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　　為加強對工商行政管理機關行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保證各項工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》、《行政強制法》及有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，國家工商總局對《工商行政管理機關執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》進行了研究修改，形成了《工商行政管理機關執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定(征求意見稿)》?，F(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　1.登錄中國政府法制網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”對征求意見稿提出意見。

　　2.登錄國家工商總局網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.saic.gov.cn)，通過首頁右側(cè)“規(guī)章草案征求意見”欄提出意見。

　　3.通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)三里河東路8號 國家工商總局法規(guī)司(郵編：100820)

　　4.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：fgszqyj@saic.gov.cn

　　意見反饋截止時間為2014年6月30日。

　　國家工商總局

　　2014年5月31日

　　工商行政管理機關執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定

　　(征求意見稿)

　　第一條 為了加強對工商行政管理機關行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保證各項工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》、《行政強制法》及有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱的執(zhí)法監(jiān)督，是指上級工商行政管理機關對下級工商行政管理機關，各級工商行政管理機關對本機關及其直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)以及執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為進行檢查、評議、督促、糾正的活動。

　　第三條 對各級工商行政管理機關及其直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)以及執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，適用本規(guī)定。

　　對各級履行工商行政管理職責的市場監(jiān)督管理機關及其直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)以及執(zhí)法人員的工商行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，適用本規(guī)定。

　　第四條 各級工商行政管理機關負責對本級和下級機關執(zhí)法活動組織實施監(jiān)督。各級工商行政管理機關應當建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，完善執(zhí)法監(jiān)督程序，強化執(zhí)法監(jiān)督手段，積極探索執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑和方式，建立執(zhí)法監(jiān)督的長效機制，加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督制約。

　　各級工商行政管理機關法制機構(gòu)是主管執(zhí)法監(jiān)督的工作部門，在本級工商行政管理機關的領導下，負責組織、實施、協(xié)調(diào)和指導執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　各級工商行政管理機關相關機構(gòu)應當依照其職責規(guī)定，做好執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　第五條 執(zhí)法監(jiān)督應當遵循監(jiān)督執(zhí)法與促進執(zhí)法相結(jié)合、糾正錯誤與改進工作相結(jié)合、懲處與教育相結(jié)合的原則，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保依法行政。

　　第六條 執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容主要有：

　　(一)工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹情況;

　　(二)規(guī)范性文件的制定情況;

　　(三)行政執(zhí)法主體的資格;

　　(四)行政處罰行為;

　　(五)行政許可行為;

　　(六)行政強制行為;

　　(七)行政收費行為;

　　(八)行政復議和賠償行為;

　　(九)不履行法定職責行為;

　　(十)其他需要監(jiān)督的事項。

　　第七條 執(zhí)法監(jiān)督主要采取以下方式進行：

　　(一)實行規(guī)范性文件合法性審查制度;

　　(二)實行行政執(zhí)法主體資格管理制度;

　　(三)實行行政處罰案件核審、聽證制度;

　　(四)實行行政復議和賠償制度;

　　(五)實行行政執(zhí)法案卷評查制度;

　　(六)實行專項執(zhí)法檢查制度;

　　(七)實行法治工商建設檢查和評價制度;

　　(八)實行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)制度;

　　(九)實行行政執(zhí)法評議考核制度;

　　(十)實行重大案件監(jiān)督制度;

　　(十一)實行行政執(zhí)法過錯責任追究制度;

　　(十二)各級工商行政管理機關決定采取的其他方式。

　　第八條 各級工商行政管理機關應當依法制定規(guī)范性文件，制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件應當進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查的，不得發(fā)布實施。

　　第九條 各級工商行政管理機關應當嚴格執(zhí)法人員資格，加強執(zhí)法證件管理，規(guī)范執(zhí)法證件使用。沒有取得執(zhí)法證件的，不得從事工商行政管理執(zhí)法活動。

　　第十條 各級工商行政管理機關行政處罰案件屬于核審、聽證范圍的，應當按照國家工商行政管理總局有關規(guī)定進行核審、聽證。

　　第十一條 各級工商行政管理機關應當按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定開展行政復議和賠償工作。

　　各級工商行政管理機關應當對行政復議、應訴和賠償案件進行統(tǒng)計分析，定期向上一級機關報送。

　　第十二條 各級工商行政管理機關應當每年對本機關和下級機關的行政執(zhí)法案卷進行評查。

　　案卷評查可以采取抽查案卷、案件回訪、異地互查等形式，對行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法案卷進行評查，并將案卷評查情況進行通報。

　　第十三條 國家工商行政管理總局每年對新制定、新修改的工商行政管理法律、行政法規(guī)實施情況，或者具有普遍性的熱點、

　　難點執(zhí)法問題部署開展專項執(zhí)法檢查。

　　專項執(zhí)法檢查由國家工商行政管理總局法制機構(gòu)單獨或者會同有關內(nèi)設機構(gòu)組織實施，可以采取書面匯報、調(diào)研座談、現(xiàn)場檢查、抽查案卷等形式進行，并將專項執(zhí)法檢查情況進行通報。

