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    為了促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，提高資本營運(yùn)效益，進(jìn)一步規(guī)范和推動(dòng)企業(yè)效績評價(jià)工作在集團(tuán)內(nèi)部深入開展，根據(jù)財(cái)政部等五部委聯(lián)合頒布的《國有資本金效績評價(jià)規(guī)則》、《企業(yè)效績評價(jià)操作細(xì)則（修訂）》和《關(guān)于深入開展企業(yè)效績評價(jià)工作，加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)督管理的通知》精神，現(xiàn)提出企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部效績評價(jià)指導(dǎo)意見：

    一、企業(yè)集團(tuán)開展內(nèi)部效績評價(jià)的目的。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部效績評價(jià)是企業(yè)效績評價(jià)工作的重要方面，主要是指集團(tuán)母公司運(yùn)用企業(yè)效績評價(jià)方法體系，對所屬子公司的年度經(jīng)營效益和經(jīng)營者業(yè)績實(shí)施客觀、公正的綜合評判。企業(yè)集團(tuán)開展內(nèi)部效績評價(jià)的目的主要有以下幾個(gè)方面：

    （一）促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)母公司更好地行使出資人權(quán)利。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，具有母子公司架構(gòu)的集團(tuán)內(nèi)部，必須做到產(chǎn)權(quán)清晰和出資人到位。企業(yè)集團(tuán)母公司作為子公司的出資人，通過開展內(nèi)部效績評價(jià)，能夠全面掌握子公司經(jīng)營管理狀況和年度經(jīng)營成果，正確行使出資者的各項(xiàng)權(quán)利。

    （二）進(jìn)一步完善國有資本監(jiān)管體系。按照“國家所有、分級監(jiān)管、分工監(jiān)督、授權(quán)經(jīng)營”的原則，政府對企業(yè)國有資本的監(jiān)管重點(diǎn)是政府直接投資的國有和國有控股企業(yè)，不再直接監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)母公司的下屬企業(yè)。集團(tuán)母公司對其占有和使用的國有資本承擔(dān)保值增值責(zé)任，通過開展企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部效績評價(jià)，可以強(qiáng)化對子公司的資本管理，進(jìn)一步完善整個(gè)國有資本監(jiān)管體系。

    （三）促進(jìn)提高國有資本營運(yùn)效益。集團(tuán)內(nèi)各子公司的經(jīng)營狀況，直接影響全集團(tuán)的資本營運(yùn)效益。通過開展企業(yè)集團(tuán)子公司經(jīng)營效績評價(jià)，了解掌握子公司經(jīng)營效績狀況，可以發(fā)現(xiàn)子公司經(jīng)營管理中存在的問題，及時(shí)研究制定相應(yīng)的監(jiān)管策略，促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體資本營運(yùn)效益水平的提高。

    （四）正確引導(dǎo)子公司經(jīng)營行為。目前，大多數(shù)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部對子公司的考評采取以實(shí)現(xiàn)利潤（目標(biāo)利潤）為主的傳統(tǒng)考評方法，在一定程度上導(dǎo)致了子公司的短期經(jīng)營行為。而企業(yè)效績評價(jià)體系從出資人角度，以投入產(chǎn)出為核心，運(yùn)用行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對比分析，綜合考核各方面因素，客觀評價(jià)企業(yè)經(jīng)營效益和經(jīng)營者業(yè)績，促進(jìn)完善企業(yè)激勵(lì)與約束機(jī)制，能夠正確引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營行為，提高子公司持續(xù)盈利能力和未來價(jià)值。

    二、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部效績評價(jià)體系的建立。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部效績評價(jià)可以直接運(yùn)用國家統(tǒng)一頒布的企業(yè)效績評價(jià)體系。但為了滿足企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部管理的需要，進(jìn)一步提高評價(jià)結(jié)果的客觀與公正，企業(yè)集團(tuán)母公司也可以根據(jù)實(shí)際情況，構(gòu)建適應(yīng)集團(tuán)管理特點(diǎn)的內(nèi)部效績評價(jià)體系。其具體構(gòu)建要求如下：

