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伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于行政審批制度改革工作的實施方案》印發(fā)給你們，并提出下列要求，望精心組織、認真協(xié)調(diào)、全面落實：

    （一）各地區(qū)、各部門自查階段的工作，應(yīng)當在2002年3月底前完成，其中第一環(huán)節(jié)“摸清底數(shù)”報送《行政審批事項登記表》工作，應(yīng)當在2001年12月底前完成。

    （二）自治區(qū)人民政府所屬各部門、各直屬機構(gòu)和已經(jīng)向社會公布清理結(jié)果的有關(guān)地、州、市人民政府（行署），要對前一階段清理工作成果予以鞏固、發(fā)展，在2001年12月底前，重點檢查行政審批事項是否得到徹底清理；已經(jīng)公布撤銷或者下放、合并、調(diào)整實施的行政審批事項是否落實到位；對保留實施的行政審批事項是否建立了監(jiān)督制約機制。

    （三）各級人民政府（行署）改革行政審批制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的組成情況和成員名單、聯(lián)系方式、辦公地點等，應(yīng)當在2001年12月15日前報送上一級人民政府（行署）備案。

    （四）各地區(qū)、各部門在此項工作中的具體問題，請及時與自治區(qū)人民政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在自治區(qū)人民政府法制辦公室）聯(lián)系。

    聯(lián)系人：李偉電話：2827107

    巴哈提2819585--23812

    附件：《自治區(qū)人民政府關(guān)于行政審批制度改革工作的實施方案》

    二OO一年十一月二十六日

    附件：

    新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

    關(guān)于行政審批制度改革工作的實施方案

    為促進政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加強和改進作風建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)監(jiān)察部、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院體改辦、中央編辦《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》（國發(fā)〔2001〕33號），結(jié)合自治區(qū)實際，制定本實施方案。

    一、指導(dǎo)思想和總體要求

    行政審批制度改革工作，要以黨的十五大和十五屆五中、六中全會精神為指導(dǎo)，按照江澤民同志“七。一”重要講話和“三個代表”重要思想的要求，解放思想，實事求是，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，加強和改善宏觀調(diào)控，推進政府工作法制化，規(guī)范行政審批行為，提高行政效率，促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，努力建設(shè)勤政、廉潔、務(wù)實、高效的政府。

    行政審批制度改革工作的總體要求是：少管微觀，多管宏觀；少抓事前行政審批，多抓事后監(jiān)督檢查；不是單靠行政審批手段，而是以完善的法制并充分利用市場機制，實現(xiàn)政府對社會經(jīng)濟秩序的規(guī)范、調(diào)控、監(jiān)管。凡不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批事項，堅決予以取消；凡可以利用市場機制代替的行政審批事項，一律通過市場機制運作，不再實施行政審批；凡依法保留實施的行政審批事項，必須建立健全監(jiān)督制約機制，并切實做到審批程序嚴密、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高；必須強化對行政審批行為的監(jiān)督，堅決糾正只享有審批權(quán)力、不承擔審批責任以及審批權(quán)力與部門利益掛鉤的弊端，建立健全并嚴格執(zhí)行行政審批責任追究制度。

    二、行政審批制度改革應(yīng)當遵循的原則

    （一）合法原則

    行政審批必需符合法定權(quán)限和法定程序。凡法律、國務(wù)院行政法規(guī)、地方性法規(guī)和單行條例、政府行政規(guī)章、國務(wù)院部、委行政規(guī)章及其根據(jù)國務(wù)院決定、命令和要求設(shè)定并以部、委文件形式公布實施的行政審批事項，為合法設(shè)定的行政審批事項。其他機關(guān)、文件設(shè)定的行政審批事項，應(yīng)當一律予以取消。

    （二）合理原則

    行政審批必須符合有利于推進社會生產(chǎn)力的發(fā)展；有利于增強和提高國民經(jīng)濟綜合實力；有利于保障建立規(guī)范有序的市場經(jīng)濟體制，以提高各族人民生活水平即“三個有利于”的要求。

    1.現(xiàn)行的行政審批事項，雖然符合合法原則，但屬下列情形之一的，也應(yīng)當予以取消：

    （1）通過市場機制能夠解決的（如：經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招標投標、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等審批事項，必須通過市場機制運作）；

