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各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

    對(duì)于公安民警在執(zhí)法辦案中發(fā)生的刑訊逼供問(wèn)題，公安部歷來(lái)十分重視，一直作為加強(qiáng)公安隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的重要工作來(lái)抓，多次召開(kāi)會(huì)議，下發(fā)文件，提出要求。去年底公安部下發(fā)《關(guān)于集中開(kāi)展制止刑訊逼供專(zhuān)項(xiàng)教育整頓的通知》后，各地公安機(jī)關(guān)非常重視，集中領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，集中時(shí)間進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)教育整頓，取得一定成效。一是今年以來(lái)刑訊逼供案件有所下降，多數(shù)省、區(qū)、市沒(méi)有發(fā)生致死人命的案件；二是一些頂風(fēng)上的嚴(yán)重刑訊逼供案件及時(shí)得到了嚴(yán)肅查處，有的還追究了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任；三是各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警受到了一次深刻的法制、紀(jì)律教育，提高了依法辦案、文明辦案的水平。但從總的情況看，問(wèn)題仍然不少。今年1至8月又發(fā)生刑訊逼供致死人命案件31起、致死32人，在群眾中造成了惡劣影響。

    為了進(jìn)一步切實(shí)解決執(zhí)法辦案中時(shí)有發(fā)生的刑訊逼供的問(wèn)題，部紀(jì)委、監(jiān)察局于今年9月召開(kāi)了制止刑訊逼供專(zhuān)項(xiàng)教育整頓座談會(huì)，對(duì)今年1至8月發(fā)生的31 起刑訊逼供致死人命案件進(jìn)行了逐案剖析，可以看出當(dāng)前刑訊逼供問(wèn)題仍然十分突出，主要有以下特點(diǎn)：一是發(fā)案率仍比較高。近年來(lái)刑訊逼供案件基本上呈上升趨勢(shì)，今年上半年刑訊逼供發(fā)案率雖然比去年同期有所下降，但絕對(duì)數(shù)仍然有67起，涉及民警109人。31起刑訊逼供致死人命案件中，山東6起，黑龍江4起，河北、山西、四川各3起，江蘇、浙江、甘肅和鐵路系統(tǒng)各2起，福建、河南、湖南、廣東各1起；共涉及民警73人，合同警和聯(lián)防人員等47人。這些案件情節(jié)惡劣，手段殘忍、后果嚴(yán)重，影響極壞。尤其嚴(yán)重的是這些問(wèn)題都發(fā)生在公安部部署制止刑訊逼供專(zhuān)項(xiàng)教育整頓之后。甘肅省慶陽(yáng)地區(qū)今年4月28日至4月30日三天內(nèi)發(fā)生2起刑訊逼供致死人命案件；全國(guó)優(yōu)秀縣公安局河北省臨城縣公安局1995年以來(lái)連續(xù)發(fā)生2起刑訊逼供致死人命的案件。二是案件多數(shù)發(fā)生在基層科股所隊(duì)，領(lǐng)導(dǎo)參與的占相當(dāng)比重。31起刑訊逼供致死人命案件全都發(fā)生在基層科股所隊(duì)，其中派出所21起，刑偵隊(duì)6起，預(yù)審科、內(nèi)保科、巡警隊(duì)和治安股各1 起?？乒伤?duì)以上領(lǐng)導(dǎo)參與的有8起、9人。浙江省遂昌縣公安局副局長(zhǎng)田智勇于今年6月9日超越案件管轄范圍，親自指揮將重大監(jiān)守自盜嫌疑人林竹華刑訊逼供致死。三是一些民警在辦案時(shí)不調(diào)查取證、不請(qǐng)示報(bào)告、不履行規(guī)定的法律手續(xù)，隨意抓人刑訊逼供。在31起刑訊逼供致死人命案件中，犯罪問(wèn)題真正查實(shí)的只有 6起，其他大多是一對(duì)一的舉報(bào)或指認(rèn)而沒(méi)有得到證實(shí)的嫌疑人員，甚至是無(wú)辜群眾。有相當(dāng)一部分沒(méi)有辦理法律審批程序。如湖南省邵東縣簡(jiǎn)家隴派出所負(fù)責(zé)人李富華、民警匡新業(yè)、陳星平和聯(lián)防隊(duì)員唐順求等人，只因村民何晉民有偷七兩魚(yú)的嫌疑，即將其帶到派出所刑訊逼供致死。四是有的民警沒(méi)有辦案常識(shí)，甚至沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的人員參與辦案。31起刑訊逼供致死人命案件中，就有16起案件是合同制民警、聯(lián)防隊(duì)員、借調(diào)人員，甚至正在執(zhí)行刑期的緩刑犯參與辦案。四川省東山市踏水鄉(xiāng)派出所刑訊逼供致死人命案件中，直接參與刑訊逼供的5人全部是聯(lián)防隊(duì)員。五是致死人命后對(duì)抗調(diào)查情況嚴(yán)重。為了獲取口供，個(gè)別民警不做艱苦細(xì)致的調(diào)查取證工作，而是采取法西斯式審訊方式，在致死人命造成惡果后，又勾結(jié)起來(lái)，偽造現(xiàn)場(chǎng)，毀證滅跡，訂立攻守同盟，對(duì)抗上級(jí)的調(diào)查。以上情況說(shuō)明，一些基層科股所隊(duì)特別是派出所不嚴(yán)格執(zhí)法、草菅人命的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。

