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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

    現(xiàn)將《關于整頓會計工作秩序的實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

    附件：財政部、審計署、國家稅務總局、國家工商行政管理局關于整頓會計工作秩序的實施辦法。

    中華人民共和國財政部
中華人民共和國審計署
  國家稅務總局
中華人民共和國工商行政管理局
一九九六年六月五日

    附件：

    財政部、審計署、國家稅務總局、國家工商行政管理局關于整頓會計工作秩序的實施辦法

    根據(jù)《國務院關于整頓會計工作秩序進一步提高會計工作質量的通知》（國發(fā)［1996］16號，以下簡稱國務院《通知》）的要求，現(xiàn)對整頓會計工作秩序的具體實施辦法明確如下：

    一、整頓工作的組織領導

    根據(jù)國務院《通知》精神，整頓會計工作秩序在各級政府的直接領導下進行，各地區(qū)、各部門要把這項工作作為加強宏觀調控，完善市場經(jīng)濟，促進財稅改革和其他經(jīng)濟改革的一項重要措施，列入議事日程，切實抓緊抓好。

    二、整頓工作的時間安排和步驟

    （一）整頓工作自國務院《通知》下發(fā)時開始，1996年底前告一段落。

    （二）整頓工作分為單位自查、重點檢查和總結整改三個階段。具體時間安排，由各地區(qū)、各部門根據(jù)實際情況確定。

    整頓工作可以與清理檢查預算外資金，清查“小金庫”等工作結合起來，以保證整頓工作取得實效。

    （三）中央部門及其直屬單位的整頓工作，由中央有關部門予以落實；地方各單位的整頓工作，按財務隸屬關系由當?shù)卣贾糜嘘P部門予以落實。

    （四）在單位自查階段，各級國家機關和所有企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體都要認真進行自查自糾，針對存在的問題立即進行整頓，并按規(guī)定要求如實填報《整頓會計工作秩序單位自查情況登記表》（表式附后），單位自查面必須達到199％。

    （五）在自查自糾的基礎上，各地區(qū)、各部門要組織力量進行重點檢查，重點檢查面不得低于29％。重點檢查單位的分布是：國有企業(yè)49％；集體企業(yè)29％；其他單位49％。已經(jīng)作為1995年稅收財務物價大檢查重點檢查的單位和1995年已經(jīng)審計機關審計過的單位，一般可不列入本次整頓工作的重點檢查范圍。

    （六）整頓工作結束后，各地區(qū)、各部門要對整頓工作進行總結。要把整頓工作的基本情況、整頓中發(fā)現(xiàn)的主要問題，以及對建立規(guī)范的會計工作秩序的意見和建議，認真加以分析和整理，寫出書面報告，于年底前報國務院，同時抄送財政部。

    三、整頓工作的重點內容

    在要求企業(yè)和單位對照國家財政財務會計等法律、法規(guī)、制度認真檢查整改的基礎上，重點整頓1995年以來（包括1995年度）會計工作中的以下問題：

    （一）按照《會計法》的規(guī)定應當建帳而沒有建帳，或者建帳但不符合財政部印發(fā)的《會計基礎工作規(guī)范》的規(guī)定，帳目嚴重混亂的；

    （二）帳外設帳，或者假造會計憑證、會計帳薄、會計報表，隱瞞真實的財務狀況和經(jīng)營成果的；

    （三）違反財務會計制度，亂擠亂攤成本、隨意核銷費用、任意減少利潤或者增加虧損、擅自沖減國家資本金的：

    （四）截留、轉移國家和單位的收入，私設“小金庫”的；

    （五）各地區(qū)、各部門認為需要重點整頓的其他問題。

    對上述整頓內容中的重大違法違紀問題，可以追溯檢查到以前年度。

    四、整頓活動的政策規(guī)定

    （一）對自查出的有關問題，可以酌情從寬處理，自行糾正后一般不予以處罰。

    （二）對重點檢查中查出的各種違反財經(jīng)紀律的問題，要嚴格按照國家有關財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定進行處理。

