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    改革開放以來，我省縣域經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，涌現(xiàn)出一批帶動全省國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“排頭兵”。但同沿海先進(jìn)省份相比，在總量水平和素質(zhì)上仍有較大的差距。為了大力推進(jìn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省委、省政府決定，“九五”期間實(shí)施“抓兩頭、帶中間”戰(zhàn)略，突出抓好經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）建設(shè)和特困縣脫貧致富奔小康工程?，F(xiàn)就加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）建設(shè)的有關(guān)問題提出如下意見。

    一、夯實(shí)基礎(chǔ)，堅持把建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市），作為實(shí)現(xiàn)湖北振興崛起的重大戰(zhàn)略舉措來抓

    我省現(xiàn)有68個縣（市），其土地面積、人口分別占全省總數(shù)的91％、78.6％，1995年創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入分別占全省60％、37％，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基石。其中，僅占縣（市）人口23.4％、面積18.9％的仙桃、天門、潛江、隨州等10強(qiáng)縣（市），1995年創(chuàng)造了占縣（市）38.3％的國內(nèi)生產(chǎn)總值和34.8％的財政收入。其社會勞動生產(chǎn)率、人平國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均財政收入、農(nóng)民人平純收入分別為縣（市）平均水平的1.91倍、1.89倍、1.63倍、1.39倍，充分顯示出在我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位及其較強(qiáng)的后勁，發(fā)展勢頭方興未艾。

    省委、省政府認(rèn)為，借鑒沿海先進(jìn)省份的成功經(jīng)驗，抓好縣域經(jīng)濟(jì)中關(guān)鍵的少數(shù)，支持他們在提高效益和整體素質(zhì)的前提下實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展，將有利于充分發(fā)揮其示范、帶動作用，推進(jìn)全省兩個根本性轉(zhuǎn)變；有利于營造搶前爭先、爭創(chuàng)一流的競爭氛圍，促進(jìn)整個縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；有利于培植經(jīng)濟(jì)高速增長點(diǎn)，壯大權(quán)數(shù)較大的“頭羊”，實(shí)現(xiàn)全省國民經(jīng)濟(jì)的跨越；有利于加快中小城市建設(shè)，推進(jìn)我省城市化進(jìn)程。

    從現(xiàn)在起，省委、省政府把加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）建設(shè)，作為一項重大戰(zhàn)略來抓，力爭在“九五”時期盡快建成經(jīng)濟(jì)總量大、整體素質(zhì)高、經(jīng)濟(jì)效益好、人民富?？?、兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展、在全國范圍內(nèi)有一定知名度的湖北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）群。省直有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，努力從各個方面支持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）更快更好地發(fā)展。各縣（市）都要搶前爭先，加快發(fā)展，奮力晉位。省委、省政府將根據(jù)統(tǒng)計和考核的結(jié)果，每年對10個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）予以通報表彰。

    二、總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步明確建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的指導(dǎo)方針

    從根本上講，加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）建設(shè)，必須始終堅持鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線，牢牢把握“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”的大局，大力推進(jìn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。在實(shí)際工作中，要切實(shí)遵循以下指導(dǎo)方針：

    第一，堅持解放思想，實(shí)事求是的思想路線。進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)中心意識，以“三個有利于”作為檢驗和衡量各項工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力營造發(fā)展氛圍；在解放思想的基礎(chǔ)上理順發(fā)展思路，加快發(fā)展步伐。

    第二，堅持穩(wěn)農(nóng)、興工、活商的發(fā)展戰(zhàn)略。切實(shí)把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作首位，著力發(fā)展壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品，培育市場和服務(wù)載體，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    第三，堅持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，對農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接，努力提高農(nóng)業(yè)的比較效益。

    第四，堅持城鄉(xiāng)一體化的方向。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)抓好小集鎮(zhèn)與中心村的規(guī)劃、布局，建設(shè)具有本地特色的城鎮(zhèn)體系。