    幾年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)雖然對(duì)解決刑訊逼供問(wèn)題一直抓得很緊，但由于種種原因，這一問(wèn)題仍然不斷發(fā)生，反映出刑訊逼供問(wèn)題的頑固性、反復(fù)性和整治的艱巨性、必要性。究其原因，主要是：第一，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)刑訊逼供的嚴(yán)重性、危害性認(rèn)識(shí)不高，對(duì)制止刑訊逼供的態(tài)度不堅(jiān)決。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)特別是一些基層單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)刑訊逼供問(wèn)題的危害性、嚴(yán)重性和整治的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足?！按蛉擞欣怼?、“打人能破案”的思想頑固存在。擔(dān)心制止刑訊逼供會(huì)挫傷民警的工作積極性，束縛民警的手腳，不利于偵察破案。對(duì)上級(jí)的文件不認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹，有的甚至帶頭打人罵人，搞刑訊逼供，導(dǎo)致惡性案件的發(fā)生。第二，民警政治業(yè)務(wù)素質(zhì)低，法制觀(guān)念淡薄。辦案民警素質(zhì)不高，是發(fā)生刑訊逼供的重要因素。一些民警不懂得現(xiàn)場(chǎng)勘查、物證檢驗(yàn)、審訊常識(shí)和犯罪心理學(xué)為何物，不依法辦案、文明辦案，不懂得依法保護(hù)公民的合法權(quán)益，將“打人”作為破案的主要手段，導(dǎo)致刑訊逼供問(wèn)題的發(fā)生。第三，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，包庇護(hù)短。刑訊逼供問(wèn)題發(fā)生后，有些公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不嚴(yán)肅認(rèn)真調(diào)查處理，特別是對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者處理不嚴(yán)，是導(dǎo)致刑訊逼供案件屢禁不絕的一個(gè)重要原因。民警出了問(wèn)題，就從主觀(guān)動(dòng)機(jī)、一貫表現(xiàn)、生活出路等方面找理由，進(jìn)行包庇袒護(hù)，搞所謂的“將功抵過(guò)”。對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者更不予追究，客觀(guān)上縱容了刑訊逼供案件的發(fā)生。第四，規(guī)章制度不落實(shí)，監(jiān)督檢查不力。對(duì)于制止刑訊逼供，公安部歷來(lái)態(tài)度非常明確，早有明文規(guī)定，近幾年來(lái)也是三令五申，但一些地方就是不認(rèn)真貫徹執(zhí)行，又缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。公安部早在1992年1月就明文規(guī)定“審訊人犯，必須有2名以上干警參加。不準(zhǔn)指派沒(méi)有辦案常識(shí)、不符合法定條件的人員（如治安聯(lián)防隊(duì)員、保安公司人員等）參與辦案”。對(duì)大要案特別是致死人命的案件，要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，并嚴(yán)肅查處，逐級(jí)報(bào)告處理結(jié)果。各地公安機(jī)關(guān)也作了相應(yīng)的規(guī)定。但一些地方并未能認(rèn)真切實(shí)貫徹執(zhí)行。

    制止刑訊逼供是當(dāng)前擺在各級(jí)公安機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，各地要采取堅(jiān)決果斷的措施，繼續(xù)搞好專(zhuān)項(xiàng)治理整頓，堅(jiān)決遏制刑訊逼供問(wèn)題特別是致死人命案件的發(fā)生。為此，公安部重申有關(guān)規(guī)定，并要求各地必須認(rèn)真抓好以下工作：

    一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把制止刑訊逼供案件作為紀(jì)律作風(fēng)整頓和反腐敗的重要工作來(lái)抓。繼續(xù)深入搞好制止刑訊逼供專(zhuān)項(xiàng)治理整頓，首先要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題。對(duì)刑訊逼供的危害性、嚴(yán)重性，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理的必要性怎么看，是直接影響制止刑訊逼供專(zhuān)項(xiàng)教育整頓工作能否深入有效地開(kāi)展的重要因素。所以，要將這個(gè)問(wèn)題提到政治的高度來(lái)看，把它作為紀(jì)律作風(fēng)整頓和反腐敗的重要工作來(lái)抓，而且一定要抓緊抓好。

