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類(lèi) 別:政府會(huì)計(jì)文 號(hào):頒發(fā)日期:1996-05-04
地 區(qū):全國(guó)行 業(yè):教育時(shí)效性:有效
遵照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)科技體制改革的若干規(guī)定》精神,為進(jìn)一步放活我市科研單位,探索所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離,責(zé)、權(quán)、利結(jié)合的新路子,以推動(dòng)科研生產(chǎn)橫向聯(lián)合,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科技人員的積極性,把科研單位的主力引向首都現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng),做出更大的貢獻(xiàn),從今年開(kāi)始將在市屬科研單位中,實(shí)行以所長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制為前提,以宏觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為主要考核指標(biāo),以“三保一掛”為主要內(nèi)容的科技承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。具體辦法規(guī)定如下:
一、“三保一掛”的內(nèi)容:
“三?!奔幢I鐣?huì)經(jīng)濟(jì)效益,??萍妓?,??蒲泻髣牛骸耙粧臁奔垂べY總額或獎(jiǎng)勵(lì)基金同“三保”指標(biāo)完成情況掛鉤。
(1)保社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。采用間接考核辦法,考核下列三項(xiàng)指標(biāo):
年度純收入----反映科研單位對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)和經(jīng)營(yíng)水平;
技術(shù)性純收入----反映技術(shù)商品化水平和科技轉(zhuǎn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的程度;
市內(nèi)橫向聯(lián)合組織(包括進(jìn)入企業(yè))獲技術(shù)性純收入----反映為首都現(xiàn)代化建設(shè)定向服務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
以上三項(xiàng)收入的計(jì)算說(shuō)明見(jiàn)附件(1)。
(2)保科技水平。具體考核獲國(guó)家發(fā)明獎(jiǎng)、自然科學(xué)獎(jiǎng),國(guó)家和部市兩級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng),以及獲準(zhǔn)專(zhuān)利的數(shù)量和水平。采取分檔計(jì)分辦法。見(jiàn)附件(2)。
(3)??萍己髣?。具體考核對(duì)本單位職工提高智力和新購(gòu)儀器、裝備等投資計(jì)劃的完成數(shù)額,包括本單位事業(yè)發(fā)展基金、折舊基金、已定的縱向課題撥款與上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)撥款等資金購(gòu)置的均應(yīng)計(jì)入,并列出分項(xiàng)內(nèi)容,本年進(jìn)度等。核定指標(biāo)后,新增縱向、上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)撥款的,要相應(yīng)調(diào)增指標(biāo)。
(4)“一掛”,按改革進(jìn)程,掛鉤方式分三種:
1、已經(jīng)經(jīng)濟(jì)自立或基本自立(只保留離退休人員事業(yè)費(fèi))、已建立所長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制、市內(nèi)橫向聯(lián)合組織有較大進(jìn)展、管理有基礎(chǔ)的單位,可以實(shí)行工資總額同“三保”指標(biāo)完成情況掛鉤。
2、核減事業(yè)費(fèi)達(dá)到20%以上的單位(其他條件同本節(jié)1),可以實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)基金同“三保”指標(biāo)完成情況和事業(yè)費(fèi)核減比例掛鉤。
3、核減事業(yè)費(fèi)達(dá)到50%以上的單位(其他條件同本節(jié)1),在與獎(jiǎng)勵(lì)基金掛鉤的同時(shí),可對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)的工資額(即基本工資)試行包干管理。
第1、3兩種辦法,在核準(zhǔn)每年應(yīng)得工資總額或基本工資內(nèi)均實(shí)行減人留用,增人不加,節(jié)余可跨年度繼續(xù)使用。