    （2）通過中介組織、行業(yè)自律能夠解決的。

    2.現(xiàn)行的行政審批事項，雖然符合合法原則，但不適于自治區(qū)實際的，應(yīng)當依照《民族區(qū)域自治法》和《地方組織法》的授權(quán)予以變通、緩行，或者依照《立法法》的規(guī)定予以修訂、廢止：

    （1）對于法律、國務(wù)院行政法規(guī)和文件設(shè)定的行政審批事項，可以變通為合并、調(diào)整或者下放由下一級行政機關(guān)實施；

    （2）對于國務(wù)院部、委行政規(guī)章和文件設(shè)定的行政審批事項，除可以變通為合并、調(diào)整或者下放由下一級行政機關(guān)實施外，還可以緩行；

    （3）對于地方性法規(guī)和單行條例、政府行政規(guī)章和文件設(shè)定的行政審批事項，可以按照法定權(quán)限和程序予以修訂、廢止。

    （三）效能原則

    行政審批必須堅持“職能劃分合理、程序簡化、環(huán)節(jié)減少、效率提高、服務(wù)增強”的效能原則。

    1.針對行政相對人的同一行為，由兩個以上部門實施的，或者由一個部門實施的兩個以上環(huán)節(jié)的行政審批（如：既有前置審批，又有后置審批，或者還有中間環(huán)節(jié)審核），應(yīng)當調(diào)整部門職能，由一個部門、一個環(huán)節(jié)實施；

    2.由一個部門負責實施的多個行政審批事項，該部門應(yīng)當實行“一個窗口，一條龍服務(wù)”；

    3.依法必須經(jīng)兩個以上部門實施的行政審批事項，由主要負責部門牽頭，會同其他部門共同研究決定后辦理，有條件的，也應(yīng)當實行“一個窗口，一條龍服務(wù)”；

    4.實施行政審批事項的依據(jù)對審批時限有規(guī)定的，必須在規(guī)定的時限內(nèi)作出決定；沒有時限規(guī)定的，實施部門應(yīng)當確定合理時限，在時限內(nèi)作出決定。

    （四）責任原則

    行政機關(guān)實施行政審批權(quán)，必須承擔相應(yīng)的責任。實施行政審批的部門，應(yīng)當按照“誰審批，誰負責”的原則，建立健全并嚴格執(zhí)行內(nèi)部責任制。對于違反規(guī)定的審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟?，或者徇私舞弊，超越、濫用職權(quán)實施行政審批的，或者對獲得審批后的行政相對人不依法履行監(jiān)督責任、對違法行為不予查處的，實施行政審批的部門應(yīng)當對責任人予以查處，追究其相應(yīng)的責任；主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人員，均應(yīng)承擔相應(yīng)的責任。

    （五）監(jiān)督原則

    實施行政審批的部門，應(yīng)當在辦事場所公示行政審批的依據(jù)、條件、程序、內(nèi)容、對象、期限、結(jié)果、承辦人以及投拆渠道、期限或者其他行政救濟方式，接受社會監(jiān)督。未予公示的，不得實施行政審批。

    三、切實加強行政審批制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

    各地區(qū)、各部門要從實踐“三個代表”重要思想的政治高度，增強對此項工作重要性的認識，樹立大局意識、責任意識，由主要領(lǐng)導(dǎo)負責，充分發(fā)揮整體工作合力，實行嚴格的責任制，確保此項工作規(guī)范、嚴密、有序地順利實施。

    自治區(qū)人民政府成立行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（文件另行），負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查全區(qū)行政審批制度改革的各項工作，研究提出自治區(qū)人民政府所屬行政機關(guān)在前期工作基礎(chǔ)上進一步清理行政審批事項的具體措施、意見并組織實施。

    縣級以上人民政府（行署）應(yīng)當明確一名主要領(lǐng)導(dǎo)同志負責此項工作，成立本級人民政府（行署）行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，成員由政府法制、行政監(jiān)察、體改、機構(gòu)編制和有關(guān)綜合部門負責人組成，并從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)若干人員承擔領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。

    各級人民政府（行署）工作部門也應(yīng)當明確一名主要領(lǐng)導(dǎo)同志負責此項工作，指定機構(gòu)、指派專人承擔具體清理任務(wù)。

    四、實施步驟

    第一階段：部門自查

    （一）摸清底數(shù)

