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類 別：銀行法規(guī)文 號：大財企[2005]68號頒發(fā)日期：2004-03-27
地 區(qū)：全國行 業(yè)：金融業(yè)時效性：有效
各區(qū)市縣財政局、糧食主管部門、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支行：
根據(jù)省財政廳、糧食局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行《關(guān)于印發(fā)〈調(diào)整支出結(jié)構(gòu)切實加強糧食風(fēng)險基金管理的實施意見〉的通知》（遼財流[2004]472號）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《大連市加強糧食風(fēng)險基金管理的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
大連市財政局
大連市商業(yè)局
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大連市分行
二○○五年二月二十八日
大連市加強糧食風(fēng)險基金管理的實施意見
根據(jù)省財政廳、糧食局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行《關(guān)于印發(fā)〈調(diào)整支出結(jié)構(gòu)切實加強糧食風(fēng)險基金管理的實施意見〉的通知》（遼財流[2004]472號）有關(guān)規(guī)定，為進一步建立和完善符合糧食流通市場化要求的補貼機制，充分發(fā)揮糧食風(fēng)險基金在糧食流通體制改革中的支持和促進作用，增強各級人民政府的糧食宏觀調(diào)控能力，現(xiàn)對進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加強糧食風(fēng)險基金管理提出以下實施意見：
一、調(diào)整和優(yōu)化糧食風(fēng)險基金支出結(jié)構(gòu)
放開糧食購銷市場，建立對種糧農(nóng)民直補機制，全面實施糧食流通市場化改革后，糧食風(fēng)險基金使用范圍和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整為：
（一）對種糧農(nóng)民直接補貼。自2004年建立糧食直補機制后，按照國家和省政府有關(guān)政策要求，糧食風(fēng)險基金優(yōu)先用于對種糧農(nóng)民的直接補貼。
（二）地方儲備糧油利息費用補貼。按照國務(wù)院要求必須健全和完善地方糧食儲備制度和調(diào)控機制。通過實施吞吐儲備糧，平抑市場糧價，保證市場平穩(wěn)，避免糧食價格過度波動，增強對糧食市場的調(diào)控能力。按照規(guī)定的補貼標準，地方儲備糧油發(fā)生的利息費用從糧食風(fēng)險基金中支出。
（三）政策性掛賬利息補貼。具體包括：
1、陳化糧銷售價差虧損掛賬利息補貼。經(jīng)省財政等有關(guān)部門核復(fù)的陳化糧銷售價差虧損，沒有能力消化本金的，可以實行掛賬，利息從糧食風(fēng)險基金中支出。
2、老庫存糧食銷售價差虧損掛賬利息補貼。按省政府確定的有關(guān)政策，經(jīng)審核認定的鎖定老庫存糧食銷售價差虧損中目前沒有能力消化的部分，本金掛賬，利息從糧食風(fēng)險基金中支出。
3.1998年6月以后新發(fā)生的政策性虧損掛賬利息補貼。1998年6月1日到放開糧食收購價格和市場、實行市場化改革之前，經(jīng)審核認定國有糧食購銷企業(yè)新發(fā)生的銷售陳化糧和老庫存糧食價差虧損以外的政策性虧損，本金實行掛賬，利息從糧食風(fēng)險基金中支出。
（四）對國有糧食購銷企業(yè)分流人員給予的適當(dāng)補助。為支持國有糧食購銷企業(yè)分流富余人員，各級財政部門可會同糧食部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出從糧食風(fēng)險基金中列支分流人員補助資金的申請。各地可從糧食風(fēng)險基金中列支的補助金額，由省財政廳、糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行按財政部、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有關(guān)規(guī)定核定。超過核定額度的補助，不允許從糧食風(fēng)險基金中列支，由各地區(qū)自籌解決。