屬于國(guó)家調(diào)資國(guó)家和市計(jì)劃大中、專(zhuān)畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人等應(yīng)由主管局(總公司)按規(guī)定核增工資總額或工資額。新離退休人員其費(fèi)用相應(yīng)減少工資總額或工資額。
二、指標(biāo)審核和掛鉤計(jì)算方法。
各項(xiàng)指標(biāo)的核定,必須積極先進(jìn),使科研、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)都有一定的壓力,又要留有余地,有產(chǎn)可超,同時(shí)要防止弄虛作假。一般以1986年實(shí)際完成數(shù)為基數(shù),要有較大幅度增加。各單位提出的年度科技承包考核指標(biāo)與工資總額或工資額,需經(jīng)主管局(總公司)認(rèn)真核實(shí),報(bào)科委商財(cái)政局、人事局、稅務(wù)局核準(zhǔn)后,通知局(總公司)批復(fù)執(zhí)行。
(1)實(shí)行工資總額同“三?!敝笜?biāo)完成情況掛鉤的單位,完成指標(biāo)的可得核定的工資總額。超額完成或未完成承包指標(biāo)的,其工資總額要相應(yīng)增減。年終實(shí)現(xiàn)純收入比指標(biāo)增減1%,工資總額增減0.15~0.2%;實(shí)現(xiàn)技術(shù)性純收入比指標(biāo)增減1%,工資總額增減0.15~0。2%;實(shí)現(xiàn)在本市聯(lián)合組織(包括進(jìn)入企業(yè)集團(tuán))中的技術(shù)性純收入比指標(biāo)增減1%,工資總額增減0.1~0.15%;獲獎(jiǎng)項(xiàng)目分?jǐn)?shù)比指標(biāo)增減10分,工資總額增減0.05~0.1%;智力、儀器、設(shè)備投入比指標(biāo)增減1%,工資總額增減0.05%。
年純收入需經(jīng)上級(jí)部門(mén)核實(shí),其中70%以上應(yīng)轉(zhuǎn)為單位事業(yè)發(fā)展基金,其余為集體福利基金,不再提獎(jiǎng)勵(lì)基金。
(2)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)基金同“三?!敝笜?biāo)掛鉤的單位,完成指標(biāo)的從當(dāng)年純收入中提取10%;再加每核減事業(yè)費(fèi)10%,獎(jiǎng)勵(lì)基金提取率加1%;技術(shù)性純收入達(dá)到全所純收入40%及40%以上,每增長(zhǎng)10%,增加提獎(jiǎng)率0.5%;在本市聯(lián)合組織中(或進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)后)技術(shù)性純收入比指標(biāo)每增減1%,提獎(jiǎng)率增減0.05~0.1%;實(shí)現(xiàn)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目分?jǐn)?shù)比指標(biāo)每增減10分,提獎(jiǎng)率增減0.05~0.1%;實(shí)現(xiàn)智力、儀器、設(shè)備投入金額比指標(biāo)每增減1%,提獎(jiǎng)率增減0.05%。
純收入需經(jīng)上級(jí)部門(mén)核實(shí)。其中50%以上轉(zhuǎn)為本單位事業(yè)發(fā)展基金,25%以下轉(zhuǎn)為集體福利基金,獎(jiǎng)勵(lì)基金按上級(jí)核定提取。
(3)實(shí)行基本工資包干獎(jiǎng)勵(lì)基金同“三?!敝笜?biāo)掛鉤的單位,依照本節(jié)(2)計(jì)獎(jiǎng)?;竟べY額包干管理的需經(jīng)人事局核定。
三、所長(zhǎng)任期目標(biāo)、“三保一掛”年度考核與對(duì)所長(zhǎng)獎(jiǎng)罰。
實(shí)行“三保一掛”承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的前提條件是實(shí)行所長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制。所長(zhǎng)任期目標(biāo)是承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的重要考核內(nèi)容。
承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制試行一定4年,按年考核,逐年增長(zhǎng),局部調(diào)整的辦法。年度指標(biāo)與所長(zhǎng)任期目標(biāo)應(yīng)協(xié)調(diào)一致。每年年終,所長(zhǎng)應(yīng)將所長(zhǎng)任期目標(biāo)、年度考核“三?!敝笜?biāo)和下列考核項(xiàng)目完成情況,連同純收入分配申報(bào)表(見(jiàn)附件(3))書(shū)面報(bào)局(總公司)抄報(bào)市科委等部門(mén),并由局(總公司)驗(yàn)收合格后,核準(zhǔn)應(yīng)增減工資總額或獎(jiǎng)勵(lì)基金提獎(jiǎng)率。