    1.對于應當建帳而沒有建帳，或者帳目嚴重混亂，以及內部財務會計規(guī)章制度不健全的單位，要限期整頓并取得成效；逾期不整頓或者沒有取得明顯成效的，工商行政管理部門不予辦理年檢或者登記注冊。

    2.對于違反財政、財務會計法律、法規(guī)、制度的單位和個人，依據(jù)有關財政、財務會計法規(guī)，以及1995年稅收財務物價大檢查和清理“小金庫”的有關政策規(guī)定等進行處理。對單位領導人授意、指使、強令會計人員編造、篡改會計數(shù)據(jù)，弄虛作假。損害國家和社會利益的，要撤銷其領導人的職務；對地方政府及有關部門指使、強迫所屬單位編報虛假會計報表的，要追究地方政府及有關領導人的責任，直至撤職；對會計人員知情不舉或者通同作弊的，除追究責任外，要取消其會計人員的專業(yè)技術資格；對負有領導責任的單位負責人和直接責任人，要按規(guī)定分別給予經(jīng)濟處罰和行政處分；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

    （三）整頓中查出的各類違反財經(jīng)法規(guī)問題，一律按現(xiàn)行財務會計法規(guī)調整帳目；被查單位的罰款，一律不得低減應納稅所得額；違紀責任人應付的罰款一律由受罰人支付。

    （四）對查出的問題，負責檢查的部門要向被查單位發(fā)出“檢查結論和處理決定”，對所做結論和決定，被查單位必須執(zhí)行，如有異議可申請復議。復議期間，原檢查結論和處理決定應予執(zhí)行。

    （五）對阻撓、破壞整頓會計工作秩序的單位或個人，應視情節(jié)輕重進行通報批評，或采取其他處罰措施。要保護堅持原則的檢查人員、財會人員和舉報人，絕不允許他們進行打擊報復。如有打擊報復的，一經(jīng)查明，要嚴肅處理。

    （六）各地區(qū)、各部門要對重大典型案件公開曝光。

    五、應當重點抓好的幾項工作

    （一）大力做好宣傳發(fā)動工作。各地區(qū)、各部門要認真做好整頓會計工作秩序的思想發(fā)動和輿論宣傳工作。要通過各種新聞媒介，應廣泛宣傳整頓工作的重要性和必要性。要采取多種形式，包括設立和公布舉報電話和舉報箱等，鼓勵和發(fā)動群眾積極參與整頓工作。通過多種形式的宣傳，教育和引導企業(yè)、單位的領導和廣大財會人員正確認識改革開放與遵紀守法的關系，正確處理國家、集體、個人的關系。

    （二）認真組織自查活動，保證自查質量。各地區(qū)、各部門要結合實際情況制定有針對性的檢查提綱，下發(fā)給各單位對照檢查，力求把各種問題解決在自查活動中，要派出一批業(yè)務骨干深入各單位進行自查指導，引導和幫助各單位搞好自查，提高自查質量。要認真審核各單位上報的自查情況，對發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、避重就輕的，要進行通報批評，并責令重新自查，同時列為重點檢查對象。

    （三）抓好重點檢查。各地區(qū)、各部門要結合實際，精心安排，選好選準重點檢查單位，要從有關業(yè)務主管部門和會計師事務所抽調一批懂業(yè)務、會查帳，具有較多實踐經(jīng)驗的同志參加重點檢查工作，以保證重點檢查的實效。在重點檢查中，要做到事實清楚，定性準確、處理恰當。

    （四）認真做好總結和驗收工作。各地區(qū)、各部門要針對整頓中檢查出的問題，提出整改建議，促進各單位建立健全各項制度，加強內部管理，使之成為單位內部自我約束機制的組成部分。要嚴格檢查驗收標準，防止走過場，防止利用檢查驗收徇私舞弊。對整頓工作中表現(xiàn)突出的先進集體和先進個人，要大力進行宣傳，擴大社會影響。

