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類 別：政府會計文 號：[87]財綜101號頒發(fā)日期：1996-05-06
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：無效
一九八六年四月十三日國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的通知》以后，各地區(qū)、各部門陸續(xù)制定和實行了許多加強(qiáng)管理的措施和辦法，取得了比較顯著的成效，但是，有些地區(qū)、部門和單位在預(yù)算外資金的收（提）取、使用等方面尚缺乏有效的控制和管理，仍存在自行增設(shè)收費項目、擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定用途使用，資金使用效益不高，鋪張浪費等現(xiàn)象。為進(jìn)一步推動“雙增雙節(jié)”運動，加強(qiáng)對預(yù)算外資金的宏觀控制，提高資金的使用效益，現(xiàn)就當(dāng)前預(yù)算外資金管理工作提出以下幾點要求：
一、進(jìn)一步開展事業(yè)行政單位預(yù)算外資金的“專戶儲存”工作。目前，全國絕大多數(shù)地區(qū)已對事業(yè)行政單位預(yù)算外資金實行了財政“專戶儲存”，在控制事業(yè)行政單位預(yù)算外資金的流向，糾正收支中存在的各種問題，支持和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展等方面，起到了重要的作用。各級財政部門要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鞏固已經(jīng)取得的成果，完善有關(guān)的管理辦法和措施，繼續(xù)爭取各級政府領(lǐng)導(dǎo)的支持和銀行等其他有關(guān)部門的配合，對應(yīng)實行財政“專戶儲存”而尚未實行的事業(yè)行政單位，要盡快將其納入財政專戶中來。有條件的地區(qū)，應(yīng)要求納入“專戶儲存”的單位在銀行開設(shè)收支兩個帳戶。尚未開展“專戶儲存”的地區(qū)，應(yīng)抓緊制定辦法和措施，做好對各部門、各單位的宣傳解釋工作，把“專戶儲存”工作開展起來。對納入“專戶儲存”的資金，要認(rèn)真審核其收支，堅持按規(guī)定收取，按規(guī)定使用。對“專戶儲存”的間歇資金，可在保證存款單位所有權(quán)和及時用款的前提下，按照投資少、效益高、見效快的原則進(jìn)行有償融通，用以支持企事業(yè)單位的技術(shù)改造和臨時性資金需要，但不得用于基建項目。
二、做好國營企業(yè)預(yù)算外資金的計劃管理工作。各級財政部門應(yīng)按照國務(wù)院《通知》和財政部的有關(guān)規(guī)定，探索、制定出一套對國營企業(yè)預(yù)算外資金“計劃管理、政策引導(dǎo)”的辦法，做到既能適應(yīng)企業(yè)改革、搞活的需要，又有利于加強(qiáng)財政部門對這部分資金的宏觀控制和監(jiān)督。各地可根據(jù)本地區(qū)的具體情況，采取不同的計劃管理方式。各級財政部門要通過有效的計劃管理，對企業(yè)各項專項基金的提取標(biāo)準(zhǔn)、比例、開支范圍、使用效益進(jìn)行控制和監(jiān)督，幫助企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理和財務(wù)管理，幫助和指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真編制年度預(yù)算外資金收支計劃，要定期或不定期地檢查企業(yè)預(yù)算外資金收支計劃的落實情況，并對執(zhí)行中存在的問題進(jìn)行分析研究，提出改進(jìn)措施。
三、加強(qiáng)自籌基本建設(shè)資金的審批工作。在自籌基建資金中，預(yù)算外資金占有相當(dāng)大的比重，各級財政部門要認(rèn)真制定自籌基建資金的管理辦法，完善自籌基建資金的審批制度，堅持對自籌基建資金的嚴(yán)格審查。凡是資金來源符合國家規(guī)定的，要納入基本建設(shè)計劃，資金要在建設(shè)銀行存足半年后使用，資金來源不合理或不落實的，不能列入基本建設(shè)計劃。對亂上計劃外基建項目的，財政部門要堅決給予制止。在對自籌基建的審批中，要認(rèn)真貫徹國務(wù)院提出的“三保三壓”的方針，注意控制投資方向，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。
四、控制消費基金的過快增長，近年來預(yù)算外支出中，福利獎勵的支出增長很快，許多單位支用數(shù)大大超過了提取數(shù)，擠占了生產(chǎn)發(fā)展基金，這樣，既影響了生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，又影響了國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡。各級財政部門應(yīng)注意研究福利、獎勵基金提取和使用中的問題以及控制的辦法和措施，對企事業(yè)單位的福利費開支和獎金的發(fā)放要嚴(yán)格審查，堅決制止不按規(guī)定多提福利、獎勵基金和巧立名目，濫發(fā)獎金、津貼、實物的做法。
五、節(jié)約資金、反對鋪張浪費。各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)認(rèn)真貫徹“雙增雙節(jié)”的方針，積極采取措施，堵塞漏洞，節(jié)約資金，杜絕鋪張浪費，把資金更多地用到生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展上。各級財政部門在進(jìn)行預(yù)算外資金管理的同時，要加強(qiáng)對部門單位預(yù)算外資金收支的審查和監(jiān)督，堅決制止一切不合理的開支，有效的控制社會集團(tuán)購買力。
六、充實機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的隊伍和制度建設(shè)。為做好預(yù)算外資金的管理工作，各地要根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的通知》的要求，加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理機(jī)構(gòu)，配備必要的人員，明確職責(zé)分工，密切同各有關(guān)部門和單位的配合，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理制度建設(shè)，管好預(yù)算外資金。
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