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伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一項基本政策。為進一步貫徹落實中發(fā)［1996］2號文件、國發(fā)［1995］7號文件精神及自治區(qū)領導對穩(wěn)定我區(qū)農(nóng)村土地承包工作的重要指示精神，保證黨在農(nóng)村政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，現(xiàn)將自治區(qū)農(nóng)村工作辦公室起草的《關于做好延長農(nóng)村土地承包期工作的意見》印發(fā)給你們，望各地結(jié)合本地實際，嚴把政策界限，切實做好此項工作，以保護和調(diào)動農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，促進我區(qū)農(nóng)業(yè)再上新臺階。

    新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

    一九九七年一月二十四日

    關于做好延長農(nóng)村土地承包期工作的意見

    根據(jù)《中共中央、國務院關于“九五”時期和今年農(nóng)村工作的主要任務和政策措施》（中發(fā)［1996］2號）和《國務院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關于穩(wěn)定和土地承包關系的意見的通知》（國發(fā)［1995］7號）的要求，為了做好延長土地（包括草場、林木和果園等，下同）承包期工作，進一步穩(wěn)定和農(nóng)村土地承包關系，逐步建立土地的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，調(diào)動農(nóng)民的積極性，促進我區(qū)農(nóng)業(yè)大開發(fā)、大發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，提出以下意見：

    一 、認真落實土地承包期延長30年的政策規(guī)定

    以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一項基本政策，必須保持長期穩(wěn)定，任何時候都不能動搖。為此，中央、國務院已明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包期到期后再延長30年。各地要認真按照中央、國務院的規(guī)定，盡快落實延長土地承包期的工作。延長土地承包期的工作要在合同期滿后進行，到期一批，續(xù)訂一批，土地承包期在原有的基礎上再延長30年。

    延長土地承包期的工作要根據(jù)不同情況采取不同措施。我區(qū)絕大多數(shù)地方原承包辦法基本合理，群眾基本滿意，要盡量保持原承包辦法不變。個別確因人口增減、耕地被占用等原因造成承包土地嚴重不合理，群眾意見較大的，應經(jīng)村民（社員）代表大會或村民大會民主議定，可作小調(diào)整后再延長承包期，并對土地補償及債權(quán)、債務提出切實可行的處理意見，經(jīng)縣級人民政府批準后方可進行。不論采取哪種辦法，都不得打亂重分。

    嚴禁發(fā)包方借延長土地承包期之機大幅度、大范圍調(diào)整土地，多留機動地。機動地占地總面積的比例一般不得超過5％。1988年以來國家大力開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織投資或與其他單位合作新開發(fā)的土地，由投資者自主決定經(jīng)營方式，可不計入機動地比例。要加強對機動地的管理，由縣級人民政府制定具體管理辦法。嚴禁機動地收入不入帳，由少數(shù)人多包多占，搞人情承包或?qū)訉愚D(zhuǎn)手高價轉(zhuǎn)包。

    在做好延長土地承包期工作中，各地要注重不斷完善雙層經(jīng)營體制，因地制宜堅持“五統(tǒng)一”經(jīng)營形式，充分發(fā)揮其產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務作用。

    二、實行在承包期內(nèi)“增人不增地、減人不減地”

    實行“增人不增地、減人不減地”，有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，各地要繼續(xù)提倡推行。已經(jīng)實行這一做法的地方，要積極開辟新增勞動力的就業(yè)門路，拓寬就業(yè)渠道。尚未實行這一做法的地方，也要注意保持土地承包關系的長期穩(wěn)定。對于確因人口增加較多，集體和家庭均無力解決就業(yè)問題而生活困難的農(nóng)戶，應盡量通過集體組織開發(fā)宜農(nóng)荒地、荒灘的辦法照顧性的幫助解決。也可以按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，經(jīng)村民（社員）代表大會或村民大會同意，適當調(diào)整因遷移外地、農(nóng)轉(zhuǎn)非的承包地，重新發(fā)包給新增勞動力或困難戶。這種小調(diào)整的間隔期應不少于5年。嚴禁以人口變化為理由，不經(jīng)縣級以上人民政府批準隨意在村、組大范圍內(nèi)調(diào)整土地。

    三、嚴禁收回農(nóng)民承包土地搞“兩田制”

