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    根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1981〕159號(hào)和166號(hào)文件關(guān)于實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，我們制定了《關(guān)于國(guó)營(yíng)工交企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成和盈虧包干辦法的若干規(guī)定》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)告訴我們，以便改進(jìn)。

    附：關(guān)于國(guó)營(yíng)工交企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成和盈虧包干辦法的若干規(guī)定

    為了促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，挖掘內(nèi)部潛力，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任制健康地發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)國(guó)務(wù)院〔1981〕159和166號(hào)文件規(guī)定的原則，對(duì)國(guó)營(yíng)工交企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成和盈虧包干辦法的有關(guān)問(wèn)題，作如下具體規(guī)定：

    一、國(guó)家對(duì)企業(yè)和主管部門，根據(jù)不同情況，實(shí)行多種形式的利潤(rùn)留成和盈虧包干辦法，即“基數(shù)利潤(rùn)留成加增長(zhǎng)利潤(rùn)留成”，“全額利潤(rùn)留成”，“上交利潤(rùn)包干，超收分成或留用”，“虧損補(bǔ)貼包干，減虧分成或留用”和“超計(jì)劃利潤(rùn)留成”。

    凡是有條件按部門（包括公司）實(shí)行利潤(rùn)留成或盈虧包干辦法的，由各級(jí)財(cái)政部門商得主管部門同意后，從上述五種形式中確定一種辦法試行。主管部門在財(cái)政部門核定的留成比例或包干指標(biāo)的范圍內(nèi)，對(duì)所屬企業(yè)（包括虧損企業(yè)）實(shí)行不同形式的利潤(rùn)留成或盈虧包干辦法。暫時(shí)沒(méi)有條件按部門試行的，經(jīng)財(cái)政部門同主管部門商定也可以按企業(yè)為單位實(shí)行利潤(rùn)留成或盈虧包干辦法。但是，不論按部門或者按企業(yè)實(shí)行，一個(gè)部門、一個(gè)企業(yè)只能采用一種辦法，不能兼用兩種辦法，重復(fù)提取留成。實(shí)行盈虧包干的單位，不再提取利潤(rùn)留成和企業(yè)基金。已經(jīng)重復(fù)提取的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決糾正過(guò)來(lái)，并退回多提的利潤(rùn)留成和企業(yè)基金。經(jīng)過(guò)管理體制改革，取消了工業(yè)局的縣（市），可以采取由財(cái)政部門對(duì)同級(jí)經(jīng)委試行利潤(rùn)留成或盈虧包干辦法。

    二、對(duì)于生產(chǎn)正常、利潤(rùn)比較穩(wěn)定的部門和企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行基數(shù)利潤(rùn)留成加增長(zhǎng)利潤(rùn)留成的辦法或全額利潤(rùn)留成的辦法。全額利潤(rùn)留成辦法，能更好地體現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)和職工三者的利益，簡(jiǎn)便易行，應(yīng)當(dāng)積極推行。

    實(shí)行基數(shù)利潤(rùn)留成加增長(zhǎng)利潤(rùn)留成辦法的部門和企業(yè)，基數(shù)利潤(rùn)留成的范圍和增長(zhǎng)利潤(rùn)留成的比例，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院〔1980〕23號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行。但是，為了比較合理地確定基數(shù)，應(yīng)當(dāng)將原來(lái)規(guī)定按上年利潤(rùn)（指利潤(rùn)總額扣除歸還技措貸款和按規(guī)定留給企業(yè)治理三廢利潤(rùn)等以后的余額，下同）確定基數(shù)，改為按前三年平均利潤(rùn)滾動(dòng)計(jì)算。企業(yè)當(dāng)年利潤(rùn)高于前三年平均利潤(rùn)的，其中：相等于前三年平均利潤(rùn)的部分，按核定比例提取基數(shù)利潤(rùn)留成資金；比前三年平均利潤(rùn)增長(zhǎng)的部分，另按國(guó)家規(guī)定比例提取增長(zhǎng)利潤(rùn)留成資金。企業(yè)當(dāng)年利潤(rùn)低于前三年平均利潤(rùn)的，則按當(dāng)年利潤(rùn)和核定的比例提取基數(shù)利潤(rùn)留成資金。今后新批準(zhǔn)試行基數(shù)利潤(rùn)留成加增長(zhǎng)利潤(rùn)留成的部門和企業(yè)，其基數(shù)利潤(rùn)留成比例應(yīng)按前三年納入利潤(rùn)留成的幾項(xiàng)資金與同期利潤(rùn)總額計(jì)算。

    實(shí)行全額利潤(rùn)留成辦法的部門和企業(yè)，其全額利潤(rùn)留成比例，按照前三年應(yīng)得的基數(shù)利潤(rùn)留成和增長(zhǎng)利潤(rùn)留成之和，占前三年利潤(rùn)總額的比例，予以核定。

