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類(lèi) 別：工商法規(guī)文 號(hào)：工商市字[1996]第308號(hào)頒發(fā)日期：1996-05-10
地 區(qū)：全國(guó)行 業(yè)：房地產(chǎn)業(yè)時(shí)效性：無(wú)效
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：
近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，各地工商行政管理機(jī)關(guān)積極參與監(jiān)督管理，有力地維護(hù)了房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，取得了較好的社會(huì)效果。但是，目前在房地產(chǎn)市場(chǎng)交易秩序方面仍然存在一些普遍性的問(wèn)題，如非法倒賣(mài)房地產(chǎn)、無(wú)照和超范圍經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)、房地產(chǎn)交易合同不規(guī)范、房地產(chǎn)虛假?gòu)V告時(shí)有發(fā)生、房地產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)中稅費(fèi)流失等。為進(jìn)一步加強(qiáng)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》、《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，現(xiàn)就房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理的有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、工商行政管理機(jī)關(guān)在房地產(chǎn)市場(chǎng)管理中的主要職責(zé)根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的參與監(jiān)督管理各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的職責(zé)，工商行政管理機(jī)關(guān)在參與房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理中的具體職責(zé)是：
1、參與制訂房地產(chǎn)市場(chǎng)有關(guān)法律、法規(guī)；
2、對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格進(jìn)行審核，辦理其登記注冊(cè)手續(xù)，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
3、對(duì)集中交易的房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行登記注冊(cè)，頒發(fā)《市場(chǎng)登記證》；
4、規(guī)范房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)、租賃等經(jīng)濟(jì)合同文本，對(duì)房地產(chǎn)交易合同進(jìn)行監(jiān)督管理和鑒證；
5、監(jiān)督管理房地產(chǎn)廣告活動(dòng)；
6、監(jiān)督檢查房地產(chǎn)市場(chǎng)交易活動(dòng)，查處房地產(chǎn)市場(chǎng)違法行為，維護(hù)交易秩序；
7、開(kāi)展工商行政管理法規(guī)的宣傳、咨詢(xún)活動(dòng)；
8、法律、法規(guī)賦予的其他職責(zé)。
二、加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的登記管理《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)直接到工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)。對(duì)此，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)予以高度重視，嚴(yán)格按照國(guó)家宏觀調(diào)控的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格的審核，著重做好以下工作：
1、按照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)的資格條件嚴(yán)格把關(guān)，并建立專(zhuān)項(xiàng)審核制度。
2、對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建立日常檢查制度，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起滿(mǎn)六個(gè)月尚未開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。
3、對(duì)在房地產(chǎn)交易活動(dòng)中以收取傭金為目的，為促成他人交易而進(jìn)行居間、行紀(jì)及代理等活動(dòng)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人，按《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》（國(guó)家工商行政管理局令第36號(hào)）進(jìn)行管理。
三、加強(qiáng)房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)的監(jiān)督管理
1、進(jìn)行房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)，當(dāng)事人必須按規(guī)定簽訂書(shū)面合同。合同的主要條款應(yīng)包括：標(biāo)的物的基本情況、銷(xiāo)售價(jià)格、付款時(shí)間及結(jié)算方式、交房期限、維護(hù)保養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)歸屬、土地使用權(quán)取得方式、違約責(zé)任及買(mǎi)賣(mài)雙方的其他權(quán)利義務(wù)等。
加強(qiáng)房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同管理，是工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督管理房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要內(nèi)容之一。各地工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)國(guó)家工商行政管理局、建設(shè)部關(guān)于房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同文本的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體措施，并建立房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同的審查管理和鑒證制度。
2、發(fā)布商品房銷(xiāo)售廣告，必須符合《中華人民共和國(guó)廣告法》和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第44條關(guān)于投資額度等的規(guī)定，以及其他有關(guān)法規(guī)規(guī)定。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)廣告的監(jiān)督管理，堅(jiān)決查處房地產(chǎn)廣告活動(dòng)中的違法違章行為。
3、對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營(yíng)行為的管理，應(yīng)依照土地管理法規(guī)進(jìn)行。
四、加強(qiáng)房屋租賃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理
1、凡非國(guó)家定價(jià)出租的各種所有權(quán)房屋，其交易行為均應(yīng)納入房地產(chǎn)市場(chǎng)管理。
2、從事房屋出租經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人（居住用房租賃暫除外），須經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)登記，頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可開(kāi)展出租活動(dòng)。
3、房屋租賃雙方必須依法簽訂書(shū)面合同，租賃合同的主要條款應(yīng)當(dāng)包括：房屋的基本情況、租賃用途、租賃價(jià)格、租賃期限、修繕責(zé)任、違約責(zé)任等。
對(duì)房屋租賃合同的管理，可按房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同管理規(guī)定辦理。
五、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)登記管理開(kāi)辦集中交易的房地產(chǎn)市場(chǎng)，應(yīng)按照國(guó)家工商行政管理局《商品交易市場(chǎng)登記管理辦法》（國(guó)家工商行政管理局令第54號(hào)）的規(guī)定，到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理市場(chǎng)登記手續(xù)，領(lǐng)取《市場(chǎng)登記證》。
六、查處房地產(chǎn)市場(chǎng)中的違法違章行為各地工商行政管理機(jī)關(guān)要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)違法行為的查處工作：
1、對(duì)未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或超越經(jīng)營(yíng)范圍從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)銷(xiāo)售、房屋出租及房地產(chǎn)中介服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，依照《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》等法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以查處。
2、對(duì)非法倒賣(mài)公有房屋牟取非法收入的單位和個(gè)人，依據(jù)《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第三條第十一款及有關(guān)規(guī)定予以查處。
3、對(duì)在房地產(chǎn)市場(chǎng)中從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，利用經(jīng)濟(jì)合同危害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，以及進(jìn)行非法廣告活動(dòng)的單位和個(gè)人，分別依據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》、《中華人民共和國(guó)廣告法》等法律、法規(guī)和規(guī)章予以查處。
4、認(rèn)真受理消費(fèi)者關(guān)于商品房質(zhì)量和服務(wù)等方面的申訴，及時(shí)處理消費(fèi)者協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)來(lái)的消費(fèi)者投訴，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)中各種損害消費(fèi)者權(quán)益的行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以查處，切實(shí)保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。
七、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和落實(shí)管理人員，把房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。
在房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理中，要進(jìn)一步發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)的整體職能，搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)，并進(jìn)一步加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)的配合，以切實(shí)達(dá)到維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的目的。
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