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國家國有資產(chǎn)管理局關于在建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作中加強國有資產(chǎn)管理的通知 字號 大號 標準 小號

類      別:其他經(jīng)濟法規(guī)
文      號:國資企發(fā)[1995]71號
頒發(fā)日期:1996-05-02
地   區(qū):全國
行   業(yè):全行業(yè)
時效性:有效

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國有資產(chǎn)管理局(辦公室、處):

    為了進一步貫徹落實黨的十四屆三中全會《決定》精神,推動現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作的順利進行,根據(jù)國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委《關于深化企業(yè)改革搞好國有大中型企業(yè)意見的通知》{國辦發(fā)(1995)16號},現(xiàn)就建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作中加強國有資產(chǎn)管理有關問題通知如下:

    一、建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。加強國有資產(chǎn)管理工作,既是企業(yè)改革的一項重要內容,也是現(xiàn)代企業(yè)制度取得成功的基本保證。各地國有資產(chǎn)管理部門要按國務院的統(tǒng)一部署,在政府的領導下,積極與有關部門配合,共同做好現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度,鞏固和壯大國有經(jīng)濟,防止國有資產(chǎn)流失。

    二、認真做好以下幾項工作。

    (一)做好試點企業(yè)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估等基礎工作。按照國務院及有關部門關于清產(chǎn)核資的政策規(guī)定完成清產(chǎn)核資、清理債權債務、核實國有資產(chǎn)價值總量、核定國家資本金的工作。同時,對產(chǎn)權關系不清的,應按照《國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定和產(chǎn)權糾紛處理暫行辦法》和《集體企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定暫行辦法》所規(guī)定的原則來進行界定和處理。

    (二)參與試點企業(yè)《實施方案》的論證審批工作。主要是按政府的要求,對試點企業(yè)(國務院確定的百戶試點企業(yè)中的地方企業(yè)和地方政府確定的試點企業(yè))國有資產(chǎn)投資主體的確定提出意見后,報省級人民政府批準。確定國有資產(chǎn)投資主體應遵循以下原則:

    政府的社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分開,投資主體對企業(yè)不行使行政管理職能;出資者所有權與企業(yè)法人財產(chǎn)權相分離;促進國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和合理使用,提高國有資產(chǎn)的整體運營效益;按照國家法律規(guī)范國有資產(chǎn)投資主體行為。

    在確定投資主體時,要明確其對授權范圍內的國有資產(chǎn)承擔保值增值的責任,接受國有資產(chǎn)管理部門對國有資產(chǎn)保值增值的考核,國有資產(chǎn)收益要納入國有資產(chǎn)經(jīng)營預算;要與國有資產(chǎn)經(jīng)營體制的改革和政府機構改革相配套,統(tǒng)籌考慮;要有利于盤活存量資產(chǎn),促進資產(chǎn)的合理流動,防止把每一戶單個企業(yè)都確定為國有資產(chǎn)投資主體的作法。

    (三)協(xié)助企業(yè)落實試點《實施方案》?!秾嵤┓桨浮方?jīng)批準后,企業(yè)面臨著改組、改制等資產(chǎn)重組和產(chǎn)權管理、經(jīng)營形式的變動,國有資產(chǎn)管理部門要在維護國家所有者權益的同時,在自己的職責范圍內,幫助企業(yè)出主意、想辦法、解決試點中遇到的實際問題。

    1.在涉及產(chǎn)權轉讓時,應按照《關于加強企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓監(jiān)督管理工作的通知》(國資產(chǎn)發(fā)〔1995〕54號)規(guī)定辦理,并堅持以下原則:符合國家產(chǎn)業(yè)政策;優(yōu)化配置國有資產(chǎn),鞏固和壯大國有經(jīng)濟;自愿、平等、等價、有償;公開、公平、公正。

    2.產(chǎn)權出讓方必須是國家授權投資的機構或者國家授權的部門(國家授權的部門沒有明確前,可暫由政府主管部門代行職能),以及對企業(yè)直接擁有出資權的國有企事業(yè)單位,被出讓企業(yè)不得成為產(chǎn)權轉讓主體。產(chǎn)權轉讓必須進行資產(chǎn)評估。產(chǎn)權轉讓收入按財政部、國家國有資產(chǎn)管理局、中國人民銀行“關于頒發(fā)《國有資產(chǎn)收益收繳管理辦法》的通知”〔(94)財工字第295號〕規(guī)定執(zhí)行。國家禁止出讓產(chǎn)權的企業(yè)和行業(yè),不得出讓國有企業(yè)產(chǎn)權。各級政府和部門不得越權審批產(chǎn)權轉讓。

    三、建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一項制度創(chuàng)新工作,由于試點的配套文件《關于確定試點企業(yè)國有資產(chǎn)投資主體的辦法》和《國有企業(yè)產(chǎn)權交易暫行辦法》尚未出臺,對試點工作中涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理的政策問題,要認真研究及時向政府匯報,并提出意見和建議;其中涉及國務院確定的百戶試點企業(yè)的,要及時向國家國有資產(chǎn)管理局報告,國家局將對各地提出的帶有共性的重點和難點問題認真研究后,提出指導性意見。