    三、有些部門和企業(yè)，因情況特殊，實(shí)行上述兩種利潤(rùn)留成辦法確有困難的，也可以根據(jù)不同情況，分別實(shí)行以下辦法：

    1.對(duì)因調(diào)整期間生產(chǎn)任務(wù)不足，利潤(rùn)大幅度下降的部門和企業(yè)，可以實(shí)行超計(jì)劃利潤(rùn)分成的辦法。年度的利潤(rùn)計(jì)劃，由財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家分配的收入任務(wù)，結(jié)合生產(chǎn)計(jì)劃和增產(chǎn)挖潛的要求，具體核定。超計(jì)劃利潤(rùn)視同增長(zhǎng)利潤(rùn)，大部分上交國(guó)家，小部分留給部門和企業(yè)。留給部門和企業(yè)的利潤(rùn)應(yīng)控制在國(guó)務(wù)院〔1980〕23號(hào)文件規(guī)定的增長(zhǎng)利潤(rùn)留成比例的范圍內(nèi)。

    2.對(duì)潛力比較大的微利的部門和企業(yè)，可以實(shí)行上交利潤(rùn)包干、超收分成或留用的辦法。其中，有的可以實(shí)行“基數(shù)包干，超收分成”的辦法；有的可以實(shí)行“基數(shù)遞增包干，超收分成或留用”的辦法。上交利潤(rùn)包干基數(shù)一般應(yīng)高于上年，超收部分國(guó)家所得一般不得低于百分之六十，部門和企業(yè)所得一般不得高于百分之四十。對(duì)個(gè)別增產(chǎn)增收潛力小的微利企業(yè)，也可以實(shí)行“基數(shù)包干，超收留用，短收自負(fù)”的辦法。

    3.對(duì)于確因客觀原因發(fā)生虧損的部門和企業(yè)，可以實(shí)行虧損定額補(bǔ)貼包干的辦法。其中，有的可以實(shí)行“虧損基數(shù)包干，超虧不補(bǔ)，減虧分成”的辦法；有的可以實(shí)行“虧損遞減包干，超虧不補(bǔ)，減虧留用或分成”的辦法；有的可以實(shí)行“定額補(bǔ)貼包干，超虧不補(bǔ)，減虧分成或留用”的辦法。虧損補(bǔ)貼包干基數(shù)一般應(yīng)低于上年，減虧部分國(guó)家所得一般不得低于百分之六十，部門和企業(yè)所得一般不能高于百分之四十。個(gè)別企業(yè)減虧難度較大或者減虧數(shù)額不大的，經(jīng)過(guò)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，減虧部分企業(yè)可以多留一些或全部留用。

    四、原經(jīng)批準(zhǔn)試行利潤(rùn)留成的擴(kuò)權(quán)企業(yè)和部門，凡試點(diǎn)沒(méi)有到期的，原則上仍應(yīng)繼續(xù)實(shí)行原來(lái)的辦法。試點(diǎn)已到期的，經(jīng)過(guò)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以繼續(xù)實(shí)行原來(lái)的辦法，也可以改用其它適當(dāng)辦法。

    五、中央各部門的利潤(rùn)留成比例和盈虧包干基數(shù)、分成比例，由財(cái)政部核定。地方各級(jí)企業(yè)主管部門的利潤(rùn)留成比例和盈虧包干基數(shù)、分成比例，北京、天津、上海三市和財(cái)政體制實(shí)行中央和地方總額比例分成辦法的省、自治區(qū)，應(yīng)由地方財(cái)政部門審查匯總后，報(bào)財(cái)政部核定；其余地區(qū)均由省、市、自治區(qū)財(cái)政部門自行核定。

    各地區(qū)已定的盈虧包干基數(shù)不合理的，要作適當(dāng)調(diào)整；包干分成比例過(guò)高的，要降下來(lái)。

    六、利潤(rùn)留成比例和盈虧包干基數(shù)確定以后，除了實(shí)行超計(jì)劃利潤(rùn)分成辦法的企業(yè)以外，一般應(yīng)當(dāng)三年或四年不變，以利于部門和企業(yè)作長(zhǎng)期安排。對(duì)于少數(shù)生產(chǎn)、利潤(rùn)不穩(wěn)定的部門和企業(yè)，其盈虧包干基數(shù)，也可以一年一定。

    七、實(shí)行基數(shù)利潤(rùn)留成加增長(zhǎng)利潤(rùn)留成和全額利潤(rùn)留成的企業(yè)，職工福利基金和職工獎(jiǎng)金，應(yīng)當(dāng)在留成的利潤(rùn)中支付，不能列入產(chǎn)品成本；按規(guī)定應(yīng)支付的計(jì)件超額工資，可以計(jì)入產(chǎn)品成本，并在核定獎(jiǎng)勵(lì)基金的留成比例時(shí)，將這部分工資總額剔除計(jì)算。

    實(shí)行盈虧包干和超計(jì)劃利潤(rùn)留成的企業(yè)，按規(guī)定開(kāi)支的職工福利基金和獎(jiǎng)金，可以計(jì)入產(chǎn)品成本，但計(jì)入產(chǎn)品成本的獎(jiǎng)金，只限于按標(biāo)準(zhǔn)工資總額10～12％提取的部分，按核定發(fā)放獎(jiǎng)金數(shù)額高于標(biāo)準(zhǔn)工資10～12％的部分，應(yīng)當(dāng)從超收分成中列支。

