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類 別：地方法規(guī)文 號：杭政辦函[2014]141號頒發(fā)日期：
地 區(qū)：杭州行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府治理能力建設(shè)，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展部門責(zé)任清單編制工作的通知》(浙政辦發(fā)[2014]100號)要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就開展我市各部門責(zé)任清單編制工作相關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確部門主要職責(zé)，理順部門職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，完善公共服務(wù)，切實(shí)解決政府管理越位、缺位、錯位問題，防止行政管理不作為和亂作為，著力構(gòu)建與權(quán)力清單相配套的職責(zé)定位清晰合理、履職程序便捷高效的部門職責(zé)體系。
二、工作原則
(一)職責(zé)法定原則。部門責(zé)任清單原則上以法律法規(guī)規(guī)章、部門“三定”規(guī)定，以及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府規(guī)范性文件為依據(jù)，沒有合法依據(jù)的，不納入編制范圍。
(二)問題導(dǎo)向原則。根據(jù)全面深化改革的要求，圍繞全面正確履行政府職能，以社會關(guān)注和人民群眾反映的突出問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)明確部門履職范圍，解決職責(zé)交叉重疊問題，理順職責(zé)關(guān)系，清晰責(zé)任邊界，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和社會公共服務(wù)。
(三)便民高效原則。按照一件事由一個部門為主負(fù)責(zé)的要求，強(qiáng)化行政責(zé)任，提高行政效能，加強(qiáng)公共服務(wù)，方便公民、法人和其他組織辦事，實(shí)現(xiàn)部門職責(zé)精細(xì)化管理。
(四)公開透明原則。向社會全方位、全過程公開部門職責(zé)和履職情況(涉及國家秘密及其他依法不予公開的內(nèi)容除外)，接受社會監(jiān)督。
三、編制工作范圍
編制責(zé)任清單的部門范圍與推行權(quán)力清單制度的部門范圍相一致。
(一)市政府工作部門(含特設(shè)機(jī)構(gòu))以及部門管理機(jī)構(gòu)、掛靠機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)。
(二)黨委工作機(jī)構(gòu)中依法承擔(dān)行政職能的部門(單位)。
(三)其他依法行使行政職能、以本單位名義作出行政決定并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的事業(yè)單位，以及其他需要進(jìn)一步清理職責(zé)的事業(yè)單位。
四、編制內(nèi)容
部門責(zé)任清單的內(nèi)容包括部門主要職責(zé)、與相關(guān)部門的職責(zé)邊界、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的制度措施和公共服務(wù)事項(xiàng)等四個方面。
(一)部門主要職責(zé)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、部門“三定”規(guī)定和行政審批制度改革情況，結(jié)合工作實(shí)際，對部門職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真梳理。按照“發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)和其他事項(xiàng)”等順序，明確具體工作事項(xiàng)。對2011年機(jī)構(gòu)改革以來，因形勢任務(wù)變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，部門職責(zé)需要重點(diǎn)加強(qiáng)和增加的，要研究提出調(diào)整意見，突出公共管理和服務(wù)供給職責(zé)。
(二)與相關(guān)部門的職責(zé)邊界。理順部門職責(zé)關(guān)系，明確相關(guān)部門的履職界限，切實(shí)解決部門職責(zé)交叉重復(fù)、邊界不清等問題。對涉及多個部門管理的職責(zé)，特別是社會關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的市場監(jiān)管、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé)，要依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定明確工作牽頭部門及相關(guān)部門的職責(zé)分工，建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，分清主辦、協(xié)辦關(guān)系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
(三)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的制度措施。按照簡政放權(quán)的要求，結(jié)合權(quán)力清單制度，改善和加強(qiáng)政府管理，完善主要監(jiān)管制度，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)治理能力。對權(quán)力取消、轉(zhuǎn)移、下放(含屬地管理)、委托下放、保留等事項(xiàng)，以及涉及前置審批、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的事項(xiàng)，分類建立健全事中事后監(jiān)管制度，明確本部門與同級部門、下級部門、社會組織職責(zé)分工和工作重點(diǎn)，落實(shí)日常監(jiān)管、定期抽查、危險隱患排查、重大案件查處等方面的具體措施，避免管理缺位。
(四)公共服務(wù)事項(xiàng)。按照強(qiáng)化公共服務(wù)的要求，梳理本部門以促進(jìn)社會發(fā)展為目的、直接為行政相對人行使各項(xiàng)權(quán)利創(chuàng)造和提供必要條件所開展的具體服務(wù)事項(xiàng)，以方便群眾辦事，接受社會監(jiān)督。
五、有關(guān)要求
(一)市級有關(guān)部門要認(rèn)真梳理本部門職責(zé)，填寫相關(guān)材料，于2014年11月20日前報(bào)市編委辦審核。經(jīng)市編委辦審核后的責(zé)任清單，在征求部門意見后報(bào)市政府審定，于2014年底前向社會公布。
(二)各區(qū)、縣(市)政府要結(jié)合推行權(quán)力清單制度，抓緊部署開展責(zé)任清單編制工作，于2014年底前向社會公布。具體安排由各區(qū)、縣(市)政府根據(jù)實(shí)際情況確定。
(三)各地各部門要以編制責(zé)任清單為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)部門內(nèi)部責(zé)任分工，建立健全崗位責(zé)任制。要按照職責(zé)法定原則，優(yōu)化部門職責(zé)配置，完善爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門職責(zé)精細(xì)化管理，減少行政職責(zé)運(yùn)行“體外循環(huán)”。要以全方位、全過程公開為舉措，主動接受社會監(jiān)督。要進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上辦事和公共服務(wù)事項(xiàng)公開，著力打造“網(wǎng)上政府”，提高政府履職效率，方便公民、法人和其他組織辦事。
附件：
1.部門主要職責(zé)登記表
2.與相關(guān)部門的職責(zé)邊界登記表
3.事中事后監(jiān)督管理制度(樣式)
4.公共服務(wù)事項(xiàng)登記表
杭州市人民政府辦公廳
2014年10月30日
相關(guān)附件：附件.doc
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