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類 別：內(nèi)控政策文 號：公通字[1998]11號頒發(fā)日期：1997-04-05
地 區(qū)：全國行 業(yè)：行政事業(yè)時效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
根據(jù)中紀委二次全會、國務(wù)院第六次反腐敗工作會議精神和中政委的要求，按照全國公安機關(guān)貫徹落實黨的十五大精神工作會議、加強隊伍建設(shè)和反腐敗工作座談會的部署，公安部決定，1998年3月至6月在全國公安機關(guān)開展執(zhí)法大檢查和進行集中教育整頓。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、指導思想和工作重點
以鄧小平理論和黨的十五大精神為指針，認真貫徹落實中紀委二次全會和江澤民總書記對政法工作的重要批示精神。緊緊圍繞全國公安機關(guān)貫徹落實黨的十五大精神工作會議、加強隊伍建設(shè)和反腐敗工作座談會部署的任務(wù)，認真查擺、糾正群眾反映強烈、嚴重影響公安機關(guān)形象和警民關(guān)系的突出問題，改革和強化隊伍管理，逐步健全和完善規(guī)章制度。通過教育整頓，使民警的宗旨觀念進一步強化，拒腐防變的免疫力進一步增強，法制觀念和執(zhí)法水平進一步提高，執(zhí)法形象明顯好轉(zhuǎn)。
這次執(zhí)法檢查和教育整頓的重點是：
（一）嚴肅查處民警利用職務(wù)違法違紀和犯罪問題。重點是：刑訊逼供和濫用槍支致人傷亡；貪贓枉法、徇私舞弊，利用“保外就醫(yī)”、“取保候?qū)彙薄ⅰ氨O(jiān)視居住”等放縱犯罪嫌疑人；非法出租、出借槍支，攜帶槍支飲酒等問題。
（二）繼續(xù)抓好以治理“三亂”為重點的糾風工作。認真貫徹落實中央關(guān)于減輕農(nóng)民、企業(yè)負擔的各項規(guī)定，堅決制止和糾正執(zhí)法辦案和行政管理工作中亂收費、亂罰款和各種攤派的歪風。進一步鞏固治理公路“三亂”的成果，有效防止“三亂”的回潮反彈；堅決制止和糾正辦理經(jīng)濟案件收辦案費、提成或變相提成，以及擅自增加行政事業(yè)性收費項目、提高收費標準的錯誤做法；堅決制止利用公安職權(quán)搞創(chuàng)收，民警從事第二職業(yè)，利用職權(quán)經(jīng)營或變相經(jīng)營歌舞廳等公共娛樂場所的行為；加強預算外資金管理，取消業(yè)務(wù)部門、基層單位設(shè)立的“小金庫”和自立的帳戶。
（三）認真解決窗口單位熱情服務(wù)、文明執(zhí)法問題。以110報警服務(wù)臺和派出所等基層“窗口”單位為重點，認真檢查、解決：有警不接和接警后不按規(guī)定時間到達現(xiàn)場，接待群眾報案、求助、辦事推諉扯皮，甚至故意刁難，以及耍特權(quán)，欺壓、打罵群眾等問題。
二、工作步驟和階段安排
這次執(zhí)法檢查和教育整頓分教育動員、執(zhí)法檢查、整改建設(shè)、檢查驗收四個階段進行。各個階段的時間安排不作統(tǒng)一要求，由各地根據(jù)實際情況掌握。
（一）教育動員階段?？h以上公安機關(guān)要召開教育整頓動員部署大會，在全體民警中進行充分動員。組織民警認真學習黨的十五大精神和中紀委二次全會精神，全國公安機關(guān)貫徹落實黨的十五大精神工作會議、加強隊伍建設(shè)和反腐敗工作座談會精神，以及正在召開的全國人大、政協(xié)九屆一次會議精神，學習《憲法》、《人民警察法》和《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)，學習《人民警察職業(yè)道德規(guī)范》和中紀委、公安部的各項禁令、紀律規(guī)定等。特別是要利用公安部和各地通報、編印的反面典型案例作為重要教材，組織民警認真討論剖析，吸取教訓，引以為戒。使各級領(lǐng)導干部和廣大民警充分認識教育整頓的必要性、緊迫性和現(xiàn)實意義，克服橫比豎攀、自我感覺良好、消極畏難和與己無關(guān)等模糊認識，自覺地、積極地投身到教育整頓活動之中。
（二）執(zhí)法檢查階段。執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容是：刑事案件該立案的不立案，向犯罪嫌疑人通風報信、提供便利，超越法定職權(quán)，插手經(jīng)濟糾紛；違反法律規(guī)定的條件和時限使用刑事強制措施，不辦理法律手續(xù)，亂收、亂用保證金，違法查封、扣押、凍結(jié)問題；對犯罪嫌疑人該報捕不報捕，降格處理、包庇、私放犯罪嫌疑人；刑訊逼供，體罰虐待犯罪嫌疑人，剝奪犯罪嫌疑人依法享有的權(quán)利等；治安案件、勞教案件和其他公安行政案件的辦理，重點檢查有無拒不履行法定職責或者超越法定職權(quán)辦案，錯誤處罰，亂用行政強制措施，亂用勞教所外執(zhí)行等情況。各地公安機關(guān)要結(jié)合本單位的突出問題，組織民警進行自查、互查。堅持進行開門教育整頓，主動聽取人大、政協(xié)和紀檢、監(jiān)察、檢察機關(guān)，以及人民群眾、社會各界的意見，組織群眾民主評議公安機關(guān)和民警的工作。充分發(fā)揮監(jiān)督舉報電話、信訪部門和警風警紀監(jiān)督員的作用，認真受理群眾舉報，及時進行調(diào)查核實。通過執(zhí)法檢查，達到自我教育、自我檢查、自覺糾正的目的。
