護企業(yè)創(chuàng)新成果。
加大對自貿試驗區(qū)內企業(yè)知識產權海關保護力度，助推企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競爭力，支持自貿試驗區(qū)國內外知識產權資源集聚，有效打擊侵權違法行為。
(二十四)依法開展風險防控，維護國家意識形態(tài)安全。
堅持社會主義先進文化前進方向。加強實際監(jiān)管，有效防控風險，防止自貿試驗區(qū)內滲入和滋生對中國政治、經濟、文化、道德有害的印刷品、音像制品及其他信息載體。
(二十五)依法打擊走私，維護自貿試驗區(qū)健康發(fā)展環(huán)境。
根據(jù)自貿試驗區(qū)發(fā)展運行特點，加強執(zhí)法統(tǒng)一性和規(guī)范性，營造法治化營商環(huán)境。認真研究可能出現(xiàn)的風險隱患，確保安全高效管住，精、準、狠地打擊走私等違法犯罪活動，促進自貿試驗區(qū)健康發(fā)展。
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