    我區(qū)當前和今后很長一個時期大多數(shù)農(nóng)民仍將以土地經(jīng)營為主，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達，勞動力轉(zhuǎn)移比較緩慢，總體上尚不具備推行“兩田制”的條件，不能強行“兩田制”。嚴禁收回承包土地或頻繁調(diào)整承包地來增加集體積累田、租賃田。今后發(fā)展集體經(jīng)濟、解決人地矛盾，主要通過組織新的水土資源開發(fā)，發(fā)展多種經(jīng)營和二三產(chǎn)業(yè)來解決。

    四、穩(wěn)定和完善林果漁業(yè)等專業(yè)承包

    果園、林帶、魚塘等專業(yè)承包項目的承包關系也應盡量保持穩(wěn)定。實行招標承包，優(yōu)先承包給有經(jīng)營能力的農(nóng)民，不得打亂平均分包。林果業(yè)生產(chǎn)周期長，生態(tài)效益顯著，可以比耕地承包期更長一些。對宜林荒地經(jīng)營林業(yè)，開發(fā)性造林，承包期可以延長到50年。土地承包要注意處理好農(nóng)村各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。從林果業(yè)等專業(yè)承包收入變化波動比較大的實際出發(fā)，在確保承包關系穩(wěn)定的前提下，可以采取實物產(chǎn)品形式或收益遞增的辦法計取承包費。

    五、完善畜牧業(yè)責任制

    要全面推行草、畜雙承包到戶，推行草原有償承包。與牧民簽訂的草場承包合同中，應包括草場保護、開發(fā)、利用等內(nèi)容。牧民承包的草場，有條件的應鼓勵引導建設飼草飼料基地。草場承包時，應充分考慮到牧民定居、小區(qū)建設和畜群進出、轉(zhuǎn)場等需要，預留畜群牧道。

    六、加強農(nóng)用土地開發(fā)利用管理

    水土資源開發(fā)是新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢所在。隨著國家棉等基地建設，必將進一步擴大水土資源開發(fā)的規(guī)模，加快開發(fā)速度。要堅持以效益為中心，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益統(tǒng)一的原則；堅持全面規(guī)劃，保持水土平衡，以水定地、水利先行的原則；堅持農(nóng)林牧副漁各業(yè)合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；堅持開發(fā)與治理相結(jié)合、開發(fā)利用和保護改造相結(jié)合的原則。新開墾土地應保證有不少于10％的比例用于營造防護林。水土開發(fā)要注意農(nóng)牧結(jié)合，安排好畜牧業(yè)的發(fā)展。

    新開發(fā)的土地，實行國家、集體所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離，誰開發(fā)誰擁用經(jīng)營權(quán)。集體所有的“荒地、荒山、荒水”等水土資源可在明確權(quán)屬關系，確定權(quán)利、義務的前提下，由鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一組織對其使用權(quán)進行公開招標、租賃、拍賣，進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。鼓勵區(qū)內(nèi)外國有、集體單位和個人開發(fā)利用宜農(nóng)荒地，并允許外商以獨資、合資、合作等形式從事農(nóng)用土地開發(fā)經(jīng)營。實行誰開發(fā)、誰經(jīng)營、誰受益、誰保護的原則，依法保護開發(fā)者權(quán)益，各地可根據(jù)實際情況，對承包“四荒”等開發(fā)，在3－5年內(nèi)不承擔定購任務、集體提留統(tǒng)籌和農(nóng)業(yè)稅，期滿后應依法照章承擔定購任務，交納有關稅費。

    要嚴格依法執(zhí)行土地開發(fā)前申報審批制度、發(fā)放土地使用證制度和開發(fā)后驗收制度，嚴格依法界定土地所有權(quán)和使用權(quán)。縣級以上人民政府要制定土地開發(fā)利用規(guī)劃，有計劃、有步驟地合理開發(fā)利用荒地資源。

    對社會組織、各類經(jīng)濟實體和農(nóng)村開發(fā)大戶利用鄉(xiāng)村集體水資源、水電路設施開發(fā)水土資源的，除按承包合同規(guī)定交納承包費等以外，還應交納一定的占用補償費以便統(tǒng)籌安排用于水利基礎設施維護、更新、改造。對社會組織和各類經(jīng)濟實體等開發(fā)國有荒地，應按照有償使用的原則，由土地管理部門依法加強管理。

    由鄉(xiāng)、村集體統(tǒng)一組織，并主要由農(nóng)民群眾投工投勞和使用扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等開發(fā)的土地，應優(yōu)先承包給集體經(jīng)濟組織內(nèi)部有經(jīng)營能力的貧困戶和少地戶耕種。