(1)追蹤本年度全部或若干重要項(xiàng)目的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓投產(chǎn)和智力、技術(shù)投入后的銷(xiāo)售額、利稅、增收節(jié)支、增匯節(jié)匯等社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益數(shù)(每項(xiàng)成果投產(chǎn)或應(yīng)用后,一般可追蹤計(jì)算5年);
(2)完成鑒定的成果數(shù)、推廣應(yīng)用數(shù),特別是在本市投產(chǎn)應(yīng)用推廣的科研成果數(shù),及已經(jīng)達(dá)到或計(jì)劃達(dá)到的宏觀效益。
(3)與生產(chǎn)企業(yè)(重點(diǎn)是本市企業(yè))建立聯(lián)合組織,特別是聯(lián)合體和進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)的進(jìn)展情況;
(4)核減事業(yè)費(fèi)計(jì)劃及完成情況;
(5)人員培訓(xùn)計(jì)劃和人員結(jié)構(gòu)合理化計(jì)劃完成情況。
以上考核項(xiàng)目完成情況的好壞,是確定工資總額或獎(jiǎng)勵(lì)基金掛鉤增減幅度上限或下限的主要依據(jù)。凡改革成效顯著,通過(guò)成果、技術(shù)和智力的橫向轉(zhuǎn)移,形成社會(huì)生產(chǎn)能力,取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,超額完成科技承包經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和所長(zhǎng)任期目標(biāo)的科研單位,經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)審核后,正、副所長(zhǎng)的個(gè)人收入可以高于本單位職工個(gè)人平均收入的一至三倍,或獲得一次性獎(jiǎng)勵(lì)。未完成目標(biāo)的,酌情減扣正、副所長(zhǎng)的個(gè)人收入。
四、關(guān)于獎(jiǎng)金稅
實(shí)行工資總額同“三保”指標(biāo)完成情況掛鉤的單位,實(shí)行工資調(diào)節(jié)稅,按財(cái)政部(87)財(cái)稅字第010號(hào)文件中規(guī)定的工資調(diào)節(jié)稅辦理。其有關(guān)指標(biāo)由市稅務(wù)局參加審定。
實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)基金同“三?!敝笜?biāo)完成情況掛鉤的單位,實(shí)行科研單位獎(jiǎng)金稅,按財(cái)政部、國(guó)家科委(87)財(cái)稅字第012號(hào)《關(guān)于對(duì)科研單位征收獎(jiǎng)金稅問(wèn)題的通知》辦理。
五、實(shí)行科技承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制單位所長(zhǎng)的權(quán)力:
在實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制已有自主權(quán)基礎(chǔ)上,擴(kuò)大以下科研所的自主權(quán)。
(1)有權(quán)聘用各類(lèi)科技人員,拒收不適合本單位工作的人員。對(duì)違紀(jì)職工可以辭退,對(duì)不適合科研工作的多余人員可試行編外辦法,對(duì)編外人員和不服從調(diào)動(dòng)的人員,可以酌情減發(fā)工資。有權(quán)批準(zhǔn)職工辭職、停薪留職、帶薪留職、外出兼職和派出人員。
(2)在核準(zhǔn)的工資總額或基本工資加獎(jiǎng)勵(lì)基金的范圍內(nèi),實(shí)行按勞分配,制定和實(shí)行所內(nèi)分配制度和獎(jiǎng)懲制度。職工原工資作為檔案工資,在職工調(diào)出或停薪留職時(shí)恢復(fù)使用。相應(yīng)地可實(shí)行所內(nèi)職工技術(shù)崗位的聘用或評(píng)定。
(3)有權(quán)使用本所出口創(chuàng)匯按規(guī)定留所的全部外匯。
六、試行科技承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制單位,要依照本辦法要求,制定實(shí)施方案,經(jīng)主管局(總公司)審核,報(bào)市科委會(huì)同市財(cái)政局、市人事局、市稅務(wù)局審定,以協(xié)議書(shū)形式付諸實(shí)施。協(xié)議書(shū)應(yīng)以所長(zhǎng)任期目標(biāo)為主要依據(jù),規(guī)定年度任務(wù)和考核指標(biāo)。并確定主要措施,所長(zhǎng)責(zé)任和獎(jiǎng)懲辦法。
七、為進(jìn)一步探索所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的途徑,有利深化改革,也可采取其他改革形式??商岢龇桨?,經(jīng)主管局(總公司)審核并報(bào)市科委會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后試行。
八、本辦法自發(fā)布之日起試行,執(zhí)行中的問(wèn)題由市科委會(huì)同有關(guān)部門(mén)解釋。
附件 關(guān)于科研單位當(dāng)年純收入計(jì)算的說(shuō)明