    第五，堅持大發(fā)展與大提高并舉。牢固樹立科教興縣（市）的戰(zhàn)略思想，抓好人才資源的整體開發(fā)；下大力盤活現(xiàn)有存量，高起點(diǎn)地建好必要新項目，切實(shí)解決低水平重復(fù)建設(shè)問題，以質(zhì)效大提高?？偭看蟀l(fā)展。

    第六，堅持以改革開放促發(fā)展。鍥而不舍地抓好以深化國有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體制改革和其它配套改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換；開展全方位的“經(jīng)濟(jì)外交”，提高外向型經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動、引爆能力。

    第七，堅持貫徹執(zhí)行人口、土地、環(huán)保三大基本國策，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

    第八，堅持兩手抓、兩手都要硬。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，大力塑造和弘揚(yáng)“湖北精神”，進(jìn)一步抓好民主法制、黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供根本保證。

    三、完善政策，激勵爭先，最大限度地調(diào)動和保護(hù)好各方面的積極性

    （一）適當(dāng)放寬經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。在進(jìn)一步完善四個省直管市管理體制的同時，對每個年度進(jìn)入10強(qiáng)的非省直管縣（市），從次年元月一日起，比照省直管市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限執(zhí)行。在具體操作上，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理體制不變，原應(yīng)報地市州審批的；可自行從嚴(yán)掌握審批、報地市州備案；應(yīng)報省審批的，仍由地市州審核、轉(zhuǎn)報。連續(xù)進(jìn)入10強(qiáng)或間隔一年又重新進(jìn)入10強(qiáng)的，按以上規(guī)定連續(xù)比照執(zhí)行。

    （二）妥善處理經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。對農(nóng)產(chǎn)品收購資金、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金及部分支農(nóng)資金的分配，要與對國家的貢獻(xiàn)掛鉤，加大對農(nóng)業(yè)大縣投入的力度。按現(xiàn)行政策落實(shí)資金來源，妥善解決好產(chǎn)糧大縣糧食財務(wù)掛帳的歷史“包袱”。根據(jù)效率優(yōu)先的原則，在技改、能源、運(yùn)力方面向重點(diǎn)項目傾斜。對十強(qiáng)縣（市）信貸資產(chǎn)負(fù)債比例管理，總體上應(yīng)高于全省平均水平。對有突出資源、技術(shù)、區(qū)位優(yōu)勢的加工項目，盡可能優(yōu)先安排。

    （三）大膽重用政績突出的干部。參照外地經(jīng)驗，省里抓“155”工程，即抓10個強(qiáng)縣（市）、50個明星鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、500個明星村。要堅持以發(fā)展論英雄，憑政績用干部，切實(shí)把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加強(qiáng)干部的培養(yǎng)使用結(jié)合起來，與加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)結(jié)合起來，選拔、任用縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級領(lǐng)導(dǎo)干部，即要大膽提拔優(yōu)秀年輕干部，又要注意調(diào)動各個年齡段干部的積極性。對優(yōu)秀中青年村干部，省每年下達(dá)專項增干指標(biāo)安排錄用，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重要來源。村、組干部報酬，可與集體經(jīng)濟(jì)收益掛鉤。同時，要妥善解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部子女就業(yè)及政績突出的村干部老有所養(yǎng)等問題，盡力為他們解除后顧之憂。

    （四）切實(shí)減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、收入水平較高的地方，各級黨委、政府仍要高度重視“堵源”減負(fù)工作。對當(dāng)前基層反映比較強(qiáng)烈的亂集資、亂收費(fèi)、亂推派以及各種不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級、強(qiáng)行征訂部門報刊、強(qiáng)制接受有償服務(wù)等問題，要結(jié)合糾正行業(yè)不正之風(fēng)，從省直和各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓起，加強(qiáng)綜合治理，保護(hù)農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益。今后未經(jīng)省政府或授權(quán)部門批準(zhǔn)，任何地方、部門和單位都不得出臺行政事業(yè)性收費(fèi)項目及提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對違反規(guī)定、我行我素的要堅決處理。