    （一）以國家統(tǒng)一頒布的企業(yè)效績評價(jià)體系為基礎(chǔ)。企業(yè)集團(tuán)母公司從出資人角度加強(qiáng)對子公司的監(jiān)管，與政府對國有企業(yè)的監(jiān)管在根本目的上是一致的，所以，企業(yè)集團(tuán)運(yùn)用企業(yè)效績評價(jià)手段開展子公司效績評價(jià)，原則上應(yīng)遵循財(cái)政部等五部委頒布的《國有資本金效績評價(jià)規(guī)則》和《企業(yè)效績評價(jià)操作細(xì)則（修訂）》規(guī)定的評價(jià)體系和方法。包括以投入產(chǎn)出為核心，財(cái)務(wù)效益、資產(chǎn)管理、償債風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展能力等方面的評價(jià)內(nèi)容，定量與定性相結(jié)合的評價(jià)方法，分行業(yè)分規(guī)模多檔次的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下正確引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營行為、客觀公正地反映企業(yè)經(jīng)營效績的監(jiān)管需要。

    （二）充分體現(xiàn)不同企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營管理特點(diǎn)。由于各企業(yè)集團(tuán)具有不同的經(jīng)營管理特點(diǎn)，完全按照國家統(tǒng)一頒布的企業(yè)效績評價(jià)方法體系實(shí)施內(nèi)部效績評價(jià)，有的企業(yè)集團(tuán)滿足不了內(nèi)部管理的需要。因此，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部效績評價(jià)體系可以在國家統(tǒng)一頒布的評價(jià)體系框架下作適當(dāng)調(diào)整，以體現(xiàn)不同企業(yè)集團(tuán)的管理特點(diǎn)。

    1.關(guān)于評價(jià)指標(biāo)。集團(tuán)內(nèi)部效績評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)以投入產(chǎn)出為核心，體現(xiàn)多因素、多角度綜合評價(jià)的特點(diǎn)，克服過去單一指標(biāo)或少數(shù)幾個(gè)指標(biāo)的片面性。在現(xiàn)有評價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，結(jié)合內(nèi)部預(yù)算管理、目標(biāo)責(zé)任制和監(jiān)管重點(diǎn)，對三層次指標(biāo)體系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，或者增加輔助評價(jià)指標(biāo)，重新分配指標(biāo)權(quán)重。在評價(jià)指標(biāo)選取時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)資料可采集、指標(biāo)間相互修正、定量與定性相結(jié)合的原則。

    2.關(guān)于評價(jià)計(jì)分方法。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部效績評價(jià)的計(jì)分方法應(yīng)采用國家統(tǒng)一頒布的企業(yè)效績評價(jià)體系的評價(jià)計(jì)分方法，即功效系數(shù)法和綜合分析判斷法，分別用于定量指標(biāo)與定性指標(biāo)的評價(jià)計(jì)分，以滿足多目標(biāo)規(guī)劃的原理和多檔次評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的對比判斷需要。同時(shí)，也可以在功效系數(shù)法和綜合分析判斷法的基礎(chǔ)上，積極探索其他定量指標(biāo)計(jì)分方法，細(xì)化定性指標(biāo)的評價(jià)計(jì)分，建立有關(guān)輔助指標(biāo)的加分或扣分機(jī)制。

    3.關(guān)于評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為了提高子公司的行業(yè)競爭力，增強(qiáng)評價(jià)結(jié)果在行業(yè)內(nèi)的可比性，定量指標(biāo)一般應(yīng)運(yùn)用財(cái)政部統(tǒng)一頒布的年度企業(yè)效績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)集團(tuán)管理特點(diǎn)及新增評價(jià)指標(biāo)，由集團(tuán)母公司參照企業(yè)效績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值及企業(yè)效績評價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)的制定辦法，另行制定有關(guān)指標(biāo)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)集團(tuán)管理需要，可以制定分行業(yè)、分規(guī)模的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值，也可以制定集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值。

    （三）不斷發(fā)展完善集團(tuán)內(nèi)部效績評價(jià)體系。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下建立科學(xué)、規(guī)范的國有企業(yè)效績評價(jià)體系，是國有企業(yè)監(jiān)管制度改革創(chuàng)新的重要方面，需要在企業(yè)管理及評價(jià)實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。建立企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部效績評價(jià)體系，開展子公司效績評價(jià)工作，尚處于探索起步階段。在企業(yè)集團(tuán)面對各種內(nèi)外部復(fù)雜多變的環(huán)境下，不可能建立一套一勞永逸的集團(tuán)內(nèi)部效績評價(jià)體系，必須根據(jù)國家宏觀政策導(dǎo)向、財(cái)務(wù)會計(jì)制度的變革、企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的調(diào)整、不同時(shí)期的監(jiān)管重點(diǎn)等因素以及評價(jià)實(shí)踐中反映出來的問題，不斷完善和調(diào)整評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)方法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以保持內(nèi)部效績評價(jià)體系的先進(jìn)性和適應(yīng)性。

