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　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局，市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

　　《外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)已于2010年11月19日以國(guó)務(wù)院第584號(hào)令公布，將于2011年3月1日起實(shí)施。為確?！稐l例》順利實(shí)施，認(rèn)真做好外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)代表機(jī)構(gòu))登記管理工作，保障代表機(jī)構(gòu)在我國(guó)境內(nèi)合法開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)《條例》頒布實(shí)施的重要意義

　　《條例》是在我國(guó)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高利用外資質(zhì)量和水平的背景下頒布的。《條例》的實(shí)施，對(duì)于我國(guó)履行加入世貿(mào)組織的承諾，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，完善代表機(jī)構(gòu)登記管理制度，推動(dòng)代表機(jī)構(gòu)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

　　(一)《條例》的頒布實(shí)施，是我國(guó)深化對(duì)外開(kāi)放的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，代表機(jī)構(gòu)為我國(guó)吸引外商投資和促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作交流發(fā)揮了積極作用。為規(guī)范代表機(jī)構(gòu)登記管理，1983年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布了《關(guān)于外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理辦法》，該辦法施行二十多年來(lái)，為代表機(jī)構(gòu)在境內(nèi)正常開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)提供了有效的制度保障。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，代表機(jī)構(gòu)登記管理中也不斷出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，代表機(jī)構(gòu)在設(shè)立戶數(shù)、業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)方式等方面都有較大的變化，原辦法的滯后性日益明顯，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求?！稐l例》在原辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了代表機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，拓展了代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)的范圍，明確了業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)則，為代表機(jī)構(gòu)依法在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)提供了更為有效的法律保障。

　　(二)《條例》的頒布實(shí)施，是我國(guó)營(yíng)造良好外商投資環(huán)境的重要舉措。《條例》是我國(guó)規(guī)范外國(guó)企業(yè)在境內(nèi)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的一部重要法規(guī)，其頒布實(shí)施將有利于代表機(jī)構(gòu)正常開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)?！稐l例》進(jìn)一步規(guī)范了行政許可行為，優(yōu)化了登記管理程序，加強(qiáng)了代表機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，強(qiáng)化了登記信息的社會(huì)服務(wù)功能，特別對(duì)登記、備案、年度報(bào)告等方面的信息規(guī)定了全面公示，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)交往的透明度，強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用意識(shí)，促進(jìn)代表機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展、優(yōu)化外商投資環(huán)境具有重要意義。

　　(三)《條例》的頒布實(shí)施，是工商行政管理機(jī)關(guān)維護(hù)代表機(jī)構(gòu)正?；顒?dòng)的重要保障。根據(jù)《條例》的規(guī)定，代表機(jī)構(gòu)的登記管理機(jī)關(guān)擴(kuò)大為國(guó)家工商總局及其授權(quán)的地方工商行政管理局。同時(shí)，《條例》進(jìn)一步調(diào)整了代表機(jī)構(gòu)的登記事項(xiàng)，明確了代表機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更和注銷(xiāo)登記時(shí)所提交的材料，設(shè)立了代表機(jī)構(gòu)的年度報(bào)告制度，減少了行政審批環(huán)節(jié)，規(guī)范了代表機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法程序。這些具體規(guī)定，為工商行政管理機(jī)關(guān)做好代表機(jī)構(gòu)登記服務(wù)和監(jiān)管執(zhí)法工作，切實(shí)維護(hù)代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)的正常開(kāi)展提供了重要的制度保障。

　　各地工商行政管理機(jī)關(guān)要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)依法行政和建設(shè)服務(wù)型政府的高度，深刻領(lǐng)會(huì)《條例》頒布實(shí)施的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好代表機(jī)構(gòu)登記管理工作和服務(wù)代表機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的使命感、責(zé)任感，統(tǒng)籌安排、精心組織，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)《條例》貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作，努力提高代表機(jī)構(gòu)登記管理工作水平，促進(jìn)代表機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

　　二、認(rèn)真按照《條例》規(guī)定，切實(shí)做好代表機(jī)構(gòu)證件換發(fā)工作

　　代表機(jī)構(gòu)登記證和代表證是代表機(jī)構(gòu)依法設(shè)立的證明文件，對(duì)代表機(jī)構(gòu)開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)具有重要作用。做好代表機(jī)構(gòu)證件換發(fā)工作是貫徹落實(shí)《條例》的重要保障，也是做好貫徹落實(shí)《條例》各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)做好代表機(jī)構(gòu)換發(fā)登記證和代表證工作，為代表機(jī)構(gòu)提供方便快捷的服務(wù)。