    四、改革和完善體制，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力

    （一）推行“小政府，大社會，大服務(wù)”的縣級機(jī)構(gòu)模式。按照政企分開的原則，加快將縣（市）企業(yè)主管部門改為行業(yè)公司的步伐，開成龍頭，健全服務(wù)體系；推進(jìn)縣（市）級各有關(guān)部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)；精簡機(jī)構(gòu)人員，使更多的人投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場。對縣級機(jī)關(guān)實(shí)行定編、定職、定經(jīng)費(fèi)，包干使用，防止機(jī)構(gòu)回潮和人員膨脹。對縣（市）部門直屬部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機(jī)構(gòu)，可根據(jù)實(shí)際情況下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，不強(qiáng)求上下對口。

    （二）大力推行股份合作制，搞活縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）要在推廣山東諸城經(jīng)驗方面先行一步，對部分國有、集體企業(yè)評估后的凈資產(chǎn)，可積極穩(wěn)妥地折股出售給企業(yè)內(nèi)部職工，將企業(yè)改造成為內(nèi)部職工持股的股份合作制企業(yè)。要因地制宜地采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和出售等多種形式，放開放活小企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，為縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展培植富有活力的增長點(diǎn)。

    （三）妥善處理好地方與雙管單位的關(guān)系。為增強(qiáng)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府調(diào)控能力，今后省里原則上不再增設(shè)雙管單位；現(xiàn)有雙管單位要自覺地接受地方領(lǐng)導(dǎo)。雙管單位黨的組織關(guān)系要放在地方，人事安排應(yīng)尊重地方的建議權(quán)。地方黨委和政府要積極主動地支持雙管單位的工作。

    五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核，保證經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）建設(shè)卓有成效地進(jìn)行

    （一）加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府將“155”工程作為促進(jìn)湖北振興崛起的一件大事來抓，省委常委、副省長及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志要深入基層調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時研究新情況，解決新問題。

    （二）堅持以點(diǎn)帶面。省直有關(guān)部門要抓緊在10強(qiáng)縣（市）中，就推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品商品量和增加農(nóng)民收入、培育企業(yè)“小型巨人”、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、推進(jìn)兩個根本性轉(zhuǎn)變、建設(shè)效益財政、科教興縣（市）、堅持兩手抓兩手都要硬等方面，選辦一批試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后在面上大力推廣。

    （三）建立目標(biāo)考核體系。適應(yīng)“兩個轉(zhuǎn)變”的需要，今后考核目標(biāo)要逐步由速度型向質(zhì)效型轉(zhuǎn)變，由單一經(jīng)濟(jì)型向經(jīng)濟(jì)社會綜合型轉(zhuǎn)變，即要考核經(jīng)濟(jì)總量，也要考慮人均指標(biāo)。逐步建立起以考核經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益為核心的目標(biāo)體系。

    （四）實(shí)行一年一度的動態(tài)考核制度。省每年在全省范圍內(nèi)組織一次“155”工程的考核活動，形成制度。各級統(tǒng)計部門要嚴(yán)格遵守《統(tǒng)計法》和《湖北省統(tǒng)計管理條例》，堅持原則，不徇私情；對弄虛作假、浮夸假報和偽造、篡改縣（市）數(shù)據(jù)的行為，要按有關(guān)規(guī)定處罰。

    （五）切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。省直各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，充分發(fā)揮各自的職能作用，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要象抓干部考察一樣，抓好省直機(jī)關(guān)作風(fēng)的考察證評比工作，省委、省政府每年組織地市州縣對省直部門進(jìn)行一次測評。各地在這方面也要采取相應(yīng)的措施，切實(shí)抓出成效。

    省委、省政府相信，通過加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的建設(shè)，必將促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展、為湖北振興崛起奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。