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類 別：內控政策文 號：公法[1999]70號頒發(fā)日期：1998-07-20
地 區(qū)：全國行 業(yè)：行政事業(yè)時效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
《公安機關內部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》和《公安機關人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》（以下簡稱“兩個規(guī)定”）已于6月2日經部長辦公會議審議通過，6月 11日由第40號、第41號公安部令發(fā)布施行。這“兩個規(guī)定”的發(fā)布施行，是我國公安法制建設中的一件大事，對于改善和加強公安執(zhí)法工作，依法從嚴治警，建設一支紀律嚴明、秉公執(zhí)法的高素質公安隊伍具有十分重要的意義。各級公安機關要高度重視，認真貫徹執(zhí)行?，F就實施“兩個規(guī)定”的有關問題通知如下：
一、充分認識“兩個規(guī)定”發(fā)布施行的重要意義，認真作好學習、宣傳工作“兩個規(guī)定”的發(fā)布施行是公安機關貫徹依法治國基本方略的重要舉措。公安機關作為國家重要的行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法機關，在依法治國，建設社會主義法治國家的進程中肩負著重大的歷史責任。為了保障公安機關及其人民警察嚴格、公正執(zhí)法，實現全心全意為人民服務的宗旨，就必須制定和完善各項執(zhí)法監(jiān)督制度，強化對公安機關及其人民警察執(zhí)法活動的監(jiān)督和制約，這是人民群眾對公安執(zhí)法的殷切希望，也是各級公安機關在改善和加強公安執(zhí)法的實踐中得出的重要經驗。制定并頒布實施“兩個規(guī)定”是新形勢下改革和加強公安工作，強化內部監(jiān)督的重要措施，是貫徹人民警察法的執(zhí)法監(jiān)督原則，依法從嚴治警方針的重要體現，對于改善公安執(zhí)法活動，樹立人民警察秉公執(zhí)法、清正廉潔的良好形象，密切警民關系，促進公安隊伍整體執(zhí)法水平和戰(zhàn)斗力的提高，都具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。
各級公安機關要認真抓好“兩個規(guī)定”的學習和宣傳工作。要專門組織領導成員和廣大民警集中時間認真學習，充分認識發(fā)布施行“兩個規(guī)定”的重要意義，深刻理解并牢記各項執(zhí)法監(jiān)督制度和過錯責任追究的內容。要采取辦培訓班、組織專題講座、座談討論等形式，使廣大民警特別是領導干部普遍接受一次增強法律意識的教育，提高加強和接受執(zhí)法監(jiān)督的自覺性。要利用各種渠道向社會廣泛宣傳“兩個規(guī)定”的內容、作用和意義，爭取社會各界和廣大人民群眾對執(zhí)行“兩個規(guī)定” 的監(jiān)督和支持。
二、建立健全相關制度措施，認真做好“兩個規(guī)定”的實施工作各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局要根據“兩個規(guī)定”的精神抓緊制定實施辦法，從本地公安執(zhí)法的實際情況出發(fā)，健全和完善各項執(zhí)法監(jiān)督的制度和措施。各級公安機關和業(yè)務部門，要以實施“兩個規(guī)定”為契機，針對執(zhí)法中的突出問題，大力加強執(zhí)法制度建設，特別是要認真研究制定有關執(zhí)法監(jiān)督的配套規(guī)章制度，強化公安執(zhí)法的監(jiān)督制約機制。執(zhí)法監(jiān)督工作是全局性的工作，各級公安機關都要把這項工作當成大事，擺上日程。要加強執(zhí)法監(jiān)督工作機構建設，建設一支高素質的執(zhí)法監(jiān)督隊伍。要從人員、裝備、法規(guī)資料等方面保障執(zhí)法監(jiān)督工作的正常進行。對執(zhí)法監(jiān)督的負責人和工作人員要嚴格要求，嚴格管理，加強教育。執(zhí)法監(jiān)督任務措施的落實、有關監(jiān)督規(guī)定的實施情況要作為公安機關領導班子成員政績考查的一項重要內容；執(zhí)法水平的高低和辦案質量的優(yōu)劣要作為公安機關、業(yè)務部門和每個民警工作成績的重要標準。