    七、逐步建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制

    農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應納入合同管理。在堅持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許承包方在承包期內(nèi)，對承包標的依法有償轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股，其合法權(quán)益受法律保護，但嚴禁將耕地轉(zhuǎn)為非耕地和非農(nóng)用途，嚴禁在承包地內(nèi)取土、建房、建墳等。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、經(jīng)濟補償辦法，應由雙方協(xié)商，簽訂書面合同，并報村集體經(jīng)濟組織備案。縣鄉(xiāng)可根據(jù)各地實際制定土地承包使用和有償轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓具體辦法。

    八、保護繼承人的合法權(quán)益

    承包人以個人名義承包的土地（包括耕地、荒地、果園、林木、草場、水面及集體所有的畜禽、水利設施、農(nóng)機具等），如承包人在承包期內(nèi)死亡，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包，承包合同由繼承人繼續(xù)履行，直至合同到期。為保護集體資產(chǎn)和促進生產(chǎn)發(fā)展，對技術要求較高的專業(yè)承包項目，如第一順序繼承人（配偶、子女、父母）中只有不滿16歲的子女、或者只有不能辨認或不能完全辨認自己行為的精神病人，集體可收回承包項目，重新公開發(fā)包。但死者“個人承包應得的個人收益”，由發(fā)包方或接續(xù)承包合同者給予合理補償，補償作為遺產(chǎn)，依法繼承。

    九、嚴禁借調(diào)整土地之機變相增加農(nóng)民負擔

    延長土地承包期和進行必要的土地調(diào)整時，不得隨意提高承包費，變相增加農(nóng)民負擔。除工副業(yè)、果園、魚塘、“四荒”等實行專業(yè)承包和招標承包的項目外，農(nóng)村其他集體所有的耕地，其承包費都屬于農(nóng)民向集體經(jīng)濟組織上交的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌范圍，要嚴格控制在上年農(nóng)民人均純收入的5％以內(nèi)。

    十、加強土地承包合同管理

    在延長土地承包期工作中，各級農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理部門要認真貫徹《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織土地承包合同管理辦法》（自治區(qū)人民政府1992年25號令），把續(xù)訂土地承包合同和加強土地承包合同管理的工作緊密結(jié)合起來。依法做好土地承包合同和其他農(nóng)業(yè)合同的續(xù)訂、鑒證、糾份調(diào)解和仲裁工作。

    堅決維護承包合同的嚴肅性。土地和其他農(nóng)業(yè)承包合同一律采取規(guī)范書面合同形式，明確承包者的具體責任和權(quán)利、義務。合同一經(jīng)簽訂，即具有法律效力，承包方和發(fā)包方都必須嚴格按合同辦事。一方面，嚴禁強行解除未到期承包合同，侵害農(nóng)民合法權(quán)益，造成嚴重后果的，要依法查處。另一方面，要教育農(nóng)民嚴格履行承包合同約定的權(quán)利和義務，對無正當理由拒絕履行承包合同規(guī)定義務的，應依法處理。

    十一、切實加強對延長土地承包期工作的領導

    延長土地承包期是穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的重大政策，涉及千家萬戶，關系到農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。從現(xiàn)在起力爭用一年時間完成延長土地承包期的工作。一是要廣泛深入地向廣大干部和農(nóng)牧民群眾宣傳講解中央和自治區(qū)延長土地承包期30年的政策，采取各種形式，把這項政策宣傳到村到戶，做到家喻戶曉。二是各級領導要親自動手，精心組織，抓點示范，認真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。三是在試點的基礎上，今年下半年開始集中力量全力做好延長土地承包期的工作。四是結(jié)合延長土地承包期工作，加強農(nóng)牧區(qū)干部培訓，提高干部的政策水平，確保這項政策貫徹落實。五是各級農(nóng)村工作部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實負起責任，加強對延長土地承包期工作的具體指導，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，保證這項工作的順利進行。

    十二、本《意見》從下發(fā)之日起開始執(zhí)行。以前有關農(nóng)村土地承包的政策規(guī)定，凡與本《意見》不一致的，均以本《意見》為準。與本《意見》有關的農(nóng)村土地承包政策規(guī)定由自治區(qū)農(nóng)村工作辦公室負責解釋。

    1997年1月24日