　　(一)明確登記管轄，完善代表機(jī)構(gòu)登記管理體制。根據(jù)《條例》規(guī)定，國(guó)家工商行政管理總局和經(jīng)國(guó)家工商行政管理總局授予外資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)的地方工商行政管理局是代表機(jī)構(gòu)的登記管理機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)登記機(jī)關(guān))。各地登記機(jī)關(guān)要認(rèn)真按照《條例》規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)，努力做好代表機(jī)構(gòu)登記管理工作。對(duì)代表機(jī)構(gòu)的登記管理，按照屬地登記管理原則，由代表機(jī)構(gòu)所在地登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。對(duì)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立須經(jīng)審批的代表機(jī)構(gòu)，由省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。對(duì)登記機(jī)關(guān)登記管轄范圍確需調(diào)整的，各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局可根據(jù)本地實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整。代表機(jī)構(gòu)的登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)代表機(jī)構(gòu)的證件換發(fā)工作。

　　(二)做好充分準(zhǔn)備，確保代表機(jī)構(gòu)換證工作順利進(jìn)行。為保證換證工作按時(shí)開(kāi)展，代表機(jī)構(gòu)的原登記機(jī)關(guān)應(yīng)于2月底前通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布公告，告知代表機(jī)構(gòu)依法提交年度報(bào)告、換發(fā)登記證、代表證等有關(guān)事項(xiàng)。原登記機(jī)關(guān)如有調(diào)整的，應(yīng)在公告中明確告知代表機(jī)構(gòu)調(diào)整后的登記機(jī)關(guān)，并告知代表機(jī)構(gòu)如對(duì)登記機(jī)關(guān)調(diào)整有不同意見(jiàn)的，可在公告之日起5日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)書(shū)面提出。原登記機(jī)關(guān)在收到代表機(jī)構(gòu)提出的意見(jiàn)后，視情況作出是否調(diào)整的決定，并書(shū)面告知代表機(jī)構(gòu)。各地登記機(jī)關(guān)涉及調(diào)整的，要做好代表機(jī)構(gòu)登記檔案移交等相關(guān)工作。

　　(三)周密組織實(shí)施，按時(shí)完成代表機(jī)構(gòu)換證工作。各地登記機(jī)關(guān)2011年3月1日開(kāi)始對(duì)代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行換證，6月30日前結(jié)束。如確有需要延期的，最遲不得超過(guò)2011年8月31日。各地登記機(jī)關(guān)對(duì)2011年1月1日前已登記設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)的換證，應(yīng)要求其依法提交年度報(bào)告;對(duì)2011年1月1日以后登記設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)的換證，不要求其提交年度報(bào)告。各地登記機(jī)關(guān)對(duì)按照規(guī)定提交年度報(bào)告且駐在期限尚未屆滿的代表機(jī)構(gòu)，一并換發(fā)登記證和代表證，并書(shū)面告知其應(yīng)接受屬地工商部門(mén)的監(jiān)督管理、日常檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查;對(duì)駐在期限已屆滿的代表機(jī)構(gòu)，告知其在2011年6月30日前辦理延期登記或注銷(xiāo)登記，逾期未辦理的，按照《條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　(四)強(qiáng)化服務(wù)措施，有效保障代表機(jī)構(gòu)正常開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。在換證工作中，對(duì)代表機(jī)構(gòu)原有登記事項(xiàng)內(nèi)容，外國(guó)企業(yè)不提出變更登記申請(qǐng)的，登記機(jī)關(guān)不要求代表機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更，也不主動(dòng)進(jìn)行調(diào)整;外國(guó)企業(yè)提出變更登記和備案申請(qǐng)的，登記機(jī)關(guān)按照《條例》規(guī)定，在其提交年度報(bào)告后一并辦理。其中，對(duì)代表人數(shù)已超過(guò)4人的代表機(jī)構(gòu)辦理代表變更備案的，原則上只允許注銷(xiāo)代表。換證工作結(jié)束后，各地登記機(jī)關(guān)應(yīng)在本機(jī)關(guān)網(wǎng)站等媒體上，對(duì)已換證的代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行公告。各地登記機(jī)關(guān)對(duì)代表機(jī)構(gòu)換證不得收取費(fèi)用。

　　三、規(guī)范行政行為，扎實(shí)做好代表機(jī)構(gòu)登記管理工作

　　各地登記機(jī)關(guān)要按照《條例》的規(guī)定，積極做好對(duì)代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍、駐在期限的核定和對(duì)代表機(jī)構(gòu)年度報(bào)告的接收等工作，建立健全代表機(jī)構(gòu)屬地監(jiān)管、信用監(jiān)管等各項(xiàng)制度，不斷提高登記服務(wù)能力和監(jiān)管執(zhí)法水平，促進(jìn)代表機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

　　(一)統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好代表機(jī)構(gòu)登記服務(wù)工作。各地登記機(jī)關(guān)對(duì)從事非營(yíng)利性活動(dòng)的代表機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍統(tǒng)一核定為“從事與隸屬外國(guó)(地區(qū))企業(yè)有關(guān)的非營(yíng)利性業(yè)務(wù)活動(dòng)”;法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍須經(jīng)批準(zhǔn)的，業(yè)務(wù)范圍按有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的內(nèi)容核定。對(duì)代表機(jī)構(gòu)的駐在期限，按照外國(guó)企業(yè)在其存續(xù)期限內(nèi)自行選擇的期限核定;法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定代表機(jī)構(gòu)駐在期限須經(jīng)批準(zhǔn)的，駐在期限按有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的期限核定。