    六、各地區(qū)、各部門可根據(jù)本《實施辦法》，結合實際情況，制定本地區(qū)、本部門的實施方案，并將整頓會計工作秩序的具體部署和執(zhí)行情況及時報國務院，抄送財政部。
    

附件：1．整頓會計工作秩序單位自查情況登記表（表式一）
          2．整頓會計工作秩序單位自查情況匯總表（表式二）
          3．關于整頓會計工作秩序有關統(tǒng)計報表的說明
    附件一：整頓會計工作秩序單位自查情況登記表（表式一）
    填表單位：            填表日期：
    單位負責人：          填表人：
    單位性質（分國有企業(yè)、集體企業(yè)、行政事業(yè)單位、其他單位）：
    ┌───┬───────────────────┬─────┬────┐
    │序  號│        檢  查  項  目                │發(fā)生情況  │整改情況│
    ├───┼───────────────────┼─────┼────┤
    │  1   │按規(guī)定應當建帳的是否建帳              │          │        │
    ├───┼───────────────────┼─────┼────┤
    │  2   │是否按規(guī)定設置和使用會計科目          │          │        │
    ├───┼───────────────────┼─────┼────┤
    │  3   │填制和取得會計憑證是否合法            │          │        │
    ├───┼───────────────────┼─────┼────┤
    │  4   │是否按規(guī)定設置會計帳簿                │          │        │
    ├───┼───────────────────┼─────┼────┤
    │  5   │是否按規(guī)定登記會計帳簿                │          │        │
    ├───┼───────────────────┼─────┼────┤
    │  6   │是否有帳外設帳行為                    │          │        │
    ├───┼───────────────────┼─────┼────┤
    │  7   │是否有假造會計憑證行為                │          │        │
    ├───┼───────────────────┼─────┼────┤
    │  8   │是否有假造會計帳簿行為                │          │        │
    ├───┼───────────────────┼─────┼────┤
    │  9   │是否有假造會計報表行為                │          │        │
    ├───┼───────────────────┼─────┼────┤
    │ 10   │是否存在帳證(帳帳)不符現(xiàn)象            │          │        │
    ├───┼───────────────────┼─────┼────┤
    │ 11   │是否存在帳實不符現(xiàn)象                  │          │        │
    ├───┼───────────────────┼─────┼────┤
    │ 12   │1995年虛增收入數(shù)(萬元)                │          │        │
    ├───┼───────────────────┼─────┼────┤
    │ 13   │1995年虛減收入數(shù)(萬元)                │          │        │
    ├───┼───────────────────┼─────┼────┤
    │ 14   │1995年虛增費用數(shù)(萬元)                │          │        │
    ├───┼───────────────────┼─────┼────┤
    │ 15   │1995年虛減費用數(shù)(萬元)                │          │        │
    ├───┼───────────────────┼─────┼────┤
    │ 16   │1995年虛增利潤數(shù)(萬元)                │          │        │
    ├───┼───────────────────┼─────┼────┤
    │ 17   │1995年虛減利潤數(shù)(萬元)                │          │        │
    ├───┼───────────────────┼─────┼────┤
    │ 18   │違反規(guī)定擅自沖減資本金數(shù)(萬元)        │          │        │
    ├───┼───────────────────┼─────┼────┤
    │ 19   │“小金庫”金額(萬元)                  │          │        │
    ├───┼───────────────────┼─────┼────┤
    │ 20   │                                      │          │        │
    ├───┼───────────────────┼─────┼────┤
    │ 21   │                                      │          │        │
    ├───┴───────────────────┴─────┴────┤
    │  填表說明：                                                        │  
    │  1.“發(fā)生情況”欄,是的打“√”,不是的打“×”;要求填列金額的,如實填│
    │    列金額,金額以萬元為單位.                                        │
    │  2.“整改情況”欄,可以分“已經(jīng)整改”、“正在整改”、“沒有整改”   │
    │三種情況填寫.                                                       │
    └──────────────────────────────────┘
    附件二：整頓會計工作秩序單位自查情況匯總表（表式二）
    填報單位：            填報日期：        匯總單位總數(shù)：
    單位負責人：          填報人：
    ┌──┬─────────┬─────────────────────┐
    │    │                  │      匯    總    內      容            │