一、單位純收入的計(jì)算:當(dāng)年還有科學(xué)事業(yè)費(fèi)撥款的單位,以事業(yè)費(fèi)撥款加各項(xiàng)業(yè)務(wù)凈收入為“業(yè)務(wù)總收入”。經(jīng)費(fèi)已自立的單位,各項(xiàng)“業(yè)務(wù)凈收入”即為“業(yè)務(wù)總收入”。
為完成本單位全年考核指標(biāo)所必需的勞務(wù)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、研究業(yè)務(wù)費(fèi)、零星購(gòu)置、維修等開(kāi)支(不包括計(jì)算各項(xiàng)業(yè)務(wù)凈收入時(shí)應(yīng)由收入抵支的已支數(shù))為“業(yè)務(wù)總支出”。
業(yè)務(wù)總收入減業(yè)務(wù)總支出的余額,為單位年度純收入。和《科研單位會(huì)計(jì)制度》第10頁(yè)“收益”科目核算內(nèi)容,會(huì)計(jì)報(bào)表四“收益表”相同。
制定當(dāng)年各項(xiàng)收入掛鉤指標(biāo),應(yīng)是上年實(shí)際完成數(shù)加上增長(zhǎng)比例確定。如有當(dāng)年開(kāi)始計(jì)提固定資產(chǎn)折舊或經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行工資總額掛鉤而增加開(kāi)支或應(yīng)抵減當(dāng)年收入的合理開(kāi)支等,可以用調(diào)整后收入數(shù)考核掛鉤,但要說(shuō)明兩年調(diào)整原因及對(duì)比列出計(jì)算數(shù)據(jù)、公式。
二、各項(xiàng)業(yè)務(wù)凈收入分下列三類(lèi)計(jì)算:
1、產(chǎn)品銷(xiāo)售凈收入(即利潤(rùn)):批量產(chǎn)品、中試產(chǎn)品、試制品等銷(xiāo)售(試用)收入減去原材料、勞務(wù)費(fèi)、能耗、固定資產(chǎn)折舊、管理費(fèi)、稅金(經(jīng)批準(zhǔn)免征產(chǎn)品稅的其相應(yīng)稅款,應(yīng)轉(zhuǎn)作新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)專(zhuān)用)銷(xiāo)售費(fèi)用等后的余額(即利潤(rùn))為凈收入,其中納入市計(jì)劃的中試項(xiàng)目的凈收入可計(jì)入技術(shù)性純收入。
2、縱向、橫向合同項(xiàng)目?jī)羰杖耄杭纯v向、橫向合同項(xiàng)目撥款減去為完成合同任務(wù)的各項(xiàng)開(kāi)支,包括合同明確的開(kāi)支和應(yīng)攤的勞務(wù)費(fèi),儀器使用費(fèi)、管理費(fèi)等之后,余額為凈收入,有事業(yè)費(fèi)撥款的單位,其分?jǐn)偟膭趧?wù)費(fèi)、管理費(fèi)等應(yīng)是超過(guò)撥款部分。余額中如有應(yīng)購(gòu)未購(gòu)大項(xiàng)儀器,設(shè)備購(gòu)置款的,要保留專(zhuān)用,不計(jì)入當(dāng)年凈收入。合同任務(wù)未完成的,其余額也不得計(jì)入凈收入。此凈收入屬于技術(shù)性純收入范圍。
3、有償轉(zhuǎn)讓成果等凈收入:即成果轉(zhuǎn)讓與出口收入、技術(shù)咨詢服務(wù)培訓(xùn)等收入,減去為實(shí)施轉(zhuǎn)讓等過(guò)程的開(kāi)支,包括配套設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、資料、差旅費(fèi)等后為凈收入,也是技術(shù)性范圍的純收入。給課題組人員計(jì)提分成獎(jiǎng)時(shí),應(yīng)再減去前期研究費(fèi)用后,計(jì)提5-10%。
4、本市聯(lián)合體技術(shù)純收入是指用成果技術(shù)投入聯(lián)合體,從聯(lián)合體中分紅所得,減去為聯(lián)合體實(shí)施技術(shù)的勞務(wù)費(fèi),直接費(fèi)用后為聯(lián)合體技術(shù)純收入。如用資金,固定資產(chǎn)入股聯(lián)合體分得紅利,減去勞務(wù)費(fèi)等后為純收入。
三、固定資產(chǎn)折舊的計(jì)算
1、批量生產(chǎn)和中試產(chǎn)品,使用固定資產(chǎn)應(yīng)計(jì)提折舊計(jì)入成本。
2、科研課題使用固定資產(chǎn)也應(yīng)計(jì)提折舊計(jì)入課題費(fèi)用。鑒于現(xiàn)階段課題撥款的計(jì)算口徑不一,對(duì)折舊費(fèi)承受有困難時(shí),可先計(jì)使用費(fèi)。
3、折舊率,參照同行業(yè),經(jīng)主管局核準(zhǔn)綜合折舊率。
使用費(fèi)按實(shí)際使用儀器、設(shè)備、機(jī)時(shí)計(jì)算。
原值(重估價(jià))或凈值-殘值
使用費(fèi)/機(jī)時(shí)=----------------------------------------
使用年限×使用機(jī)時(shí)(年1000小時(shí)左右)
4、折舊基金應(yīng)專(zhuān)用于固定資產(chǎn)的更新、維護(hù),不得挪作別用。
1987年5月20日