　　第十四條 國家工商行政管理總局每年部署開展法治工商建設檢查和評價工作。地方各級工商行政管理機關結(jié)合實際，組織對本級和下級機關的法治工商建設檢查和評價工作。法治工商建設檢查和評價工作按照國家工商行政管理總局專項規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條 各級工商行政管理機關應當建立行政處罰自由裁量權(quán)基準制度，科學合理細化、量化行政處罰自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，充分運用信息化手段，嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行使。

　　各級工商行政管理機關應當通過案件核審、聽證、行政復議、案卷評查等形式加強對本級和下級機關正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督。

　　第十六條 各級工商行政管理機關應當對本級和下級機關及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為進行評議考核。行政執(zhí)法評議考核按照國家工商行政管理總局專項規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條 上級工商行政管理機關有權(quán)對下級機關辦理的跨區(qū)域的、具有較大社會影響的重大案件進行監(jiān)督，必要時可以發(fā)出《執(zhí)法監(jiān)督通知書》，要求就案件辦理情況作出說明。

　　下級機關收到《執(zhí)法監(jiān)督通知書》后，應當在規(guī)定的期限內(nèi)將有關情況書面報告上級機關。

　　第十八條 各級工商行政管理機關在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)本機關及其直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)以及執(zhí)法人員不履行、違法履行或者不當履行法定職責的，應當依據(jù)有關規(guī)定予以糾正。

　　工商行政管理機關負責人有權(quán)決定對本機關行政處理決定重新進行審查。

　　對原行政處理決定重新審查的，審查結(jié)論應當經(jīng)工商行政管理機關有關會議集體討論決定。

　　第十九條 上級工商行政管理機關在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)下級機關及其執(zhí)法人員不履行、違法履行或者不當履行法定職責的，經(jīng)工商行政管理機關負責人批準，應當依據(jù)有關規(guī)定提出糾正意見，并向下級機關發(fā)出《執(zhí)法監(jiān)督通知書》，或者依據(jù)有關規(guī)定直接予以糾正。

　　下級機關收到《執(zhí)法監(jiān)督通知書》后，應當在規(guī)定的期限內(nèi)重新審查，并于審查決定作出后十日內(nèi)向上級機關書面報告執(zhí)行結(jié)果。

　　第二十條 上級工商行政管理機關在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)下級機關行政執(zhí)法工作存在普遍性問題或者區(qū)域性風險，經(jīng)工商行政管理機關負責人批準，可以向下級機關發(fā)出《執(zhí)法監(jiān)督建議書》，提出改進工作的意見和建議。

　　下級機關收到《執(zhí)法監(jiān)督建議書》后，應當在規(guī)定的期限內(nèi)將執(zhí)行情況書面報告上級機關。

　　第二十一條 各級工商行政管理機關及其執(zhí)法人員因故意或者過失不履行、違法履行或者不當履行法定職責，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者產(chǎn)生其他危害后果的，應當承擔行政執(zhí)法過錯責任。行政執(zhí)法過錯責任追究按照國家工商行政管理總局專項規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條 各級工商行政管理機關拒絕、阻撓、妨礙執(zhí)法監(jiān)督，或者拒不執(zhí)行、無正當理由拖延執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定的，由上級工商行政管理機關視情節(jié)輕重給予通報批評、責令改正、取消考核評比資格，并對其負有責任的領導人員和直接責任人依法給予行政處分。

　　行政執(zhí)法人員拒絕、阻撓、妨礙執(zhí)法監(jiān)督，或者拒不執(zhí)行、無正當理由拖延執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定的，由工商行政管理機關視情節(jié)輕重給予批評教育、通報批評、離崗培訓、暫扣執(zhí)法證件、吊銷執(zhí)法證件、調(diào)離執(zhí)法崗位，并依法給予行政處分。

　　第二十三條 各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機關可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定實施辦法。

　　第二十四條 本規(guī)定自×年×月×日起施行。1999年12月8日國家工商行政管理局令第92號公布的《工商行政管理機關執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》同時廢止。

　　《工商行政管理機關執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定(征求意見稿)》修改說明

　　1999年12月8日，國家工商行政管理局令第92號公布了《工商行政管理機關執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)，至今已實施近15年，一些內(nèi)容已經(jīng)不能適應工商行政執(zhí)法和法治工商建設的需要。工商總局總局在對《暫行規(guī)定》進行立法后評估和廣泛征求意見的基礎上，起草了《工商行政管理機關執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定(征求意見稿)》，現(xiàn)將有關情況說明如下：