    │    │                  ├───────────────┬─────┤
    │序  │                  │    發(fā)  生  情  況        │整改情況│
    │    │                  ├───┬───┬───┬───┼─┬─┬─┤
    │    │                  │國有企│集體企│行政事│其他單│已│正│沒│
    │    │  項      目      │業(yè)    │業(yè)    │業(yè)單位│位    │經(jīng)│在│有│
    │    │                  ├─┬─┼─┬─┼─┬─┼─┬─┤整│整│整│
    │    │                  │違│違│違│違│違│違│違│違│改│改│改│
    │    │                  │紀│紀│紀│紀│紀│紀│紀│紀│單│單│單│
    │    │                  │單│金│單│金│單│金│單│金│位│位│位│
    │號  │                  │位│額│位│額│位│額│位│額│數(shù)│數(shù)│  │
    │    │                  │戶│( │戶│( │戶│( │戶│( │  │  │  │
    │    │                  │數(shù)│萬│數(shù)│萬│數(shù)│萬│數(shù)│萬│  │  │  │
    │    │                  │  │元│  │元│  │元│  │元│  │  │  │
    │    │                  │  │) │  │) │  │) │  │) │  │  │  │
    ├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
    │ 1  │按規(guī)定應當建帳而未│  │×│  │×│  │×│  │×│  │  │  │
    │    │建帳的            │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │
    ├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
    │ 2  │未按規(guī)定設置和使用│  │×│  │×│  │×│  │×│  │  │  │
    │    │會計科目的        │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │
    ├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
    │ 3  │填制和取得會計憑證│  │×│  │×│  │×│  │×│  │  │  │  
    │    │不合法的          │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │
    ├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
    │ 4  │未規(guī)定設置會計帳簿│  │×│  │×│  │×│  │×│  │  │  │
    │    │的                │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │
    ├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
    │ 5  │未按規(guī)定登記會計帳│  │×│  │×│  │×│  │×│  │  │  │
    │    │簿的              │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │
    ├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
    │ 6  │有帳外設帳行為的  │  │×│  │×│  │×│  │×│  │  │  │
    │    │                  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │
    ├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
    │ 7  │有假造會計憑證行為│  │×│  │×│  │×│  │×│  │  │  │  
    │    │的                │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  
    ├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
    │ 8  │有假造會計帳簿行為│  │×│  │×│  │×│  │×│  │  │  │
    │    │的                │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │
    ├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
    │ 9  │有假造會計報表行為│  │×│  │×│  │×│  │×│  │  │  │
    │    │的                │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │
    ├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
    │10  │有帳證(帳)不符現(xiàn)象│  │×│  │×│  │×│  │×│  │  │  │
    │    │的                │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  
    ├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
    │11  │有帳實不符現(xiàn)象的  │  │×│  │×│  │×│  │×│  │  │  │
    │    │                  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  
    ├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
    │12  │1995年虛增收入數(shù)( │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │
    │    │萬元)             │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │
    ├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
    │13  │1995年虛減收入數(shù)( │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │
    │    │萬元)             │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  
    ├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
    │14  │1995年虛增費用數(shù)( │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │
    │    │萬元)             │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │
    ├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
    │15  │1995年虛減費用數(shù)( │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  
    │    │萬元)             │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │
    ├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
    │16  │1995年虛增利潤數(shù)( │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │
    │    │萬元)             │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │
    ├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
    │17  │1995年虛減利潤數(shù)( │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │
    │    │萬元)             │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  
    ├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
    │18  │違反規(guī)定擅自沖減資│  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │
    │    │本金數(shù)(萬元)      │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │
    ├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
    │19  │“小金庫”金額(   │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │
    │    │萬元)             │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │
    ├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
    │20  │                  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  
    │    │                  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │
    ├──┼─────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
    │21  │                  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │
    │    │                  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │  │
    └──┴─────────┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┘
    附件三：關于整頓會計工作秩序有關統(tǒng)計報表的說明
    （一）此次整頓會計工作秩序情況的統(tǒng)計報表由《整頓會計工作秩序單位自查情況登記表》（表式一）和《整頓會計工作秩序單位自查情況匯總表》（表式二）組成?！兜怯洷怼泛汀秴R總表》僅為參照樣式，各省、自治區(qū)、直轄市和國務院各部委在保證表式基本項目的基礎上，可以結合檢查整頓的具體內容設計，并按照財務隸屬布署、下發(fā)?！秴R總表》要與《登記表》中的有關項目相對應，以便于匯總與分析。
    （二）重點檢查情況的登記和匯總工作，由各省、自治區(qū)、直轄市和國務院各部門根據(jù)《整頓會計工作秩序單位自查情況登記表》的內容設計和布署，重點說明單位自查與重點檢查的對比情況及處理情況。同時，由各級整頓檢查機構逐級匯總上報。
    （三）《登記表》由各基層單位填寫。具體填寫方法如下：
    1、表頭的“單位性質”欄，分“國有企業(yè)”、“集體企業(yè)”、“行政事業(yè)單位”和“其他單位”四個類型，填表單位根據(jù)單位性質選擇填寫一種類型。
    2、表中“發(fā)生情況”欄根據(jù)相對應的“檢查項目”欄填寫，其中：第1至第12行根據(jù)所對應的“檢查項目”打“√”或“×”，是的打“√”，不是有打“×”，第13行至第19行根據(jù)所對應的“檢查項目”填寫實際違紀金額（單位：萬元），沒有違紀金額的不填寫。
    3、表中“整改情況”分“已經(jīng)整改”、“正在整改”、“沒有整改”三種情況填寫。
    4、《登記表》應當由填報單位負責人簽章后報上級整頓檢查機構匯總。
    （四）《匯總表》由各級整頓檢查機構根據(jù)所屬單位上報的《登記表》逐級進行匯總上報，同時附報匯總情況的書面說明?！秴R總表》的具體填寫方法如下：
    1、《匯總表》表頭的“匯總單位總數(shù)”，是指填報《登記表》的單位戶數(shù)匯總數(shù)（單位：個）。
    2、《匯總表》的匯總內容包括“發(fā)生情況”和“整改情況”兩類。
    3、“發(fā)生情況”根據(jù)單位性質即國有企業(yè)、集體企業(yè)、行政事業(yè)單位和其他單位四種類型，分別對“違紀單位戶數(shù)”和“違紀金額”進行匯總。其中：“違紀單位戶數(shù)”是《登記表》中“發(fā)生情況”欄打“√”或填寫違紀金額的單位的匯總數(shù)，根據(jù)《登記表》“發(fā)生情況”欄的填報情況匯總填寫（單位：個）；“違紀金額（第12行至第19行）”根據(jù)《登記表》中“發(fā)生情況”欄第12行至第19行的違紀金額數(shù)匯總填寫（單位：萬元）。
  
    4、“整改情況”欄根據(jù)《登記表》“整改情況”欄中分別填報“已經(jīng)整改”
、“正在整改”、“沒有整改”的具體戶數(shù)匯總填寫（單位：個）。
    （五）各省、自治區(qū)、直轄市和國務院各部委要將單位自查和重點檢查的匯總情況，連同整頓工作總結于年底前一并報財政部。