    三、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部效績評價(jià)的組織實(shí)施。企業(yè)集團(tuán)開展內(nèi)部效績評價(jià)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作方法，規(guī)范操作程序，以確保內(nèi)部效績評價(jià)工作切實(shí)為改善經(jīng)營管理，加強(qiáng)資本監(jiān)督，提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。

    （一）加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部效績評價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。開展企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部效績評價(jià)工作是改進(jìn)集團(tuán)經(jīng)營管理的重要舉措，應(yīng)予以高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。集團(tuán)內(nèi)部效績評價(jià)工作由集團(tuán)母公司統(tǒng)一組織實(shí)施，并建立健全評價(jià)組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，配備具有相應(yīng)專業(yè)知識和綜合能力較強(qiáng)的評價(jià)工作人員，負(fù)責(zé)具體的評價(jià)實(shí)施工作。同時(shí)，企業(yè)集團(tuán)母公司負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)子公司開展孫公司的企業(yè)效績評價(jià)工作。

    （二）建立集團(tuán)內(nèi)部效績評價(jià)工作制度。集團(tuán)母公司應(yīng)將企業(yè)效績評價(jià)納入日常工作范圍，原則上每個(gè)年度終了和子公司經(jīng)營者換屆都應(yīng)對子公司實(shí)施經(jīng)營效績評價(jià)。在集團(tuán)內(nèi)部評價(jià)工作起步階段，可以選擇一些法人治理結(jié)構(gòu)健全的子公司進(jìn)行試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后及時(shí)加以推廣，逐步建立正常的內(nèi)部效績評價(jià)工作制度，使企業(yè)效績評價(jià)成為集團(tuán)母公司重要的基礎(chǔ)管理手段。在具體評價(jià)工作中，應(yīng)實(shí)行重點(diǎn)評價(jià)和一般考核相結(jié)合，對于重點(diǎn)評價(jià)對象實(shí)施定量與定性相結(jié)合的評價(jià)，對一般考核對象可以只進(jìn)行定量評價(jià)。

    （三）根據(jù)管理需要采取靈活的評價(jià)方式。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部開展效績評價(jià)工作，應(yīng)根據(jù)經(jīng)營管理需要采取靈活的評價(jià)方式。集團(tuán)母公司可以從各職能部門抽調(diào)有關(guān)人員組成評價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施具體的評價(jià)工作，也可以指定某一部門負(fù)責(zé)日常性的評價(jià)事務(wù)，還可以聘請社會中介機(jī)構(gòu)和咨詢專家協(xié)助實(shí)施評價(jià)，比如將子公司的年度報(bào)表審計(jì)與年度效績評價(jià)相結(jié)合的方式。

    （四）嚴(yán)格評價(jià)技術(shù)規(guī)范和操作實(shí)施程序。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部開展效績評價(jià)工作，應(yīng)嚴(yán)格按照國家和企業(yè)集團(tuán)母公司規(guī)定的技術(shù)方法與操作程序進(jìn)行實(shí)施，以保證評價(jià)工作質(zhì)量和評價(jià)結(jié)果的客觀公正性。特別是要認(rèn)真做好各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核實(shí)工作，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。對客觀因素需剔除的重要事項(xiàng)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的確認(rèn)調(diào)整，要本著反映真實(shí)效績和公開、透明的原則進(jìn)行。

    四、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部效績評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。集團(tuán)子公司的效績評價(jià)結(jié)果是十分寶貴的信息資源，集團(tuán)內(nèi)部應(yīng)充分開發(fā)利用好評價(jià)結(jié)果，使其為改進(jìn)集團(tuán)母公司的監(jiān)督管理、提高經(jīng)營管理水平、完善激勵(lì)與約束機(jī)制服務(wù)。