（五）糧食直補工作經(jīng)費。為做好對種糧農(nóng)民的直接補貼工作，對與直補工作相關(guān)的經(jīng)費開支，原則上由當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算安排，省財政適當(dāng)補助。對本地區(qū)財政安排確有困難的，在從緊控制的前提下，允許從糧食風(fēng)險基金中列支，但必須履行審批程序。具體補助和列支辦法，由省財政廳根據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定另行制定。
自2004年起，對經(jīng)省有關(guān)部門核批的1992年4月1日至1998年5月31日期間新增糧食財務(wù)掛賬，應(yīng)由地方承擔(dān)的利息補貼，由各級財政預(yù)算單獨安排，不得擠占糧食風(fēng)險基金。如地方各級財政不能按期撥付，中央財政將逐級清算扣回，撥付中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
對于現(xiàn)行糧食風(fēng)險基金規(guī)模不能滿足上述用途，出現(xiàn)缺口的地區(qū)，要通過增加財政預(yù)算解決。
糧食風(fēng)險基金要嚴格按照規(guī)定用途統(tǒng)籌使用。節(jié)余的糧食風(fēng)險基金要用于陳化糧價差虧損補貼、消化糧食政策性財務(wù)掛賬等糧食方面的開支，不準挪作他用。
二、切實加強糧食風(fēng)險基金管理
為進一步完善糧食風(fēng)險基金監(jiān)督管理機制，確保糧食風(fēng)險基金在籌集、使用、監(jiān)管等方面制度化、規(guī)范化，更好地發(fā)揮資金使用效能，各級財政部門必須切實加強糧食風(fēng)險基金管理。
（一）規(guī)范籌資渠道。具體要求：
1、核定糧食風(fēng)險基金最低到位規(guī)模。從2005年開始，市財政對各區(qū)市縣糧食風(fēng)險基金規(guī)模，結(jié)合糧食風(fēng)險基金支出結(jié)構(gòu)：對種糧農(nóng)民直接補貼、地方儲備糧油費用補貼、政策性掛賬利息補貼等實際情況，核定各區(qū)市縣糧食風(fēng)險基金最低到位規(guī)模，最低到位規(guī)模采取按市、縣兩級財政分別負擔(dān)的比例核定。各區(qū)市縣糧食風(fēng)險基金最低到位規(guī)模由市財政局另行下達。
2、市定最低規(guī)模內(nèi)糧食風(fēng)險基金，采取市與縣兩級財政結(jié)算的辦法，縣級財政做專項上解處理，由市本級按規(guī)定籌集進度列“糧食風(fēng)險基金”支出，直接將資金劃撥到在市級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的市級糧食風(fēng)險基金專戶。
3、為保證糧食風(fēng)險基金支出需求，各區(qū)市縣在市定最低規(guī)模外通過增加預(yù)算等途徑，追加建立的糧食風(fēng)險基金，可按預(yù)算級次直接將資金劃撥到同級糧食風(fēng)險基金專戶。
（二）建立資金撥付申請制度。各級財政部門通過糧食風(fēng)險基金專戶對糧食購銷企業(yè)撥付各項補貼資金時，逐步建立憑用款單位（或主管部門）申請文件辦理撥款的制度。用款單位（或主管部門）的申請文件應(yīng)詳細列明補貼項目、補貼政策依據(jù)、補貼數(shù)量、補貼標準以及補貼金額等內(nèi)容。對無申請文件或文件內(nèi)容不符合要求的，一般不予辦理資金撥付。
（三）建立和完善資金撥付清算制度。對通過糧食風(fēng)險基金專戶支出的各項專項補貼資金，逐步建立補貼資金按進度預(yù)撥，年終清算的辦法，確保不發(fā)生政策性補貼掛賬。
（四）完善糧食風(fēng)險基金收支月報制度。為適應(yīng)糧食風(fēng)險基金用途結(jié)構(gòu)變化，原糧食風(fēng)險基金月份快報格式及內(nèi)容將做進一步調(diào)整和完善，各財政部門按規(guī)定時限逐級上報。具體格式另行下發(fā)。
（五）建立糧食風(fēng)險基金年度決算制度。按照規(guī)范管理的要求，為全面了解和掌握各區(qū)市縣糧食風(fēng)險基金籌集、使用及結(jié)余情況，從2005年起，各區(qū)市縣財政部門在年度結(jié)束后3個工作日內(nèi)，按照上級制定的報表格式上報糧食風(fēng)險基金收支決算。糧食風(fēng)險基金收支決算由財政部門編制，經(jīng)同級農(nóng)發(fā)行、糧食主管部門復(fù)核簽章后上報。
（六）建立糧食風(fēng)險基金籌集、使用情況通報制度。對各區(qū)市縣糧食風(fēng)險基金籌集、使用、支出結(jié)構(gòu)、補貼撥付及報表報送等情況建立通報制度。對違反糧食風(fēng)險基金管理規(guī)定的地區(qū)，除責(zé)令整改外，將在全市范圍內(nèi)予以通報批評。
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