    由各級實施行政審批事項的部門（包括行使行政職能的事業(yè)單位或其他組織，下同），對其實施的行政審批事項，按照全面清理的原則，編制并向本級人民政府（行署）行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室填報《行政審批事項登記表》?！兜怯洷怼穬?nèi)容應(yīng)當包括：

    1.審批事項名稱（如：申辦企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的審批）；

    2.審批依據(jù)（列明所適用的主要依據(jù)的發(fā)布機關(guān)、依據(jù)名稱和文號以及具體條、款、項、目）；

    3審批期限（適用依據(jù)未規(guī)定審批期限的，實施部門應(yīng)當確定合理期限）；

    4實施機構(gòu)（本部門具體辦理審批事項的內(nèi)設(shè)機構(gòu)）；

    5.是否收費（收費的，應(yīng)當列明收費依據(jù)、批準收費的機關(guān)和批準文號以及批準的收費項目和標準）；

    6.是否需要與其他部門共同審批或者需要其他部門鑒署意見（需要的，應(yīng)當注明為何機關(guān)）；

    7.是否為終局性審批（行政相對人是否還需要經(jīng)過其他環(huán)節(jié)審批）。

    （二）分類清理

    由各級實施行政審批事項的部門，將其實施的行政審批事項，按下列規(guī)定予以分類清理：

    1.第一類：行政審批事項的適用依據(jù)為法律、國務(wù)院行政法規(guī)和文件。對這一類行政審批事項，其適用依據(jù)經(jīng)符合性審查確認后，總體上予以保留；

    2.第二類：行政審批事項的適用依據(jù)為地方性法規(guī)和單行條例、政府行政規(guī)章和國務(wù)院部、委行政規(guī)章。對這一類行政審批事項，經(jīng)符合性審查，確認其以法律、國務(wù)院行政法規(guī)或者文件為依據(jù)，且與上位法規(guī)定不相抵觸，又能適應(yīng)WTO和西部大開發(fā)環(huán)境的，一般也予以保留；反之，應(yīng)當按照本《實施方案》有關(guān)合理性原則的規(guī)定，予以變通、緩行或者修訂、廢止；

    3.第三類：行政審批事項的適用依據(jù)為地方各級人民政府（行署）及其工作部門或者國務(wù)院部、委制發(fā)的文件。這一類行政審批事項，應(yīng)當作為清理的重點。對經(jīng)查既無明確的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和單行條例、地方政府行政規(guī)章或者國務(wù)院部、委行政規(guī)章為依據(jù)，純屬自行設(shè)定且與當前經(jīng)濟政策不相適應(yīng)，滯后、阻礙經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，以及不適應(yīng)WTO和西部大開發(fā)環(huán)境的，一律予以取消。

    （三）研究審定

    由各級實施行政審批事項的部門，根據(jù)上述分類清理的原則，研究審定本部門實施的行政審批事項，提出保留、撤銷或者緩行、下放、合并、調(diào)整的意見，報送本級人民政府（行署），由本級人民政府（行署）行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行審核，并負責與有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)。對爭議、分歧意見較大的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見，提請領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。

    第二階段：檢查驗收

    對行政審批事項清理工作，實行層級檢查驗收。即：自治區(qū)人民政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組對地、州、市清理工作進行檢查驗收，地、州、市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組對縣（市、區(qū)）清理工作進行檢查驗收。具體工作由本級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責實施。涉及全區(qū)性、普遍性的重要問題，提請自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。

    第三階段：公布實施

    行政審批事項清理工作經(jīng)檢查驗收后，由接受驗收的行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組向本級人民政府（行署）呈送清理工作報告，提請批準實施。經(jīng)批準實施的行政審批事項，由本級人民政府（行署）向社會發(fā)布公告，并向上一級人民政府（行署）行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

    凡公告予以撤銷、緩行和下放由下一級行政機關(guān)或者調(diào)整由其他行政機關(guān)實施的行政審批事項，原實施機關(guān)應(yīng)當立即停止實施。

    凡公告保留實施的行政審批事項涉及收費的，由自治區(qū)財政、計劃（物價）部門依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和《自治區(qū)行政事業(yè)性收費管理條例》嚴格審定收費項目和收費標準；審批事項實施部門對收取的費用，必須執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，并接受財政、計劃（物價）、審計、行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，接受社會監(jiān)督。

