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    黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)進(jìn)行了一系列改革，實(shí)行了農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)、供、銷一體化等重要措施，有力地推動(dòng)了農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的發(fā)展。為了鞏固發(fā)展十多年來(lái)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，進(jìn)一步辦好農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，更好地發(fā)展農(nóng)墾商業(yè)，切實(shí)解決農(nóng)墾商業(yè)流通領(lǐng)域里的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)務(wù)院最近發(fā)出的國(guó)發(fā)[1991]42號(hào)文件精神，特作如下規(guī)定：

    一、農(nóng)墾商業(yè)企業(yè)的范圍農(nóng)墾系統(tǒng)的商業(yè)企業(yè)包括：中國(guó)農(nóng)墾總公司及所屬?gòu)氖律虡I(yè)經(jīng)營(yíng)的各公司；省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)墾農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)總公司及其所屬各公司；省轄市、地區(qū)（盟、自治州）農(nóng)墾農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)公司及其所屬公司；地轄市、縣（旗）農(nóng)墾農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)公司及以國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)為依托建立的農(nóng)工商公司和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

    全國(guó)各級(jí)農(nóng)墾商業(yè)企業(yè)，必須經(jīng)農(nóng)墾主管部門(mén)審查，各級(jí)人民政府授權(quán)的統(tǒng)管社會(huì)商業(yè)的行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其《施行細(xì)則》的規(guī)定，向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)，經(jīng)核準(zhǔn)發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，在核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)開(kāi)展商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

    二、農(nóng)墾商業(yè)的性質(zhì)、地位和作用國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1979]183號(hào)文件指出：“以國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)辦的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，是農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)組織。”國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1991]42號(hào)文件明確指出：“農(nóng)墾商業(yè)是國(guó)營(yíng)商業(yè)的一個(gè)組成部分，是國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?！?/p>

    農(nóng)墾商業(yè)是伴隨著農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來(lái)的，特別是一九七九年全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)實(shí)行農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)、興辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)后，農(nóng)墾商業(yè)有了較快的新發(fā)展。

    農(nóng)墾商業(yè)的發(fā)展，大大提高了農(nóng)墾產(chǎn)品的商品率，加快了農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)向商品化轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。有些農(nóng)墾產(chǎn)品在當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)市場(chǎng)占有重要地位。農(nóng)墾商業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動(dòng)了整個(gè)農(nóng)墾系統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為勞動(dòng)力就業(yè)開(kāi)辟了新的途徑。農(nóng)墾商業(yè)不僅為墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)服務(wù)，還承擔(dān)為附近城市、農(nóng)村、林區(qū)、工礦區(qū)等社會(huì)服務(wù)任務(wù)，每年都為墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)以外的社會(huì)提供大量農(nóng)畜土特產(chǎn)品和各種工業(yè)品。農(nóng)墾商業(yè)已成為我國(guó)商品流通的一條重要渠道，在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)中將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

    三、農(nóng)墾商業(yè)的發(fā)展方針中共中央[1986]8號(hào)文件指出：“農(nóng)墾商業(yè)要適應(yīng)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的需要，以推動(dòng)生產(chǎn)，搞活流通，方便生活為宗旨，做好供銷服務(wù)?！备鶕?jù)這一精神，農(nóng)墾商業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持服務(wù)墾區(qū)，面向社會(huì)的宗旨，把為墾區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)作為根本任務(wù)。同時(shí)，要堅(jiān)持為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為城鄉(xiāng)人民生活服務(wù)，為外貿(mào)出口服務(wù)；堅(jiān)持以公有制商業(yè)為主體的多渠道、少環(huán)節(jié)、開(kāi)放式經(jīng)營(yíng)體制；形成農(nóng)工商結(jié)合、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、四通八達(dá)的商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)。

    四、農(nóng)墾商業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍

    1.農(nóng)墾商業(yè)是國(guó)營(yíng)商業(yè)的組成部分，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)墾商業(yè)企業(yè)進(jìn)行年檢和登記注冊(cè)，應(yīng)與其他國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)同樣對(duì)待。

    2.列入國(guó)家計(jì)劃收購(gòu)的重要農(nóng)畜土特產(chǎn)品及其加工品，在完成國(guó)家收購(gòu)計(jì)劃后，農(nóng)墾商業(yè)企業(yè)可在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)銷。

    3.國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的糧食、油料，完成國(guó)家定購(gòu)任務(wù)后，農(nóng)墾商業(yè)企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)議價(jià)糧油，要服從商業(yè)部對(duì)議價(jià)糧油的收購(gòu)、銷售、省間調(diào)劑實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理和按年度制定下達(dá)分地區(qū)的購(gòu)售計(jì)劃（國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1991]3號(hào)）。棉花購(gòu)銷按國(guó)務(wù)院規(guī)定執(zhí)行。

    4.農(nóng)墾企業(yè)生產(chǎn)的國(guó)家實(shí)行專營(yíng)的商品，按國(guó)家的有關(guān)專營(yíng)政策辦理。