    八、為了發(fā)揮價(jià)格、稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，實(shí)行利潤(rùn)留成和盈虧包干辦法以后，除因國(guó)家規(guī)定調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格和改革稅制以及國(guó)家投資新增生產(chǎn)能力而影響企業(yè)利潤(rùn)增減幅度較大的以外，利潤(rùn)總額、留成比例或包干基數(shù)，一律不作調(diào)整。

    九、實(shí)行利潤(rùn)留成和盈虧包干辦法，要堅(jiān)持有獎(jiǎng)有罰。對(duì)部門和企業(yè)，除考核利潤(rùn)指標(biāo)外，還要考核產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、品種、成本等項(xiàng)指標(biāo)。全面完成上述指標(biāo)的，可以按照規(guī)定提取利潤(rùn)留成或超收分成。五項(xiàng)指標(biāo)中每少完成一項(xiàng)，扣減其應(yīng)提利潤(rùn)留成或超收分成的百分之八。個(gè)別情況特殊的，其考核指標(biāo)可以有增有減；扣減比例，也可視指標(biāo)的重要程度不同而有高有低，但考核指標(biāo)全部沒(méi)有完成的，應(yīng)扣減其應(yīng)提利潤(rùn)留成或超收分成的百分之四十。完不成盈虧包干任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)用部門或企業(yè)的各項(xiàng)專用基金補(bǔ)足。當(dāng)年不足以彌補(bǔ)的，由下年補(bǔ)足。

    鐵道、交通運(yùn)輸、郵電、民航等部門和企業(yè)的考核指標(biāo)，由各主管部門和財(cái)政部另行商定。

    十、企業(yè)用提取的利潤(rùn)留成資金和包干、超收分成資金，要分別建立生產(chǎn)發(fā)展基金、職工福利基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)基金。新產(chǎn)品試制任務(wù)較多的行業(yè)，也可以用利潤(rùn)留成資金或超收分成資金單獨(dú)建立新產(chǎn)品試制基金。企業(yè)的增長(zhǎng)利潤(rùn)留成資金或超收分成資金，應(yīng)當(dāng)大部分用于發(fā)展生產(chǎn)，小部分用于職工福利和獎(jiǎng)金。提取獎(jiǎng)金的增長(zhǎng)幅度應(yīng)低于利潤(rùn)增長(zhǎng)幅度。發(fā)放獎(jiǎng)金要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1981〕10號(hào)、94號(hào)文件和同年十月二日《關(guān)于控制獎(jiǎng)金發(fā)放問(wèn)題的通知》的規(guī)定執(zhí)行。各項(xiàng)基金的具體比例，由各地區(qū)、各部門自行規(guī)定。

    職工福利基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)基金，原則上由企業(yè)自行安排使用。必要時(shí)，主管部門可以適當(dāng)集中一部分職工福利基金，統(tǒng)建企業(yè)的職工宿舍或其他集體福利設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，但不得用于主管部門本身的獎(jiǎng)金和福利。企業(yè)主管部門可以根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，掌握一部分生產(chǎn)發(fā)展基金，用于重點(diǎn)措施項(xiàng)目和全行業(yè)技術(shù)改造。

    各項(xiàng)基金的使用計(jì)劃，主管部門要匯總報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。年終應(yīng)將使用情況，隨同決算一并上報(bào)。

    十一、為了促進(jìn)企業(yè)節(jié)約使用國(guó)家資金，提高資金使用效率，從一九八二年起，所有工交企業(yè)都要按照國(guó)家規(guī)定交納固定資金占用費(fèi)和流動(dòng)資金占用費(fèi)。企業(yè)交納占用費(fèi)，可視同利潤(rùn)提取利潤(rùn)留成，暫不調(diào)整利潤(rùn)留成比例。新批準(zhǔn)試點(diǎn)的企業(yè)，核定利潤(rùn)留成比例時(shí)，原則上也應(yīng)當(dāng)包括資金占用費(fèi)在內(nèi)一并計(jì)算。企業(yè)由于減少固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金，節(jié)約的占用費(fèi)而增加的利潤(rùn)，可按財(cái)政部（81）財(cái)企字第49號(hào)文件的規(guī)定提取30％的分成。

    十二、實(shí)行利潤(rùn)留成和盈虧包干辦法的部門和企業(yè)，必須認(rèn)真執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，保證完成國(guó)家財(cái)政收入任務(wù)、各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，并向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告利潤(rùn)留成資金和超收分成資金的使用情況和經(jīng)濟(jì)效果。嚴(yán)禁亂攤成本，截留利潤(rùn)，弄虛作假，轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)和損害國(guó)家利益。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)于違反國(guó)家規(guī)定的，應(yīng)按情節(jié)輕重，扣減、停止應(yīng)提的利潤(rùn)留成和超收分成。