　　一、修改背景

　　《暫行規(guī)定》共14條，概括規(guī)定了工商機關執(zhí)法監(jiān)督的宗旨、概念、原則、對象、范圍、方式、主體、責任等內(nèi)容，確立了工商機關執(zhí)法監(jiān)督的基本框架，是各級工商機關開展執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)，對強化執(zhí)法監(jiān)督，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，起到了積極的作用。但從目前情況看，《暫行規(guī)定》已經(jīng)不能完全適應工商行政管理改革發(fā)展和法治工商建設的需要，主要表現(xiàn)在：一是有關法律法規(guī)和規(guī)章發(fā)生新的變化?！稌盒幸?guī)定》制定的主要依據(jù)是《行政處罰法》，此后《行政許可法》、《行政強制法》公布實施，這些法律中規(guī)定了行政執(zhí)法監(jiān)督的有關內(nèi)容;同時，工商總局出臺的《行政處罰程序規(guī)定》、《執(zhí)法證管理辦法》等規(guī)章和《執(zhí)法過錯責任追究辦法》、《法治工商建設評價辦法》等重要文件也規(guī)定了有關執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容。上述法律、法規(guī)、規(guī)章和文件的出臺要求對《暫行規(guī)定》進一步充實完善。二是《暫行規(guī)定》有關內(nèi)容比較概括，缺乏可操作性。2011年面向10個省區(qū)市的調(diào)查問卷顯示，系統(tǒng)內(nèi)只有23%的受訪者認為《暫行規(guī)定》內(nèi)容非常全面，42%的受訪者認為《暫行規(guī)定》可操作性強，46%的受訪者認為《暫行規(guī)定》貫徹情況很好，有高達70%的受訪者認為《暫行規(guī)定》需要修訂。從實踐看，《暫行規(guī)定》中個別監(jiān)督方式?jīng)]有得到有效落實，有的監(jiān)督方式已經(jīng)被其他方式替代。三是《暫行規(guī)定》需要與工商機關改革發(fā)展的新形勢相適應。去年以來，工商機關面臨食品監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)、省以下領導體制調(diào)整、工商登記制度改革以及部分地方工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等機構(gòu)合并等新情況，需要通過修訂《暫行規(guī)定》，進一步強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，維護執(zhí)法統(tǒng)一。

　　二、修改的主要內(nèi)容

　　(一)關于適用范圍。將適用范圍從“各級工商行政管理機關及其派出機構(gòu)的行政執(zhí)法行為”,擴大到“各級工商行政管理機關及其直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)以及執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為”.同時，為適應部分地方機構(gòu)合并的新情況，在適用范圍中又增加了“各級履行工商行政管理職責的市場監(jiān)督管理機關及其直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)以及執(zhí)法人員的工商行政執(zhí)法行為”.

　　(二)關于監(jiān)督方式。對《暫行規(guī)定》第七條規(guī)定的監(jiān)督方式進行了較大修改，一是刪除了實行法律、法規(guī)實施情況報告制度、實行規(guī)范性文件備案制度等實踐中基本不適用的監(jiān)督方式。二是增加了新的監(jiān)督方式。例如：重大案件監(jiān)督制度、行政復議和賠償制度、案件評查制度、專項執(zhí)法檢查制度等。三是用法治工商建設評價和檢查制度替代了執(zhí)法檢查制度。四是改變《暫行規(guī)定》第七條的立法模式，對各項監(jiān)督方式用專門條文進行細化，以增強可操作性;對工商總局已有專項規(guī)定的，也在條文中進行了指引。

　　(三)關于重大案件監(jiān)督制度。為適應分級管理的新形勢，新增了“重大案件監(jiān)督制度”,在第十七條表述為：上級工商行政管理機關有權(quán)對下級機關辦理的跨區(qū)域的、具有較大社會影響的重大案件進行監(jiān)督，必要時可以發(fā)出《執(zhí)法監(jiān)督通知書》，要求就案件辦理情況作出說明。下級機關收到《執(zhí)法監(jiān)督通知書》后，應當在規(guī)定的期限內(nèi)將有關情況書面報告上級機關。

　　(四)關于普遍性問題和區(qū)域性風險如何糾正問題。有的地方認為，對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的不履行、違法履行或者不當履行法定職責的情況已經(jīng)規(guī)定了糾正程序(第十八條、第十九條)，但是對普遍性問題和區(qū)域性風險缺乏糾正途徑。為此我們在第二十條規(guī)定了相應的制度，即“上級工商行政管理機關在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)下級機關行政執(zhí)法工作存在普遍性問題或者區(qū)域性風險，經(jīng)工商行政管理機關負責人批準，可以向下級機關發(fā)出《執(zhí)法監(jiān)督建議書》，提出改進工作的意見和建議”.

　　(五)關于違反監(jiān)督規(guī)定的法律責任問題。為增強規(guī)章的執(zhí)行力。在第二十二條增加了被監(jiān)督機關和執(zhí)法人員“拒絕、阻撓、妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督，或者拒不執(zhí)行、無正當理由拖延執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定”應當承擔的責任。

　　國家工商行政管理總局

　　2014年5月31日