　　(二)強(qiáng)化監(jiān)管手段，切實(shí)做好代表機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作。各地登記機(jī)關(guān)要和屬地工商部門(mén)實(shí)現(xiàn)代表機(jī)構(gòu)登記監(jiān)管信息的互通互聯(lián)。屬地工商部門(mén)要落實(shí)對(duì)代表機(jī)構(gòu)的日常巡查，對(duì)新設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)，在其設(shè)立后3個(gè)月內(nèi)，對(duì)其駐在場(chǎng)所進(jìn)行核查;對(duì)代表機(jī)構(gòu)登記事項(xiàng)內(nèi)容調(diào)整的，提示其及時(shí)申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù);引導(dǎo)代表機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局對(duì)于本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的代表機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)設(shè)立登記、吊銷(xiāo)登記證，或者被有關(guān)部門(mén)依法責(zé)令關(guān)閉的，在決定作出之日起15日內(nèi)，將代表機(jī)構(gòu)隸屬外國(guó)企業(yè)名稱(chēng)、首席代表和代表的信息，經(jīng)總局?jǐn)?shù)據(jù)中心上報(bào)至總局。各地登記機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)代表機(jī)構(gòu)的行政指導(dǎo)，提示代表機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理變更、注銷(xiāo)登記，減少違法行為的發(fā)生，規(guī)范代表機(jī)構(gòu)有序開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。

　　(三)積極規(guī)范引導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)代表機(jī)構(gòu)年度報(bào)告制度。根據(jù)《條例》的規(guī)定，代表機(jī)構(gòu)應(yīng)向登記機(jī)關(guān)提交外國(guó)企業(yè)的合法存續(xù)、代表機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展等情況的年度報(bào)告。各地登記機(jī)關(guān)要按照總局制定的《外國(guó)(地區(qū))企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)年度報(bào)告書(shū)》的要求，積極引導(dǎo)和指導(dǎo)代表機(jī)構(gòu)按期提交年度報(bào)告和《條例》規(guī)定的相關(guān)材料。各地登記機(jī)關(guān)可以逐步委托下級(jí)登記機(jī)關(guān)接收代表機(jī)構(gòu)年度報(bào)告的相關(guān)材料，建立通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接收年度報(bào)告的工作機(jī)制，為代表機(jī)構(gòu)提供便捷的提交渠道。同時(shí)，要根據(jù)政府信息公開(kāi)的要求，依申請(qǐng)將代表機(jī)構(gòu)年度報(bào)告相關(guān)內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為《條例》順利實(shí)施提供有力保障

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，是確?！稐l例》順利實(shí)施的重要保障。各地登記機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，尤其在代表機(jī)構(gòu)換證，登記機(jī)關(guān)調(diào)整、檔案材料移交、登記信息系統(tǒng)調(diào)整等工作中，要建立和完善工作機(jī)制，積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)保障《條例》的貫徹落實(shí)。

　　(一)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保《條例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。各地登記機(jī)關(guān)要在提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，把貫徹實(shí)施《條例》作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，認(rèn)真制定本地區(qū)具體貫徹實(shí)施工作方案，明確外資登記管理和信息化等部門(mén)的責(zé)任分工。各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要適時(shí)對(duì)本省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)范圍內(nèi)貫徹實(shí)施《條例》的情況進(jìn)行檢查，確保貫徹《條例》的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

　　(二)建立工作機(jī)制，保障《條例》實(shí)施的準(zhǔn)確和規(guī)范。各地登記機(jī)關(guān)要建立健全代表機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)和監(jiān)督管理工作機(jī)制，完善相關(guān)工作制度、工作程序，依法履行登記管理職責(zé);要嚴(yán)格執(zhí)行總局的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，以保證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、文書(shū)格式和證照的規(guī)范統(tǒng)一。要抓緊完善更新代表機(jī)構(gòu)登記管理信息化系統(tǒng)，確保代表機(jī)構(gòu)登記管理和換證工作的正常開(kāi)展。

　　(三)加強(qiáng)協(xié)作配合，建立相關(guān)部門(mén)協(xié)作機(jī)制。各地登記機(jī)關(guān)要按照《條例》的要求，加強(qiáng)與商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、人力資源社會(huì)保障、出入境等相關(guān)職能部門(mén)的溝通和協(xié)作，建立和完善信息共享和監(jiān)督管理工作機(jī)制，形成工作合力，提高執(zhí)法效能，為《條例》的貫徹落實(shí)營(yíng)造和諧有序的環(huán)境。

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局要把貫徹實(shí)施《條例》的情況以及執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)匯總上報(bào)總局。

　　國(guó)家工商行政管理總局

　　二○一一年二月十七日