    對公告保留實施的行政審批事項，由各級實施行政審批的部門，在辦事場所公示辦事程序、期限、責任人等，制定并向社會公布監(jiān)督制約的具體措施，實行審批責任制。公告保留實施的行政審批事項以及監(jiān)督措施應(yīng)當向本級人民政府（行署）行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

    自公告發(fā)布之日起，各級人民政府（行署）及其所屬部門，凡新增設(shè)（包括清理中因漏報而補報）行政審批事項的，須由本級人民政府（行署）向上一級人民政府（行署）行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交適用依據(jù)、實施方案和監(jiān)督保障措施，經(jīng)核查批準后，由本級人民政府（行署）發(fā)布公告，方可實施。

    五、需要注意的幾個問題

    （一）明確工作重點和清理范圍

    行政審批制度改革，以經(jīng)濟事務(wù)的行政審批事項為重點，兼顧其他方面，突出抓好自治區(qū)人民政府及所屬部門的工作落實。

    行政審批事項的清理范圍，重點是針對市場主體（行政相對人）準入市場的行政審批事項，以及不經(jīng)過行政審批，則不能取得國家投資、享受稅收和帖息貸款等優(yōu)惠政策的行政審批事項。不涉及政府系統(tǒng)內(nèi)部、各行政機關(guān)之間履行行政職責所要求的審批事項，如人員調(diào)動、職務(wù)任免、人事錄用、離休退休、工資管理、內(nèi)部資產(chǎn)（資金）管理、崗位培訓(xùn)及業(yè)務(wù)（技能）資質(zhì)考核發(fā)證等；也不涉及公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)等特定行政機關(guān)行使特定職責的審批事項，如刑事偵察、邊防安檢、勞動教養(yǎng)等。

    （二）注重工作權(quán)限和程序

    清理行政審批事項，必須十分注重工作權(quán)限和程序，注意與上級政府、部門和國務(wù)院部門有關(guān)工作相協(xié)調(diào)。對于上級政府和國務(wù)院已經(jīng)明確取消或者保留的行政審批事項，應(yīng)當作出相應(yīng)處理。對于上級政府或者國務(wù)院各部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政審批事項，下級政府可以提出取消或者其他處理的建議，但不能自行宣布處理意見。

    （三）處理好大膽實踐與有序推進的關(guān)系

    清理行政審批事項，既要大膽實踐，勇于創(chuàng)新，又要統(tǒng)一部署，有序推進；既要堅決撤銷和調(diào)整不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的行政審批事項，又要能夠保障對市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范、調(diào)控、監(jiān)管；既要切實加強對保留實施的行政審批行為的監(jiān)督，又要對取消的行政審批事項制定有力的后續(xù)監(jiān)管措施，避免管理脫節(jié)。

    （四）嚴格監(jiān)督檢查

    各級人民政府（行署）行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室必須認真履行職責，對行政審批事項清理工作及時進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查。要重點監(jiān)督檢查行政審批事項是否得到徹底清理；決定撤銷、緩行或者下放、合并、調(diào)整由其他部門實施的行政審批事項是否落實到位，是否存在“反彈”、“回潮”；對保留實施的行政審批事項是否建立了監(jiān)督制約機制。必須堅決反對和防止搞形式主義，絕不允許搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止。任何地方、任何部門都不得瞞報、虛報行政審批事項，不得對決定撤銷的審批事項搞變相審批，不得違反規(guī)定擅自新設(shè)行政審批事項。對已經(jīng)公告撤銷、緩行或者下放、合并、調(diào)整由其他行政機關(guān)實施的行政審批事項，原實施機關(guān)仍然進行審批的，必須追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人的責任。要加強調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)并及時解決傾向性、苗頭性問題，把此項工作與機構(gòu)改革、政務(wù)公開、清理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件以及實行“收支兩條線”管理等工作結(jié)合起來，互相促進。

    （五）保障開展工作的必要條件

    各級人民政府（行署）行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原則上實行集中辦公，由本級人民政府（行署）指定或者調(diào)劑解決辦公場所、通訊設(shè)施、交通工具和必需的工作經(jīng)費等。辦公室工作人員經(jīng)原單位確定后，應(yīng)當遵守領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作紀律，服從工作安排，完成工作任務(wù)。