（三）整改建設(shè)階段。對查擺出的問題要進行分類核實，區(qū)別情況作出處理。對揭露和發(fā)現(xiàn)的深層次問題，要向黨委、政府如實反映，實事求是地向上級公安機關(guān)報告，提出意見和建議。堅持立足建設(shè)進行整改，在查透問題、嚴肅紀律的基礎(chǔ)上，著重從執(zhí)法辦案和行政管理工作的薄弱環(huán)節(jié)和制度的漏洞入手，建立和完善有關(guān)規(guī)章制度，在治本、防范和鏟除滋生問題的機制、土壤上下功夫。特別是交警、巡警、治安、刑警等主要警種、單位，要結(jié)合工作實際， 研究制定偵查辦案和行政管理工作的具體程序規(guī)定，規(guī)范內(nèi)部辦案制度，建立辦案責任制、錯案責任追究制等。同時，要積極深化用人制度改革，認真貫徹落實公安機關(guān)人民警察錄用、辭退辦法，不斷完善和推廣領(lǐng)導干部聘任制、民警聘用制，實行雙向選擇，競爭上崗等，加快推進建立公平競爭、獎優(yōu)罰劣新型用人機制的步伐。通過深化改革，建章立制，鞏固和深化教育整頓的效果。
（四）檢查驗收階段。為保證執(zhí)法檢查和教育整頓工作取得實效，各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和地、市公安局要制定驗收標準，對所屬公安機關(guān)執(zhí)法檢查和教育整頓情況逐級進行檢查驗收。驗收不合格的，上級公安機關(guān)要派人幫助整頓。驗收的主要內(nèi)容是：是否制定了切實可行的教育整頓方案，全體民警是否都參加了教育整頓；針對群眾反映強烈的突出問題進行查擺的情況，特別是開展執(zhí)法大檢查，查擺職務(wù)違法違紀和犯罪問題，貫徹落實《公安機關(guān)追究領(lǐng)導責任暫行規(guī)定》的情況；開門整頓，接受群眾監(jiān)督、評議的情況；對查擺出的問題的查處情況和立項整改情況；以改革促建設(shè)，建章立制的情況等。
三、組織領(lǐng)導和有關(guān)要求
（一）加強領(lǐng)導和督促檢查，明確政策界限。教育整頓活動要取得當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導和支持，在黨委、政府的領(lǐng)導下分階段、有步驟地進行。要明確領(lǐng)導責任，強調(diào)一把手負總責，一班人各負其責，政工紀檢監(jiān)察法制部門組織協(xié)調(diào)，各警種、各部門結(jié)合實際具體落實。要從領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部抓起，一級為一級作出表率。以派出所、刑警隊、巡警隊和看守所、拘留所、收教所為重點，分期分批對科股所隊長等基層領(lǐng)導干部和全體民警進行輪訓和集中教育。上級公安機關(guān)要加強對下級公安機關(guān)教育整頓工作的督促檢查，隨時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題。執(zhí)法檢查和教育整頓要堅持重在教育的原則，進一步明確政策界限。對于一般違紀問題，只要能主動檢查糾正的，進行批評教育，可不給予紀律處分；對不認真檢查、糾正問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴處理；對領(lǐng)導干部和教育整頓期間繼續(xù)違法違紀的，要從重處罰。
（二）統(tǒng)籌安排，把當前正在開展的幾項工作緊密結(jié)合起來。一是與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，對治安混亂地區(qū)，上級公安機關(guān)要派出工作組，整頓領(lǐng)導班子、開展教育整頓、加大打擊防范力度，盡快扭轉(zhuǎn)工作局面。二是與110報警服務(wù)臺建設(shè)相結(jié)合，按照國務(wù)院電話會議精神的要求，積極推動建立110社會聯(lián)動機制的步伐。三是與貫徹實施《督察條例》相結(jié)合，抓緊督察機構(gòu)的組建工作，緊緊圍繞公安中心工作、公安部和各級公安機關(guān)的重大工作部署和群眾反映強烈的突出問題，加大現(xiàn)場督察的力度。四是與民警基本素質(zhì)考試考核相結(jié)合，促進隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高。五是與學習先進典型相結(jié)合，掀起學習國務(wù)院命名表彰的黑龍江省哈爾濱市公安局東萊派出所等七個模范單位活動的高潮。
（三）做好執(zhí)法檢查和教育整頓的宣傳工作。大力宣傳教育整頓的目的、意義，公安機關(guān)加強隊伍建設(shè)和反腐敗工作的措施、成效。要正確處理新聞宣傳批判性與建設(shè)性的關(guān)系，積極爭取新聞單位的理解和支持，選擇一些有影響、有代表性的案件和問題，主動配合新聞單位進行深入調(diào)查，以促進問題的解決。擬公開曝光的，要按照中央有關(guān)宣傳紀律的規(guī)定，進行審批。
各地開展執(zhí)法大檢查和進行集中教育整頓的總結(jié)報告，請于7月10日前報部。
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