    二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全責(zé)任制。制止刑訊逼供專(zhuān)項(xiàng)教育整頓能否收到實(shí)效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委要把制止刑訊逼供擺到重要議事日程。各級(jí)公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)，特別是縣、市公安機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制止刑訊逼供問(wèn)題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)更負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？乒伤?duì)長(zhǎng)要率先垂范，首先保證自己不打人罵人，不搞刑訊逼供；同時(shí)要管好隊(duì)伍，抓好文明執(zhí)法、文明辦案，保證民警不出問(wèn)題。各級(jí)公安機(jī)關(guān)都要層層負(fù)責(zé)，建立起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，真正把制止刑訊逼供工作落到實(shí)處。各地公安機(jī)關(guān)，都要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)刑訊逼供問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理整頓。公安部和省、自治區(qū)、直轄市公安廳局每年都要對(duì)刑訊逼供治理整頓情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。

    三、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持常抓不懈。基層科股所隊(duì)是開(kāi)展制止刑訊逼供工作的重點(diǎn)。要根據(jù)刑訊逼供問(wèn)題所具有的頑固性、反復(fù)性和治理的艱巨性的特點(diǎn)，堅(jiān)持常抓不懈。特別是對(duì)辦案民警要加強(qiáng)文明執(zhí)法、文明辦案教育。

    四、努力提高民警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。公安機(jī)關(guān)、人民警察講政治、講法制，就必須以法律為活動(dòng)準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦案，文明辦案，這是政治立場(chǎng)、政治觀(guān)點(diǎn)、政治紀(jì)律、法制觀(guān)念的具體體現(xiàn)。要通過(guò)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高廣大民警運(yùn)用法律武器和科學(xué)技術(shù)克敵制勝的本領(lǐng)，糾正一些基層民警普遍存在的用簡(jiǎn)單粗暴的方法偵查破案的問(wèn)題，堅(jiān)決制止法西斯式的審訊方式。

    五、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全監(jiān)督機(jī)制。要從工作機(jī)制入手，完善辦案制度，規(guī)范辦案程序，從制度上堵塞刑訊逼供問(wèn)題產(chǎn)生的漏洞。要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，把刑訊逼供問(wèn)題納入目標(biāo)管理范圍，與崗位考核、獎(jiǎng)懲掛鉤。要針對(duì)當(dāng)前一些基層科股所隊(duì)、特別是派出所執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，對(duì)基層科股所隊(duì)的執(zhí)法情況進(jìn)行一次徹底的清理整頓，以?xún)艋瘓?zhí)法環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法程序，堅(jiān)決做到令行禁止。辦理刑事案件，必須嚴(yán)格按照刑事訴訟法及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，拘留、拘傳犯罪嫌疑人，必須嚴(yán)格執(zhí)行法定條件和程序，報(bào)經(jīng)縣（區(qū)）以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。辦理治安案件，需要傳喚當(dāng)事人的，必須使用傳喚證，并報(bào)經(jīng)科股所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，辦理法律手續(xù)?？陬^傳喚當(dāng)事人到科股所隊(duì)后，必須立即報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)。治安拘留處罰，必須由縣、市公安局、公安分局裁決。采取留置盤(pán)問(wèn)、刑事拘留、拘傳、傳喚等措施，必須按法律規(guī)定的時(shí)限依法辦理。要堅(jiān)決糾正沒(méi)有辦案常識(shí)、不符合法定條件的人員參與辦案的狀況。今后，誰(shuí)指派沒(méi)有辦案常識(shí)、不符合法定條件的人員參與辦案，造成重傷殘和致死嚴(yán)重后果的，就要追究誰(shuí)的法律責(zé)任。使用警械要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，不得亂發(fā)濫用。對(duì)那些搞刑訊逼供、屢教不改的民警，要堅(jiān)決調(diào)離辦案崗位。

    六、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，賞罰分明。要對(duì)近年來(lái)，特別是今年以來(lái)發(fā)生的刑訊逼供案件逐一排隊(duì)，未查清的盡快查清，已經(jīng)查清還沒(méi)有處理或處理不到位的要盡快處理，迅速糾正。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)失職失察而沒(méi)有受到追究的要重新追究，嚴(yán)肅處理。今后，對(duì)頂風(fēng)作案、新發(fā)生的刑訊逼供致死人命案件要從嚴(yán)從重懲處。經(jīng)濟(jì)賠償要按照《國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，單位賠償后，要向個(gè)人追償部分或全部賠償費(fèi)用。各地在向部紀(jì)委、監(jiān)察局報(bào)告對(duì)當(dāng)事人處理結(jié)果和追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任情況的同時(shí)，還要報(bào)告追償個(gè)人經(jīng)濟(jì)賠償?shù)那闆r。對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不查的，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)多年來(lái)未發(fā)生刑訊逼供案件的單位和部門(mén)，要總結(jié)、推廣他們的經(jīng)驗(yàn)，予以表?yè)P(yáng)。凡在破案中有嚴(yán)重刑訊逼供行為的，即使破了案，也不能立功受獎(jiǎng)。不但個(gè)人不能立功受獎(jiǎng)，還要取消單位參與評(píng)先進(jìn)資格。已經(jīng)立功受獎(jiǎng)和評(píng)上先進(jìn)單位的要予以撤銷(xiāo)。

    請(qǐng)各地接此通報(bào)后，結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹落實(shí)本通報(bào)提出的要求，并將落實(shí)情況及時(shí)報(bào)部。