    5.鑒于農(nóng)墾商業(yè)肩負(fù)著為墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的任務(wù)，有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)與供應(yīng)，按農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部《關(guān)于國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)執(zhí)行化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜專營(yíng)決定的補(bǔ)充通知》[（1989）農(nóng)（墾）字第102號(hào)、（1989）商（農(nóng)）字第9號(hào)]的規(guī)定執(zhí)行。

    五、農(nóng)墾商業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于打破地區(qū)間市場(chǎng)封鎖，進(jìn)一步搞活商品流通的通知》（國(guó)發(fā)[1990]61號(hào)文件）的精神和以國(guó)合商業(yè)為主渠道的“多種流通渠道，多種經(jīng)營(yíng)形式，減少中間環(huán)節(jié)”的商業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革精神，農(nóng)墾商業(yè)企業(yè)應(yīng)與其他國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)一樣，在國(guó)家政策、法令允許的范圍內(nèi)，在同等條件下進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)，不受行政區(qū)劃，經(jīng)營(yíng)層次的限制，可以在全國(guó)范圍內(nèi)自主地開(kāi)展商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

    1.農(nóng)墾商業(yè)企業(yè)應(yīng)與其他國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)、供銷社一樣，可采取批發(fā)、零售、批零兼營(yíng)、聯(lián)購(gòu)聯(lián)銷、代購(gòu)代銷、代儲(chǔ)代運(yùn)等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式。

    2.進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)工商“一體化”、產(chǎn)供銷“一條龍”的經(jīng)營(yíng)方式，鞏固農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的成果。要充分利用農(nóng)墾商業(yè)在城鎮(zhèn)的網(wǎng)點(diǎn)，采取多年來(lái)行之有效的農(nóng)商聯(lián)合、工商聯(lián)合、商商聯(lián)合、商運(yùn)聯(lián)合等多種形式，把商品流通搞活。

    3.發(fā)揮農(nóng)墾資源的優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)墾拳頭產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為龍頭，組建農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)的生產(chǎn)銷售聯(lián)合體或企業(yè)集團(tuán)。還可以打破部門(mén)、行業(yè)界限，在隸屬關(guān)系不變的情況下，參加農(nóng)墾系統(tǒng)外的商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)。

    4.有條件的墾區(qū)和農(nóng)墾商業(yè)企業(yè)，經(jīng)農(nóng)墾主管部門(mén)審核，當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，可以在大中城市和商品集散地，建立農(nóng)墾貿(mào)易中心和批發(fā)交易市場(chǎng)，實(shí)行開(kāi)放式經(jīng)營(yíng)。商業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)，全民、集體、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人合伙、個(gè)體工商戶，本地、外地產(chǎn)品都可以在貿(mào)易中心和批發(fā)交易市場(chǎng)成交。農(nóng)墾貿(mào)易中心和批發(fā)交易市場(chǎng)所需建設(shè)用地，要納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰灾С帧?/p>

    六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾商業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

    1.國(guó)家各級(jí)商業(yè)主管部門(mén)、工商行政管理機(jī)關(guān)和農(nóng)墾主管部門(mén)，要通過(guò)政策、法規(guī)、審計(jì)、信息、規(guī)劃等手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾商業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。各級(jí)商業(yè)主管部門(mén)在有關(guān)會(huì)議、業(yè)務(wù)活動(dòng)和人員培訓(xùn)等方面，要將農(nóng)墾商業(yè)企業(yè)列上戶頭。農(nóng)墾商業(yè)企業(yè)要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣吧虡I(yè)、工商行政管理和農(nóng)墾部門(mén)請(qǐng)示匯報(bào)工作，取得他們的支持和指導(dǎo)。

    2.農(nóng)墾商業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)與計(jì)劃、財(cái)政、金融、稅務(wù)、物價(jià)、鐵路、交通等部門(mén)的聯(lián)系，主動(dòng)取得他們的支持和幫助，爭(zhēng)取一些優(yōu)惠政策。

    3.農(nóng)墾商業(yè)流通網(wǎng)點(diǎn)的布局，要結(jié)合墾區(qū)和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，通盤(pán)規(guī)劃，合理設(shè)置，協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市建設(shè)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，要按照商業(yè)部一九九一年五月十九日發(fā)布的《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。對(duì)那些商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少的邊遠(yuǎn)墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)，要支持私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人合伙、個(gè)體工商戶運(yùn)銷農(nóng)副土特產(chǎn)品及日用工業(yè)品。

    4.要加強(qiáng)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加工、倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏、運(yùn)輸、檢測(cè)等設(shè)施要配套，但要注意不搞重復(fù)建設(shè)，商業(yè)部門(mén)已建有上述設(shè)施的地方，農(nóng)墾商業(yè)要充分利用。各級(jí)農(nóng)墾主管部門(mén)，要主動(dòng)與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)協(xié)商，對(duì)于農(nóng)墾商業(yè)企業(yè)進(jìn)行商業(yè)設(shè)施建設(shè)的資金予以支持。