    （一）運(yùn)用內(nèi)部效績評價(jià)為實(shí)現(xiàn)和調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略服務(wù)。集團(tuán)內(nèi)部效績評價(jià)首先應(yīng)該服務(wù)于集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，無論是評價(jià)指標(biāo)還是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，都要與集團(tuán)整體戰(zhàn)略相適應(yīng)，以便運(yùn)用內(nèi)部效績評價(jià)手段促進(jìn)集團(tuán)總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，集團(tuán)母公司也可以利用內(nèi)部效績評價(jià)結(jié)果，分析集團(tuán)經(jīng)營戰(zhàn)略存在的問題，及時(shí)作出戰(zhàn)略調(diào)整決策。

    （二）運(yùn)用內(nèi)部效績評價(jià)改進(jìn)集團(tuán)母公司的經(jīng)營管理。企業(yè)集團(tuán)的整體戰(zhàn)略和管理體制，對子公司的經(jīng)營效績影響很大。特別是一些集權(quán)程度較高的企業(yè)集團(tuán)，子公司重大的籌資、投資、生產(chǎn)甚至定價(jià)決策權(quán)都集中在集團(tuán)母公司，子公司的經(jīng)營效績在很大程度上反映了集團(tuán)母公司的資本營運(yùn)與綜合管理水平。因此，通過對子公司評價(jià)結(jié)果的分析，也可以找到集團(tuán)母公司經(jīng)營管理中存在的不足，并相應(yīng)采取調(diào)整和改進(jìn)措施。

    （三）運(yùn)用內(nèi)部效績評價(jià)發(fā)現(xiàn)子公司經(jīng)營管理的漏洞，企業(yè)效績評價(jià)結(jié)果是子公司經(jīng)營效績的綜合反映，集團(tuán)母公司和子公司可以通過對影響評價(jià)結(jié)果的相關(guān)指標(biāo)和各種因素的深入分析，或者借助咨詢專家的力量，找出子公司經(jīng)營管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并制定有針對性的措施加以改進(jìn)，促進(jìn)提高子公司的經(jīng)營效績水平。

    （四）運(yùn)用內(nèi)部效績評價(jià)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。集團(tuán)母公司作為子公司的出資人，有責(zé)任建立和完善對子公司的激勵(lì)與約束機(jī)制，這也是確保投入資本保值增值的重要條件。企業(yè)效績評價(jià)結(jié)果客觀反映了子公司經(jīng)濟(jì)效益水平和經(jīng)營者的主觀努力程度，應(yīng)將企業(yè)效績評價(jià)結(jié)果與子公司經(jīng)營者和職工的獎(jiǎng)懲（年薪、獎(jiǎng)金等）掛鉤，充分調(diào)動(dòng)子公司經(jīng)營者與職工的積極性，完善內(nèi)部激勵(lì)與約束機(jī)制。

    （五）運(yùn)用效績評價(jià)結(jié)果建立子公司經(jīng)營者業(yè)績檔案。選擇和管理經(jīng)營者，是出資人的重要職責(zé)和權(quán)利。集團(tuán)母公司必須根據(jù)經(jīng)營者的業(yè)績及時(shí)激勵(lì)和調(diào)整子公司經(jīng)營者，以維護(hù)出資人的權(quán)益。而企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績和能力需要通過一定經(jīng)營期間的連續(xù)評價(jià)才能反映出來。所以，集團(tuán)母公司應(yīng)在年度效績評價(jià)的基礎(chǔ)上，建立子公司經(jīng)營者業(yè)績檔案，動(dòng)態(tài)地管理和監(jiān)督經(jīng)營者業(yè)績，建立有效的子公司經(jīng)營者優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

    在企業(yè)集團(tuán)建立和完善內(nèi)部效績評價(jià)體系，開展子公司效績評價(jià)工作，對規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，具有重要的促進(jìn)作用。各企業(yè)集團(tuán)母公司要抓緊研究和實(shí)施，并及時(shí)將集團(tuán)內(nèi)部效績評價(jià)有關(guān)制度方法報(bào)同級財(cái)政（國資）部門備案。各級財(cái)政（國資）部門要加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)構(gòu)建內(nèi)部效績評價(jià)體系和開展子公司效績評價(jià)工作的組織指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決有關(guān)技術(shù)性問題。