三、嚴格執(zhí)行“兩個規(guī)定”，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，確保公安機關及其人民警察嚴格、公正執(zhí)法，使公安執(zhí)法活動有一個明顯的改善當前，各級公安機關在維護社會穩(wěn)定、打擊違法犯罪以及治安行政管理等方面做了大量工作，成績是主要的，執(zhí)法狀況也有一定的改善。但是，也應當看到，公安執(zhí)法還存在許多問題和不足，特別是執(zhí)法中的利益驅動、執(zhí)法商品化傾向比較突出，濫用強制措施、超期羈押等侵犯公民權利的現象屢有發(fā)生，嚴重損害了法律的尊嚴和公安機關的形象，對此人民群眾反映強烈。各級公安機關要嚴格執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督和過錯責任追究的各項規(guī)定，加大監(jiān)督力度，特別是要強化上級對下級的監(jiān)督和事前監(jiān)督，堅決糾正和處理各種違法違紀現象。各省、自治區(qū)、直轄市公安機關可以針對本地突出的具體執(zhí)法問題，組織專項執(zhí)法檢查，重點解決執(zhí)法辦案中的刑訊逼供、貪贓枉法、徇私舞弊、濫用取保候審、超期羈押及亂罰款、亂收費等問題。對于執(zhí)法中的問題決不能怕丑而避重就輕、回避矛盾。對違法的、錯誤的執(zhí)法行為，必須按規(guī)定堅決糾正，對有關責任人員，該追究過錯責任的堅決追究，追究責任的目的在于教育民警，提高嚴格執(zhí)法的自覺性和業(yè)務水平。在執(zhí)法監(jiān)督工作中，不能怕得罪人或者礙于情面不敢監(jiān)督或降低標準。各級公安機關要通過監(jiān)督發(fā)現、研究帶普遍性的執(zhí)法問題，及時進行執(zhí)法指導，有針對性地開展法律教育培訓，剖析典型案例，為執(zhí)法民警提供有效的法律服務。
四、各級公安機關要理順執(zhí)法監(jiān)督工作中的關系，各部門要密切配合按照規(guī)定，各級公安機關的行政首長是執(zhí)法監(jiān)督的責任人，各業(yè)務部門負責人是本部門執(zhí)法監(jiān)督的責任人，法制部門是公安機關內部執(zhí)法監(jiān)督工作的主管部門，負責對執(zhí)法監(jiān)督工作的組織、實施、協(xié)調和指導。執(zhí)法監(jiān)督工作，涉及公安工作的各個方面，涉及每一個業(yè)務部門和執(zhí)法民警，并貫穿執(zhí)法工作的始終，需要各部門密切配合。法制部門和執(zhí)法監(jiān)督工作人員要充分認識自己所肩負的重任，嚴格按照有關規(guī)定，依法履行職責，行使職權，以扎實有效的工作樹立權威。各業(yè)務部門、法制、督察和政工等部門要按照分工各司其職，既要互相配合，又要互相監(jiān)督和制約。對執(zhí)法監(jiān)督中遇到的重大、有爭議的問題，各部門要共同研究。
各級公安法制部門在履行監(jiān)督職責的同時，要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，支持、保障各業(yè)務部門及其民警依法行使職權，保護民警的合法權益，要把從整體上提高公安隊伍的執(zhí)法水平，提高辦案質量，保障嚴格執(zhí)法，維護社會治安穩(wěn)定作為工作目標。
各級公安機關在強化內部監(jiān)督的同時，要進一步暢通外部監(jiān)督渠道，建立健全有關制度，自覺接受人民群眾、國家權力機關、檢察機關和行政監(jiān)察機關的監(jiān)督、制約，通過完善內外監(jiān)督機制，促進公安工作上一個新水平。
“兩個規(guī)定”的執(zhí)行情況以及工作中遇到的問題請及時報部。
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